Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2019 г. N 13АП-29118/19

г. Санкт-Петербург

13 ноября 2019 г.

Дело N А56-24889/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Барминой И.Н., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Кригер А.С. (доверенность от 05.10.2016)

от ответчика: Назарова М.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29118/2019) ИП Булыгиной Татьяны Андреевны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2019 по делу N А56-24889/2019 (судья Геворкян Д.С.), принятое по заявлению Индивидуальный предприниматель Булыгиной Татьяны Андреевны к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным действия (бездействия)

установил:

индивидуальный предприниматель Булыгина Татьяна Андреевна (далее - предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе в продлении договора аренды земельного участка площадью 750 кв.м, кадастровый N 47:07:0502048:34, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Токсово, ул. Советов, д. 108А, с индивидуальным предпринимателем Булыгиной Татьяной Андреевной и об обязании Администрации принять решение о продлении договора аренды земельного участка площадью 750 кв.м, кадастровый N47:07:0502048:34, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Токсово, ул. Советов, д. 108 А с индивидуальным предпринимателем Булыгиной Татьяной Андреевной для завершения строительства здания кафе.

Решением от 18.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, предприниматель обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что применение пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации судом необоснованно, поскольку ранее земельный участок был предоставлен заявителю в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Заявитель в обоснование требований ссылается на то, что является собственником объекта незавершенного строительством по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Токсово, ул. Советов, д. 108-А.

В целях завершения строительства здания кафе между ИП Булыгиной Т.А. и Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области 20.03.2015 заключен договор аренды земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Токсово, ул. Советов, д. 108-А, кадастровый номер: 47:07:0502048:34, общей площадью 750 кв. м., на котором расположено вышеуказанное здание кафе.

Право собственности заявителя на незавершенное строительством здание кафе зарегистрировано в установленном законом порядке.

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка Булыгина Т.А. обратилась в Администрация с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

На основании решения протокола заседания земельной комиссии Администрации от 04.04.2018 N 13/18 принято решение об отложении решения вопроса о продлении договора аренды до погашения задолженности по арендной плате и представления актуального технического плана на объект недвижимости, проведения обследования земельного участка.

Как указывает заявитель, задолженность по арендной плате ею погашена, также представлен актуальный технический план на здание кафе.

Между тем земельной комиссией 05.12.2018 принято решение об отказе в продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка в связи с отсутствием правовых оснований.

Заявитель, не согласившись с указанным решением Администрации, полагая его незаконным и необоснованным, обратилась в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах.

Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без торгов при предоставлении его впервые предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Случаи, при которых допускается заключение без проведения торгов нового договора аренды земельного участка по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

По пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду в аренду без аукциона в соответствии с этим пунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением главы Администрации N 346 от 01.03.2011 между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка N 2590/1.6-08 от 17.05.2011, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 750 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:07:0502048:34, расположенный по адресу: ЛО, Всеволожский район, Токсовское городское поселение, п. Токсово, ул. Советов, д. 108а (далее - участок), в целях завершения строительства кафе.

Далее, на основании постановления главы Администрации N 2485 от 19.07.2012 между истцом и ответчиком заключен новый договор аренды земельного участка N 3959/1.6-08 от 31.10.2012, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду вышеуказанный земельный участок в целях завершения строительства кафе.

Впоследствии в соответствии с постановлением главы Администрации от 27.02.2015 N 815 между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка N 5483/1.6-08 от 20.03.2015, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду указанный земельный участок в целях завершения строительства кафе.

Таким образом, Администрация неоднократно предоставила истцу земельный участок общей площадью 750 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:07:0502048:34, расположенный по адресу: ЛО, Всеволожский район, Токсовское городское поселение, п. Токсово, ул. Советов, д. 108а (далее - Участок), в целях завершения строительства кафе.

Правоотношения собственника объекта незавершенного строительства и публичного собственника земельного участка прямо урегулированы положениями п.п. 2, 5 ст. 29.6 ЗК РФ. Право на однократное предоставление земельного участка реализовано заявителем.

Иные основания для предоставления земельного участка отсутствуют, так как из протокола заседания земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 05.12.2018 N 69/18 следует, что заявитель повторно обратилась в комиссию в целях продления договорных отношений, указывая на единственное основание - для завершения строительства кафе.

При таких обстоятельствах отказ Администрации соответствует п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2019 по делу N А56-24889/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

И.Н. Бармина И.А. Тимухина