Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2019 г. N 15АП-17035/19

город Ростов-на-Дону

07 ноября 2019 г.

дело N А53-16422/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Манасян Л.В.

при участии:

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Руснедра"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 13.08.2019 по делу N А53-16422/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Руснедра"

к открытому акционерному обществу "Угольная компания "Алмазная", Департаменту по недропользованию по Южному Федеральному округу

об оспаривании действий по сдаче и не переоформлению на новый срок

лицензии на право пользования недрами и не принятию мер для перехода

права пользования недрами к компании-приобретателю; об обязании восстановить действие лицензии на право пользования недрами РСТ 13377 ТЭ и переоформить ее на приобретателя имущественного комплекса предприятия-банкрота,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Руснедра" (далее - заявитель, ООО "Руснедра", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, в котором просит признать действия конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Угольная компания "Алмазная" Лапич Р.С. по сдаче и не переоформлению на новый срок лицензии на право пользования недрами РСТ 13377 ТЭ, и не принятию мер для перехода права пользования недрами к компании-приобретателю; обязать Департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу (далее - департамент) восстановить действие лицензии на право пользования недрами РСТ 13377 ТЭ и переоформить ее на приобретателя имущественного комплекса предприятия-банкрота на общество общества с ограниченной ответственностью "Руснедра" (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.08.2019 отказано в удовлетворении требований. Решение мотивировано тем, что нормами Закона о недрах не предусмотрено возобновление действия лицензии (права пользования), ранее прекращенного по изложенным в данном Законе основаниям.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Руснедра" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований истца в полном объеме, ссылаясь на то, что вопреки требованиям ст. 17.1 Закона РФ "О недрах", право пользования недрами, предусмотренное лицензией РСТ 13377 ТЭ, не перешло к ООО "Руснедра" после приобретения последним имущественного комплекса шахты "Гуковская" - предприятия-банкрота. Тем самым права приобретателя имущественного комплекса - ООО "Руснедра" были нарушены.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что конкурсный управляющий, в нарушение ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не включил лицензию "на право пользования недрами" РСТ 13377 ТЭ в состав имущественного комплекса, подлежащего продаже с торгов в рамках процедуры банкротства.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу конкурсный управляющий ОАО "Угольная компания "Алмазная" просит апелляционную жалобу ООО "Руснедра" в части признания незаконным действия ОАО "Угольная компания "Алмазная" в лице конкурсного управляющего Лапич Р.С. по сдаче и не переоформлению на новый срок лицензии на право пользования недрами РСТ 13377 ТЭ считать необоснованной и не подлежащей удовлетворению; в части обязания Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу восстановить действие лицензии на право пользования недрами РСТ 13377 ТЭ и продлить срок ее действия на новый срок разрешение вопроса оставить на усмотрение суда.

От ООО "Руснедра" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное нахождением представителя в указанный день в служебной командировке.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Суд протокольным определением отклонил заявленное ООО "Руснедра" ходатайство, поскольку в материалах дела имеются все необходимые документы для полного и всестороннего рассмотрения материалов дела. Кроме того, суд апелляционной инстанции не обязывал явкой представителя.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, должны быть ими обоснованы.

Судом установлено, что ходатайство не обосновано заявителем. В ходатайстве не приведены обстоятельства, связанные с необходимостью личного участия представителя в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

В силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам, специальный порядок представления которых установлен частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство не содержит указаний на необходимость представления новых доказательств с учетом требований ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело по письменным доказательствам, собранным судом первой инстанции.

Суду не представлено доказательств того, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", не могут, как правило, рассматриваться в качестве уважительных причин нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

В рассматриваемом случае ООО "Руснедра" имело реальную возможность представить суду все необходимые доказательства и пояснения, направить нового представителя. Кроме того следует учитывать, что ООО "Руснедра" является подателем апелляционной жалобы, следовательно, обязан был изложить все свои доводы в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу "Угольная компания "Алмазная" выдана лицензия на право пользования недрами РСТ 13377 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.02.2016 по делу N А53-3320/2014 открытое акционерное общество "Угольная компания "Алмазная" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Лапич Роман Станиславович.

Имущество должника выставлено на торги.

По результатам торгов, в соответствии с протоколом о результатах открытых торгов в электронной форме от 04.02.2019, между обществом с ограниченной ответственностью "Руснедра" (покупатель) и открытым акционерным обществом "Угольная компания "Алмазная" (продавец) заключен договор купли-продажи имущества N 1902051, согласно которому продавец продает, а покупатель покупает принадлежащее продавцу по праву собственности недвижимое имущество шахты "Гуковская", поименованное в приложении N 1 к договору (пункт 1.1. договора).

Приказом Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу от 31.01.2017 N 30 в связи с истечением срока действия лицензии на право пользования недрами РСТ 13377 ТЭ, с 01.02.2017 прекращено право пользования недрами, предоставленное открытому акционерному обществу "Угольная компания "Алмазная".

Полагая, что в результате не принятия конкурсным управляющим действий по продлению лицензии и не принятия мер для перехода права пользования недрами к обществу с ограниченной ответственностью "Руснедра", и последующем аннулированием указанной лицензии, истец лишен права восстановить горнодобывающее производство на шахте "Гуковская".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью "Руснедра" в Арбитражный суд Ростовской области с иском.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Абзацем 8 статьи 17.1 Закона о недрах установлено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (утвержден Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315).

Перечень документов, прилагаемых к заявке на переоформление лицензии, содержится в пункте 68 Административного регламента.

При переоформлении лицензии обязательным условием предусмотрено предоставление документов, подтверждающих приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр.

Судом первой инстанции установлено, что объекты недвижимости, сооружения, оборудование - недропользователя, признанного решением Арбитражного суда Ростовской области несостоятельным (банкротом), приобретены истцом в порядке, установленном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ).

Вместе с тем, срок действия лицензии истек на момент выставления имущества на торги, а именно: 31.01.2017.

В рассматриваемом деле основания для переоформления лицензии отсутствуют, поскольку на момент приобретения субъектом предпринимательской деятельности имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 127-ФЗ, лицензия РСТ 13377 ТЭ не являлась действующей.

Федеральный закон N 127-ФЗ не устанавливает обязанность конкурсного управляющего по продлению действия лицензии.

Также, нормами Закона о недрах не предусмотрено возобновление действия лицензии (права пользования), ранее прекращенного по изложенным в данном Законе основаниям.

Согласно статье 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" законным основанием возникновения права пользования участками недр, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых, является решение аукционной комиссии по итогам проведения аукциона.

В соответствии со статьей 13.1. Закона РФ "О недрах" и "Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами", утвержденным Приказом Минприроды России от 22.12.2017 N 698 (далее - Административный регламент), решение о проведении аукционов на право пользования участками недр (за исключением участков недр федерального и местного значения) принимается Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) или его территориальными органами в целях реализации утвержденных Роснедрами Перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.

В случае, если субъект предпринимательской деятельности имеет намерения осуществлять разведку и добычу, или геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на каком-либо участке недр, находящемся в нераспределенном фонде недр, ему необходимо подать заявку в территориальный орган Роснедра о включении участка недр в вышеуказанный Перечень.

После утверждения Перечня, включающего испрашиваемый участок недр, Роснедрами или его соответствующим территориальным органом осуществляется подготовка порядка и условий проведения аукциона на право пользования данным участком недр и объявление аукциона. Извещение о проведении аукциона, а также порядок и условия его проведения публикуются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

Административным регламентом определены сроки и последовательность административных процедур (административных действий) Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования недрами.

Для предоставления государственной услуги заявители представляют в Роснедра или его территориальные органы (в соответствии с условиями объявленного аукциона) заявку на участие в аукционе на право пользования недрами и комплект заявочных материалов согласно требованиям пунктов 18,19, 21,22 Административного регламента.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Порядок оформления, регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами регламентируется "Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр", утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2090 N 315. Действия Департамента при вынесении оспариваемого решения (приказа) являются законными и не нарушающими прав заявителя.

Доводы общества о не включении лицензии на право пользования недрами РСТ 13377 ТЭ в состав имущественного комплекса при продаже имущества предприятия-банкрота, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку право пользования недрами не относится к объектам гражданских прав (статья 128 ГК РФ), а приобретение имущественного комплекса для общества являлось предпринимательской, самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью (пункт 1 статьи 2 ГК РФ).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обществом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Кодекса.

Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушения прав истца. Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.08.2019 по делу N А53-16422/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова