Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2019 г. N 04АП-6234/19

г. Чита

28 ноября 2019 г.

дело N А10-1294/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 ноября 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капустиной Л.В.,

судей Макарцева А.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юнусовой К.О, рассмотрев в открытом заседании в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Аверенского Сергея Валентиновича на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 04.09.2019 по делу N А10-1294/2019 по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ОГРН 127536006070, ИНН 7536129908, адрес: 672038, Забайкальский край, город Чита, улица Новобульварная, 165) к администрации муниципального образования городское поселение "Бабушкинское" (ОГРН 1020300667485, ИНН 0309006512, адрес: 671230, Республика Бурятия, Кабанский район, город Бабушкин, улица Кяхтинская, дом 1), к индивидуальному предпринимателю Аверенскому Сергею Валентиновичу (ОГРНИП 306382710800054, ИНН 382700029336, Иркутская область, Иркутский район) об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 03:09:010209:34 в первоначальное состояние путем демонтажа возведенных построек и запрете деятельности, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - администрацию муниципального образования "Кабанский район" Республики Бурятия (ОГРН 1020300668585, ИНН 0309001634, адрес: 671200, Республика Бурятия, с Кабанск, улица Кирова, 10),

с участием в судебном заседании:

от истца - представителя Филиппова М.Ю., действовавшего по доверенности от 18.03.2019 N 10/7-10-17,

от ответчика - представителя Захаренко Н.М., действовавшего по доверенности от 28.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - ФГБУ "Забайкальское УГМС", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к надлежащего ответчика - Администрацию муниципального образования городское поселение "Бабушкинское" (далее - администрация, ответчик), к индивидуальному предпринимателю Аверенскому Сергею Валентиновичу (далее - предприниматель, ответчик) с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиями:

- об обязании предпринимателя привести земельный участок с кадастровым номером 03:09:010209:34, расположенный по адресу: Республика Бурятия, р-н Кабанский, г. Бабушкин, в 33,5 метров на юго-запад от здания, расположенного по адресу ул. Заречная, д. 4, в первоначальное состояние путем демонтажа возведенного сооружения - модульного павильона передвижной газозаправочной автомобильной станции;

- запретить предпринимателю осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 03:09:010209:34 следующую деятельность: возводить любые здания и сооружения; сооружать оросительные и осушительные системы; производить горные, строительные, монтажные, взрывные работы и планировку грунта; высаживать деревья, складировать удобрения, устраивать свалки, выливать растворы кислот, солей, щелочей; устраивать стоянки автомобильного и водного транспорта, тракторов и других машин и механизмов; перемещать и производить засыпку и поломку опознавательных и сигнальных знаков, контрольно-измерительных пунктов;

- запретить администрации предоставлять третьим лицам земельный участок с кадастровым номером 03:09:010209:34 для осуществления следующей деятельности: возведения любых зданий и сооружений; сооружения оросительных и осушительных систем; производства горных, строительных, монтажных, взрывных работ и планировки грунта; высаживания деревьев, складирования удобрений, устройства свалок, выливания растворов кислот, солей, щелочей; устройства стоянок автомобильного и водного транспорта, тракторов и других машин и механизмов; перемещения и производства засыпки и поломки опознавательных и сигнальных знаков, контрольно-измерительных пунктов.

По определению Арбитражного суда Республики Бурятия от 06.05.2019 ненадлежащий ответчик - администрация муниципального образования "Кабанский район" Республики Бурятия, к которому истец первоначально обратился с иском, заменена на надлежащего ответчика - администрацию муниципального образования городское поселение "Бабушкинское". Тем же судебным актом администрация муниципального образования "Кабанский район" Республики Бурятия привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04.09.2019 иск удовлетворен частично. Суд обязал предпринимателя привести земельный участок с кадастровым номером 03:09:010209:34 в первоначальное состояние путем демонтажа возведенного сооружения - модульного павильона передвижной газозаправочной станции. В удовлетворении остальной части иска суд отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением, предприниматель его обжаловал в апелляционном порядке, просил отменить в части удовлетворения требований к предпринимателю, отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование жалобы с учетом дополнения заявитель сослался на следующие доводы. Отсутствовали предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения иска, газозаправочная станция не является объектом капитального строительства. Истец не доказал негативного влияния на гидрометеорологическое наблюдение нахождением принадлежащей предпринимателю газозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 03:09:010209:34. Истцом не проведены работы по включению охранной зоны в земельный кадастр, при размещении газозаправочной станции не требовалось получение письменного согласия от соответствующего управления по гидрометеорологии и контролю природной среды. Суд неправильно применил нормы материального права, в частности постановления Совета Министров СССР от 10.01.1983 N 19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды". Суд неправильно установил предмет исследования в деле и круг участников процесса, не привлек к участию в деле собственника земельного участка, на котором расположена стационарная метеостанция ФГБУ "Забайкальское УГМС".

Истец в отзыве на доводы жалобы возражал, указал, что суд рассмотрел дело по предмету спора, полно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального права. Полагал решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От администрации и третьего лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель ответчика изложил доводы в обоснование апелляционной жалобы и дополнения к ней и ее требование, представитель истца поддержал изложенные в отзыве доводы.

Администрация извещена о возбуждении судебного производства, однако в судебное заседание апелляционной инстанции своего представителя не направила.

В силу положений частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей ответчика - администрации и третьего лица не препятствовала судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель ответчика ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу до вынесения Верховным судом Российской Федерации решения по делу N АКПО19-883 по заявлению Аверенского С.В. о признании недействующими пунктов 2, 3 постановления Совета Министров СССР от 10.01.1983 N 19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды".

Представитель истца на ходатайства возражал, полагал его не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом. Указанная норма подлежит применению, когда рассмотрение дела в арбитражном суде невозможно, ввиду его связи с другим делом, в том числе, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для дела, рассматриваемого арбитражным судом, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Согласно пункту 1 статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Суд не установил отсутствие возможности рассмотреть настоящее дело до рассмотрения Верховным судом Российской Федерации дела N АКПО19-883

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием возражений участвующих в деле лиц законность и обоснованность решения суда первой инстанции в апелляционном порядке проверены только в обжалованной ответчиком части.

Оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив доводы участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует и установил суд первой инстанции, на земельном участке с кадастровым номером 03:09:010209:001, находящимся по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин, ул. Заречная, д. 4, расположена реперная метеорологическая станция II разряда Бабушкин (далее М-II Бабушкин). Земельный участок с кадастровым номером 03:09:010209:001, площадью 7 500 кв. м под М-II Бабушкин находится в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права серии 03 АА N 193904 от 22.11.2004 (л.д. 19, т. 1) и принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права серии 03-АА N 413315 от 28.11.2013 (л.д. 20, т.1), на основании решения исполнительного комитета народных депутатов Кабанского районного совета Бурятской АССР N 173 от 30.11.1983 (л.д. 12-13, т.1). По приказу Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) от 02.03.2004 N 43 "О введении в действие Списка реперных станций сети метеорологических наблюдений" и приказом Забайкальского межрегионального территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 29.03.2004 N 24 М-II Бабушкин внесена в список реперных станций сети метеорологических наблюдений (л.д. 15-18, т. 1). Согласно справке Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 13.05.2019 N 140-03373/19и данные приземных метеорологических наблюдений М-II Бабушкин являются информацией международного обмена Всемирной метеорологической организации, начало наблюдений - 1896 год (л.д. 78, т.2).

Земельный участок с кадастровым номером 03:09:010209:34, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин, в 33,5 метрах к юго-западу от здания, расположенного по адресу: г. Бабушкин, д. 4, находится в границах охраной зоны М-II Бабушкин. Это обстоятельство подтверждено составленным сторонами актом от 24.05.2019 (л.д. 83, т. 2). Данный земельный участок на основании договора аренды от 18.09.2018 N 6, заключенного с администрацией, находится в пользовании предпринимателя (л.д. 98-107, т. 1). На этом земельном участке предприниматель установил передвижную газозаправочную автомобильную станцию, которая не является объектом недвижимости (л.д. 87-96, т.2).

Между тем, устройство подобных сооружений вблизи метеорологических станций оказывает значительное влияние на точность проводимых наблюдений, что, в свою очередь, влечет опасность причинения вреда в будущем. В этой связи истец, посчитав, что расположение передвижной газозаправочной автомобильной станции в границах охранной зоны, препятствует осуществлению публичной деятельности по наблюдению за состоянием окружающей среды, обратился в арбитражный суд с иском.

Предметом спора в деле стало прекращение допущенного нарушения размещением передвижной газозаправочной автомобильной станции на земельном участке в границах охранной зоны метеорологической станции.

Принимая решение в обжалованной части, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 4, пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", Постановлениия Правительства Российской Федерации от 07.08.1999 N 972, пунктов 2, 3, 4 постановления Совета Министров СССР от 10.01.1983 N 19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды", приказа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 23.03.2016 N 128 "Об утверждении перечня климатических станций Росгидромета, не подлежащих закрытию и сокращению объемов и программ метеорологических наблюдений". Суд исходил из обоснованности требования к предпринимателю в части, поскольку в нарушение установленного законом запрета принадлежащая предпринимателю передвижная газозаправочная автомобильная станция размещена в границах охранной зоны метеорологической станции.

Суд апелляционной инстанции полагал решение суда в обжалованной части правильным.

К числу основных принципов, на основе которых гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность, относятся глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей); соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности (статья 4 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", далее - Закон о гидрометеорологической службе). В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность (часть 3 статьи 13 Закон о гидрометеорологической службе).

Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.1999 N 972, предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 м во все стороны. В пределах указанных охранных зон устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (пункты 3 и 6).

В силу положений подпункта "а" пункта 3 постановления Совета Министров СССР от 10.01.1983 N 19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды" (действующего на настоящий период) в охранных зонах гидрометеорологических станций, входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, запрещается возводить любые здания и сооружения.

Из буквального толкования данных положений следует, что возведение зданий и сооружений в пределах границы охранной зоны и в непосредственной близости от метеорологических пунктов наблюдения оказывает существенное влияние на точность измерений, ведет к недостоверности сведений, получаемых метеостанциями о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Все это создает опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке и в рассмотренном случае препятствует истцу осуществлению публичной деятельности по наблюдению за состоянием окружающей среды.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

М-II Бабушкин осуществляет наблюдению за состоянием окружающей среды и размещена на земельном участке, предоставленном истцу на праве постоянного бессрочного) в 2012 году, указанное право истца на земельный участок зарегистрировано 28.11.2013. Земельный участок с кадастровым номером 03:09:010209:34, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин, в 33,5 метрах к юго-западу от здания, расположенного по адресу: г. Бабушкин, д. 4, находится в пределах 200-метровой границы охраной зоны М-II Бабушкин и предоставлен предпринимателю в аренду на основании договора аренды от 18.09.2018 N 6. Размещение передвижной газозаправочной автомобильной станции в границах охранной зоны метеорологической станции противоречит нормам действующего законодательства, регулирующего деятельность стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, и нарушает требование об ограничении хозяйственной деятельности в двухсотметровой охранной зоне, препятствует получению истцом достоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке, осуществлять публичную деятельность по наблюдению за состоянием окружающей среды.

При указанных обстоятельствах суд правомерно удовлетворил требования истца об обзывании предпринимателя демонтировать передвижную газозаправочную автомобильную станцию.

Доводы жалобы, представляющие собой субъективное ошибочное мнение истца относительно оценки обстоятельств и доказательств в деле, применения к спорным отношениям норм материального права и выводов суда. Они не могли повлиять на вынесенное судом решение по делу, потому суд апелляционной инстанции их не принял.

Суд первой инстанции не допустил нарушения или неправильного применения норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влекущих безусловную отмену судебного акта.

Следовательно, решение арбитражного суда в обжалованной части законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения не имелось.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 3 000 руб. расходов на уплату государственной пошлины за апелляционную жалобу оставлены на заявителе.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 сентября 2019 года по делу N А10-1294/2019 в обжалованной части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Капустина Л.В.

Судьи

Макарцев А.В. Юдин С.И.