Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2019 г. N 15АП-17673/19

город Ростов-на-Дону

20 ноября 2019 г.

дело N А53-23045/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.

при участии:

от заявителя: представитель Садович Г.Ф. по доверенности от 20.09.2019,

от заинтересованного лица: представитель Науменко Л.В. по доверенности от 29.08.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Делу время"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2019 по делу N А53-23045/2019, принятое судьей Пименовым С.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Делу время"

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Делу время" (далее - ООО УК "Делу время", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - ГЖИ РО) о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2019 N 1421 о привлечении ООО УК "Делу время" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением от 27.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК "Делу время" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку обществу вменяется выставление счетов с увеличенным тарифом за февраль 2019 года. В жалобе также указано, что тариф "содержание и ремонт жилья" был увеличен на законных основаниях, в соответствие с условиями Договора управления МКД; техническое диагностирование ВДГО не входит ни в Минимальный перечень, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290. Заявитель полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения обществом лицензионных требований.

Представитель общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Делу время" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме с учетом представленных дополнений, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 09.04.2019 N 4613 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Ростовской области проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО Управляющая компания "Делу Время".

В ходе проверки выявлено, что обществом допущены нарушения лицензионных требований, которые выразились в следующем:

в феврале 2019 года обществом произведено увеличение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме N 12 по пер. Ашхабадский в г. Ростове-на-Дону с 11 руб. 14 коп./кв.м. до 17 руб. 05 коп./кв.м.;

в феврале 2019 года в платёжный документ обществом включена дополнительная плата строка - "техническая диагностика ВДГО" в размере 500 рублей с квартиры;

с мая 2016 года обществом начисляется дополнительная плата по статье "Содержание, обслуживание ОПУ" в размере 4 руб. 51 коп./кв.м.

В ходе проверки также установлено, что отсутствует решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 12 по пер. Ашхабадский в г. Ростове-на-Дону, утверждающее размер платы за содержание жилого помещения 17 руб. 05 коп./кв.м. и дополнительную плату в размере 500 руб. с квартиры, а также в размере 4 руб. 51 коп./кв.м.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 08.05.2019 N 4613.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом ГЖИ Ростовской области в отношении ООО УК "Делу Время" составлен протокол об административном правонарушении от 31.05.2019 N 179-О/1421 по признакам нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем главного государственного жилищного инспектора Ростовской области вынесено постановление от 14.06.2019 N 1421 о привлечении ООО УК "Делу время" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, товарищество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО УК "Делу Время" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно пункту 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, с момента получения заявителем лицензии в отношении него может осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что обществом УК "Делу Время" допущено нарушение приведенных нормативных положений, являющихся лицензионными требованиями при управлении многоквартирным домом по пер. Ашхабадскому, 12 в г. Ростове-на-Дону.

Договор управления многоквартирным домом N 12 по пер.Ашхабадский в г.Ростове-на-Дону решением общего собрания собственников помещений не утверждён.

Управляя домом, обществом в феврале 2019 года произведено увеличение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме N 12 по пер.Ашхабадский в г.Ростове-на-Дону с 11 руб. 14 коп./кв.м. до 17 руб. 05 коп./кв.м.; в платёжный документ направляемый собственникам помещений, обществом включена дополнительная строка, содержащая указание на плату в виде "техническая диагностика ВДГО" в размере 500 рублей с квартиры; с мая 2016 года обществом производится начисление дополнительной платы по статье "Содержание, обслуживание ОПУ" в размере 4 руб. 51 коп./кв.м.

Приведенные начисления не оспариваются по существу обществом и подтверждаются приобщенными к материалам дела платежными квитанциями.

С 01.05.2015 деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведётся обществом на основании лицензии, соответственно надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, пункт 3 Положения о лицензировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия общим собранием собственником имущества решений об утверждении соответствующих расходов и тарифов, в материалы дела не представлено.

Доказательств утверждения общим собранием собственником договора управления, условий о возможности изменения размеров соответствующих платежей в одностороннем порядке управляющей компанией, также не представлено.

Обществом не приведено доводов о принятии мер к недопущению совершения правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушения.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела обществом с учетом требований ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, опровергающих выводы административного органа в части выявленных нарушений.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы общества о том, что постановление принято за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что материалами дела подтверждается совершение обществом длящегося правонарушения в виде ежемесячного выставления собственникам помещений с февраля 2019 года счета на оплату за содержание жилого помещения в размере 17 руб. 05 коп./кв.м., не утвержденном собственниками, а также с мая 2016 года дополнительной платы по статье "Содержание, обслуживание ОПУ" в размере 4 руб. 51 коп./кв.м.

Указанное длящееся правонарушение выявлено и зафиксировано Госжилинспекцией в акте проверки от 08.05.2019.

Соответственно, срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с даты акта - с 08.05.2019 и истек 08.07.2019.

Постановление от 14.06.2019 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Административное наказание назначено обществу по правилам главы 4 КоАП РФ в виде минимальной санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 250 000 рублей.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Основания для признании правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовых обязанностей, поскольку управляющая компания не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм жилищного и административного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное решение от 27.08.2019.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2019 по делу N А53-23045/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова