Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2019 г. N 09АП-56313/19

г. Москва

29 ноября 2019 г.

Дело N А40-192446/19

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.А.Москвиной,

судей:	Т.Б.Красновой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Шевцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

ИП Касьяновой Дарьи Андреевны

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2019, принятое судьей Девицкой Н.Е. (122-1590) по делу N А40-192446/19

по заявлению Измайловской межрайонной прокуратуры ВАО

к ИП Касьяновой Дарье Андреевне

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Христофоров Н.Р. приказ от 26.07.2019
от заинтересованного лица:	Решетников А.Н., по дов. от 23.05.2019

УСТАНОВИЛ:

Измайловская межрайонная прокуратура ВАО обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Касьяновой Дарьи Андреевны к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2019 заявленные требования удовлетворены. ИП Касьянова Д.А. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Указал на неверное толкование и применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Измайловской межрайонной прокуратурой в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 40 мин. 23.05.2019 совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ВАО и проведена проверка по обращению директора Косметологической лазерной ассоциации КЛАСС Фалина Р.В. о нарушении действующего законодательства при оказании услуг в студии лазерной эпиляции "Laser Love", расположенной по адресу: г. Москва, ул. Измайловская, д. 30, стр. 6, офис 406.

Установлено, что вышеуказанный адрес отсутствует в государственном адресном реестре, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Федеральной налоговой службы (http://fias.nalog.ru), и в Адресном реестре объектов недвижимости города Москвы, размещенном на Портале открытых данных Правительства Москвы I https://data.mos.ru).

Выходом на место установлено, что фактическим адресом расположения казанной студии является: г. Москва, Малая Семеновская, д. 30, стр. 6, офис 406.

22.07.2019 заместитель Измайловского межрайонного прокурора г.Москвы в отношении предпринимателя вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного постановления Измайловская межрайонная прокуратура ВАО обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Касьяновой Д.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафа в сумме 4000 руб.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Измайловской межрайонной прокуратурой в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 40 мин. 23.05.2019 совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ВАО и проведена проверка по обращению директора Косметологической лазерной ассоциации КЛАСС Фалина Р.В. о нарушении действующего законодательства при оказании услуг в студии лазерной эпиляции "Laser Love", расположенной по адресу: г. Москва, ул. Измайловская, д. 30, стр. 6, офис 406.

Установлено, что вышеуказанный адрес отсутствует в государственном адресном реестре, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Федеральной налоговой службы (http://fias.nalog.ru), и в Адресном реестре объектов недвижимости города Москвы, размещенном на Портале открытых данных Правительства Москвы I https://data.mos.ru).

Выходом на место установлено, что фактическим адресом расположения казанной студии является: г. Москва, Малая Семеновская, д. 30, стр. 6, офис 406.

Также установлено, что 21.09.2018 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении Касьяновой Дарьи Андреевны внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 318774600512107, с постановкой 26.12.2018 на налоговый учет в МИФНС России N 51 по г. Москве и присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) 421410223341. В качестве индивидуального предпринимателя Касьянова Д.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: г. Москва, ул. Малая Семеновская, д. 30, стр. 6, (7-ми этажная часть), этаж 4, комната N 6-406 согласно схеме расположения помещения, на основании договора субаренды нежилого помещения N 30/6-2019/12-60, заключенного 17.12.2018 с ООО "Рента Профи Групп" (ИНН 9705089090) для размещения офиса.

Согласно информации, представленной на официальном сайте бренда "Laser Love" (домен второго уровня - https://laserlove.ru, третьего уровня -https://msk.laserlove.ru/msk_epil), по указанному адресу неограниченному кругу лиц предлагаются для оказания услуги по лазерной эпиляции.

В ходе проверки, проведенной совместно со специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ВАО города Москвы, по указанному адресу обнаружен прибор под наименованием "оборудование косметическое для не бытового, не медицинского назначения, напряжение питания 220В: маркировка DF Laser Hybrid. Торговая марка "DF Laser Hybrid", модель SL-01", с помощью которого в указанном салоне потребителям за плату оказываются услуги по лазерной эпиляции.

Согласно экспертному заключению N 25-01212 от 09.07.2019, выданному ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в рамках данной проверки, вышеуказанное оборудование является лазерным.

Согласно Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 13.10.2017 N 804н, такие услуги как "проведение депиляции" (код А14.01.012) и "проведение эпиляции" (код А 14.01.013) относятся к медицинским.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в формате электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государств, возможность нанесения которого, связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Медицинская деятельность подлежит лицензированию согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Лицензирование медицинской деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Положение).

Понятие косметических средств, косметических услуг и косметических процедур содержится в Приказе Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве от 30.07.2001 N 839.

Согласно пункту 3.10 Приказа косметические средства (косметика) - средства, предназначенные для личной гигиены и украшения (улучшения) внешнего облика человека.

В соответствии с пунктами 3.7 и 3.8 указанного Приказа, косметические процедуры - мероприятия, применяемые с целью личной гигиены и коррекции косметических недостатков средствами декоративной косметики.

Косметические услуги - перечень косметических процедур, оказываемых в учреждениях коммунально-бытового назначения и в спортивно-оздоровительных учреждениях и не требующих медицинского контроля.

Эпиляция - это искусственное удаление волос посредством разрушения волосяных луковиц тем или иным способом, либо удаление волос с корнем.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) код 96.02.2 "Предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты" включает предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты услуги СПА-ухода по телу, включая гигиенические, релаксирующие, эстетические методы с использованием косметических средств, природных и преформированных факторов.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан РФ" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Аппараты для лазерной эпиляции являются медицинским изделием и подлежат регистрации в установленном порядке.

В целях обеспечения единой нормативной базы работ и услуг в здравоохранении на всей территории Российской Федерации, включая протоколы ведения больных, методики выполнения сложных и комплексных медицинских услуг, лицензионные требования и условия, табель оснащения медицинских учреждений, Минздравсоцразвитием Российской Федерации 12 июля 2004 года утверждена Номенклатура работ и услуг в здравоохранении (далее - Номенклатура). Согласно разделу "А" Номенклатуры к простым медицинским услугам относится лечение с помощью лучевого (звукового, светового, ультрафиолетового, лазерного) воздействия (включая лазерную шлифовку кожи - код ПМУ 22.01.002, лазерную деструкцию ткани кожи - код ПМУ 22.01.003, низкоинтенсивное лазерное облучение кожи - код ПМУ 22.01.005), а также оперативное лечение кожи, подкожно-жировой клетчатки, придатков кожи (в частности - удаление поверхностно расположенных инородных тел - код ПМУ 16.00.001, удаление татуировки - код ПМУ 16.01.038, дерматологический пилинг - код ПМУ 16.01.041). Согласно разделу "А" Номенклатуры проведении эпиляции (код ПМУ 14.01.015) относится к манипуляциям сестринского ухода, так же являющимся простыми медицинскими услугами.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", в перечень номенклатуры медицинских услуг (класс "А"), представляющих собой определенные виды медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение, входит такая услуга как проведение эпиляции (код А 14.01.013) без подразделения по методам. При этом каждый раздел класса "А" обозначает определенный тип медицинской услуги. Так, раздел 14 включает уход за больными или отдельными анатомо-физиологическими элементами организма (ротовая полость, верхние дыхательные пути и т.д.). Подразделы класса "А" (от 01 до 31) обозначают анатомо-функциональную область, где подраздел 01 - Кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи.

Согласно сведениям из сводного реестра лицензий, представленном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения -roszdravnadzor.ru/services/licenses - лицензии на осуществление медицинской деятельности индивидуальному предпринимателю Касьяновой Д.А. не выдавались.

Доказательств обратного индивидуальным предпринимателем Касьяновой Д.А. не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено осуществление предпринимателем медицинской деятельности в отсутствие лицензии.

Наличие в действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Предприниматель, оказывая услуг, предоставление которых должно осуществляться при наличии специального разрешения, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения предусмотренного законом запрета, предприниматель не принял необходимых мер по его соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

С учетом важности охраняемых правоотношений и характера выявленных нарушений, допущенное предпринимателем правонарушение представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что свидетельствует о повышенной опасности допущенного правонарушения и исключают возможность признания правонарушения малозначительным либо замены административного наказания на предупреждение.

Суд применил к предпринимателю наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2019 по делу N А40-192446/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.А.Москвина

Судьи

Т.Б.Краснова В.А.Свиридов