Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г. N 17АП-17512/19

г. Пермь

11 декабря 2019 г.

Дело N А60-56622/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Поповой О.С.,

при участии:

от истца, ИП Карабут В.Е.: Майфат А.В., по доверенности от 13.11.2019,

от истца, ИП Некрасова Е.Б.: Майфат А.В., по доверенности от 31.10.2019,

от истца, ИП Некрасова А.Б.: Майфат А.В., по доверенности от 31.10.2019,

от истца, ИП Кузьменко Д.Я..: Майфат А.В., по доверенности от 01.11.2019,

от истца, ИП Гафиятуллин В.А.: Майфат А.В., по доверенности от 20.11.2019,

от ответчика: Котова Е.В., по доверенности от 09.01.2019, Васильева С.Ю., по доверенности от 24.10.2018,

от третьего лица, АО "Тандер", - Давиденко Ю.В., по доверенности от 26.09.2019,

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы истцов, индивидуального предпринимателя Некрасова Евгения Борисовича, индивидуального предпринимателя Некрасова Андрея Борисовича, индивидуального предпринимателя Кузьменко Дмитрия Яновича, индивидуального предпринимателя Карабут Владимира Евгеньевича, индивидуального предпринимателя Гафиятуллина Вадима Ахматфаизовича, третьего лица, акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 октября 2019 года

по делу N А60-56622/2018

по иску индивидуального предпринимателя Некрасова Евгения Борисовича (ИНН 663103960700,ОГРНИП 304663120500072), индивидуального предпринимателя Некрасова Андрея Борисовича (ИНН 663100077102, ОГРНИП 304663120500020), индивидуального предпринимателя Кузьменко Дмитрия Яновича (ИНН 663100080169, ОГРНИП 304663135200029), индивидуального предпринимателя Карабут Владимира Евгеньевича (ИНН 663100049426, ОГРНИП 304665227200047), индивидуального предпринимателя Гафиятуллина Вадима Ахматфаизовича (ИНН 663102385568,ОГРНИП 304663120100021)

к Администрации Североуральского городского округа

третьи лица: товарищество собственников жилья "Ленина 31" (ИНН 6631007400, ОГРН 1056600498228), акционерное общество "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549),

об оспаривании действий,

установил:

Индивидуальный предприниматель Некрасов Евгений Борисович, ИП Некрасов Андрей Борисович, индивидуальный предприниматель Кузьменко Дмитрий Янович, индивидуальный предприниматель Карабут Владимир Евгеньевич, индивидуальный предприниматель Гафиятуллин Вадим Ахматфаизович обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Североуральского городского округа по установке ограждений с ул. Ленина в г. Североуральске между многоквартирными жилыми домами N 31, 27 около дома N 31, и обязании убрать незаконно установленные ограждения.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников жилья "Ленина 31", акционерное общество "Тандер".

Решением суда от 08.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявители, предприниматели Некрасов Е.Б., Некрасов А.Б., Кузьменко Д.Я., Карабут В.Е., Гафиятуллин В.А. и третье лицо АО "Тандер" обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявители указывают, что закрытия проезда для крупногабаритного и легкового транспорта с улицы Ленина между домами N 31 и 27 будут нарушены права предпринимателей на пользование принадлежащим им недвижимым имуществом по прямому назначению - под магазин, поскольку перенос зоны погрузки/выгрузки товаров в другое место невозможен. Администрация, установив забор на земельном участке, принадлежащем собственникам многоквартирного дома N 31 без наличия решения собственников дома, осуществила действия вне своей компетенции. Делая вывод о том, что истцами нарушаются правила, установленные СанПином, суд вышел за пределы заявленных исковых требований. Считает, суд ошибочно возложил бремя доказывания противоправности действий на предпринимателей.

Третье лицо АО "Тандер" в апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции неверно установлено место расположения ограждений относительно границ земельного участка многоквартирного дома. Считает, что решение содержит противоречивые выводы относительно нарушений прав и законных интересов заявителей. Выводы суда о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не обоснованы. Считает значимым то обстоятельство, что судебными актами судов общей юрисдикции установлено, что спорные ограждения не устанавливались на основании протокола общего внеочередного собрания собственников помещения многоквартирного дома от 02.06.2018 N 2. Отсутствие сведений о сертификации дорожных ограждений свидетельствует об их опасности для неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представители заявителей поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Представители Администрации Североуральского городского округа в суде апелляционной инстанции с доводами жалоб не согласились по основаниям, изложенным в отзывах, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

ТСЖ "Ленина 31" на апелляционную жалобу истцов представило письменный отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов - без удовлетворения.

ТСЖ "Ленина 31", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направило своего представителя.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, предприниматели являются собственниками нежилого помещения, расположенного в пятиэтажном жилом доме N 31 по ул. Ленина в г. Североуральске в долях: Некрасов Евгений Борисович - 1/6, Некрасов Андрей Борисович-1/6. Кузьменко Дмитрий Янович - 3/12, Карабут Владимир Евгеньевич -3/12, Гафиятуллин В.А. - 1/6.

15.06.2018 Администрация Североуральского городского округа направила в адрес собственников письмо N 3437 о предстоящем закрытии проезда для крупногабаритного и легкового транспорта с улицы Ленина между домами N 31 и 27 в связи с благоустройством территории СГО, и с предложением о принятии мер по переносу зоны погрузки/выгрузки товаров.

Не согласившись с предстоящим закрытием проезда Некрасов Е.Б., направил в адрес Администрации СГО письмо с указанием мотивов своего несогласия о предстоящем закрытии проезда для крупногабаритного и легкового транспорта с улицы Ленина между домами N 31 и 27 в связи с благоустройством территории СГО, т.к. данными действиями нарушается его право собственника на использование недвижимого имущества - магазина по назначению.

11.09.2018 Администрации СГО повторно письмом N 4910 от 07.09.2018 проинформировала собственников помещений о том, что в период с 10.10.2018 по 25.10.2018 будут проведены работы по установке ограждении с улицы Ленина между многоквартирными жилыми домами N31 и N27 в связи с благоустройством территории Североуральского городского округа, в том числе, в районах образовательных учреждений для обеспечения безопасного движения, пешеходов и детей. Предлагают принять меры с 10.10.2018 по 25.10.2018 по переносу зоны погрузки/выгрузки товара.

Считая, что закрытие проезда для крупногабаритного и легкового транспорта с улицы Ленина между домами N 31 и 27 нарушает права предпринимателей на пользование принадлежащим им недвижимым имуществом по прямому назначению - под магазин, поскольку перенос зоны погрузки/выгрузки товаров в другое место невозможен, а действия Администрации Североуральского городского округа являются незаконными, предприниматели обратились в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно пунктом 6 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 25-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Во исполнение указанных полномочий Администрацией Североуральского городского округа постановлением от 22.01.2018 N 60 утверждено Положение о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Североуральского городского округа и Состав комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Североуральского городского округа.

В соответствии с пунктом 1.1. вышеуказанного Положения комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Североуральского городского округа (далее - Комиссия) является координирующим органом Администрации Североуральского городского округа, образованным для выработки согласованных действий, обеспечивающих безопасность дорожного движения на территории Североуральского городского округа, а также для принятия мер, направленных на совершенствование организации дорожного движения, предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и сокращение потерь от аварийности на автомобильном транспорте.

03.06.2014 в Администрацию Североуральского городского округа поступило обращение от жителей дома N 31 по ул. Ленина города Североуральска о том, что на первом этаже дома собственник сдал в аренду торговые площади торговой сети, после чего появился ряд неудобств: шум при разгрузке товара, от кондиционера, выхлопные газы от стоящих на разгрузке автомашин и машин стоящих на стоянке вдоль торца дома со стороны бульвара Моисеева. При этом большегрузные автомобили, приезжая на разгрузку товара блокируют заезд и выезд из двора. Просили запретить движение и стоянку большегрузных автомобилей на въезде во двор.

Указанное обращение было рассмотрено на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения 05.06.2014. По решению комиссии от 21.11.2013 перед пересечением улицы Ленина с Бульваром Моисеева были установлены дорожные знаки 3.7 "Движение с прицепом запрещено" для безопасности передвижения пешеходов, а также чтобы автомобили с прицепом не перегораживали проезд к домам во время погрузочно-разгрузочных работ, в том числе автомобилей экстренной помощи. Водители автомобилей не реагируют на дорожные знаки. Руководство магазина на контакт не идет. По результатам рассмотрения обращения принято решение рекомендовать ОГИБДД ОМВД России по г. Североуральску организовать регулярную проверку выполнения водителями ПДД в части выполнения требований дорожного знака 3.7 "Движение с прицепом запрещено" на бульваре Моисеева; рекомендовать Администрации Североуральского городского округа провести встречу с руководством магазина "Магнит" по урегулированию данного вопроса.

В Администрацию Североуральского городского округа поступило обращение ТСЖ "Ленина 31" от 11.11.2015 N 85 о том, что возле дома N 31 по ул. Ленина г. Североуральска придомовая территория превращена в стоянку, площадка возле дома разбита, ежедневно под окнами происходит разгрузка товаров.

По итогам рассмотрения обращения ТСЖ "Ленина 31" рекомендовано организацию стоянок, проездов, организацию погрузо-разгрузочных работ на придомовой территории решить на собрании собственников.

В 2018 году председатель ТСЖ "Ленина 31" вновь обратился в Администрацию Североуральского городского округа по вопросу организации и обеспечения безопасного передвижения пешеходов по ул. Ленина г. Североуральска в районе магазина "Универсам". Указанное обращение было вынесено на рассмотрение на заседании Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Североуральского городского округа.

03.05.2018 на заседании комиссии обращение рассмотрено. При рассмотрении обращения старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД отдела МВД России по г. Североуральску А.Н. Бочкаревым предложен вариант размещения ограждений в целях обеспечения безопасности движения пешеходов, в том числе проживающих в близлежащих многоквартирных домах и детей, посещающих детский сад, школу N 1, Центр психолого-педагогической помощи, стадион. Предложено установить перильные ограждения для обеспечения движения транспорта и пешеходов на площадке между домами 27 и 31 по ул. Ленина. На заседании комиссии принято решение: рабочей группе совместно с отделом градостроительства, архитектуры и землепользования в срок до 20.08.2018 подготовить предложения для реализации мероприятий по организации и обеспечению безопасного передвижения пешеходов по ул. Ленина в районе магазина "Универсам"; уведомить председателя ТСЖ "Ленина 31" о необходимости проведения собрания собственников и предоставления результатов в Администрацию Североуральского городского округа.

Решением внеочередного общего очного собрания собственников и членов товарищества собственников жилья "Ленина 31", управляющего многоквартирным домом по ул. Ленина 31 в г. Североуральске, оформленным протоколом N 2, рекомендовано обратиться в Администрацию Североуральского городского округа с предложением организовать пешеходные зоны вдоль пути следования автотранспорта от улицы Ленина до выезда на придомовые территории домов по улице Ленина 29, 31, а также обеспечить ограждение от пешеходного перехода по ул. Ленина до Бульвара Моисеева, по обеим сторонам, для устранения неорганизованной парковки автомобилей и разгрузки большегрузного транспорта.

13.08.2018 в Администрацию Североуральского городского округа вновь поступило обращение председателя правления ТСЖ "Ленина 31" с жалобой на арендаторов нежилых помещений в многоквартирном доме N 31 по ул. Ленина.

В связи с чем, Администрацией Североуральского городского округа было принято решение об установке ограждений перильного типа с целью разграничения потоков движения автомобильного транспорта и пешеходов между домами 27 и 31 по улице Ленина в г. Североуральске.

Соответствующие ограждения установлены на границе земельного участка, принадлежащего собственникам многоквартирного дома N 31 по ул. Ленина г. Североуральска и земельным участком общего пользования. При этом въезд во двор многоквартирного дома имеется, подъезд к входу нежилого помещения, находящегося с торца вышеуказанного дома, обеспечен.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при принятии решения об установке ограждений Администрация Североуральского городского округа руководствовалась решением собственников многоквартирного жилого дома N 31 по ул. Ленина г. Североуральска, выраженным в протоколе общего внеочередного очного собрания от 2.06.2018 N 2, решением комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Североуральского городского округа, выраженным в протоколе от 3.05.2018 N3.

Доводы истцов об отсутствии у них технической возможности для разгрузки (погрузки) товаров иным способом, были предметом рассмотрения суда первой инстанции. Им дана надлежащая правовая оценка, оснований для иной оценки суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку в данном жилом доме имеется дебаркадер, ранее используемый для разгрузки товара.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".

Статьей 24 названного Федерального закона N 196-ФЗ закреплено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Суд также принимает во внимание что на данном участке происходит смешение потоков автомобильного транспорта и пешеходов, отсутствуют тротуары, движение на данном участке является небезопасным как для пешеходов, так и для автомобилей.

Таким образом, в рамках предоставленных Администрации полномочий, в целях обеспечения безопасности, направленной на сохранение жизни и здоровья, наиболее незащищенных участников дорожного движения пешеходов, с целью упорядочения движения пешеходов, а также во избежание наездов на пешеходов, руководствуясь пунктом 4.1 ГОСТ Р 52289-2004, Администрация обустроила ограничивающее ограждение между домами N 27 и N 31 по ул. Ленина г. Североуральска.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушаются его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности, наличие препятствий в осуществлении этого права, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что ответчиком противоправно чинятся препятствия в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом.

В отсутствие доказательства того, что установленное металлическое ограждение препятствует собственнику в реализации его прав собственности на нежилое помещение, при том, что и проход и нежилым помещениям истцов и подъезд автомобилей с иной стороны, возможны, на Администрацию не может быть возложена обязанность по демонтажу установленного ограждения, поскольку должен быть соблюден баланс частных интересов (получение наибольшей выгоды от использования нежилых помещений) и публичных интересов (безопасность пешеходов и жильцов дома).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Доводы заявителей апелляционных жалоб не опровергают выводы суда об отсутствии совокупности обстоятельств, необходимых для признания незаконными действий, и избрание способа защите, не обеспечивающего восстановления прав заявителей, и не свидетельствуют о нарушении судом норм права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда (ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 октября 2019 года по делу N А60-56622/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

М.А. Полякова В.В. Семенов