Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2019 г. N 21АП-3806/19

16 декабря 2019 г.

Дело N А83-17773/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 16 декабря 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Омельченко В.А.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

при участии: представителя ООО "Черномор-инвест" - Наникашвили Ирины Анатольевны, доверенность от 26.11.2018 б/н;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года по делу N А83-17773/2018 (судья Колосова А.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Черномор-инвест" к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Виткова Мария Михайловна, Администрация г. Ялты Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании недействительными решений,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Черномор-инвест" (далее - ООО "Черномор-инвест", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором, с учетом уточненных требований, просило: 1) признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе ООО "Черномор-Инвест" в регистрации права собственности на нежилые помещения N 1б в лит. Б с 16-9 по 16-14, общей площадью 81,7 кв. м, нежилые помещения N 1в в лит. Б с 1в-15 по 1в-21, общей площадью 105,9 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, д. 29 Д; 2) признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в регистрации перехода права собственности на нежилые помещения N 1б в лит. Б с 16-9 по 16-14, общей площадью 81,7 кв. м, нежилые помещения N 1в в лит. Б с 1в-15 по 1в-21, общей площадью 105,9 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, д. 29 Д от ООО Черномор-Инвест" к Витковой Марии Михайловне на основании договора купли-продажи N 1 от 15.05.2014 и договора купли-продажи N 2 от 15.05.2014; 3) обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на нежилые помещения N 1б в лит. Б с 16-9 по 16-14, общей площадью 81,7 кв. м, нежилые помещения N 1в в лит. Б с 1в-15 по 1в-21, общей площадью 105,9 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, д. 29 Д за ООО "Черномор-Инвест" и осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на указанные помещения к Витковой Марии Михайловне на основании ранее поданного заявления.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.09.2019, требования ООО "Черномор-инвест" были удовлетворены; решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13.08.2018 N 90/016/164/2018-5915 об отказе ООО "Черномор-Инвест" в регистрации права на нежилые помещения N 1в в лит. Б с 1в-15 по 1в-21, общей площадью 105,9 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, д. 29 Д, было признано недействительным; решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13.08.2018 N 90/016/164/2018-5941 об отказе в регистрации права на нежилые помещения N 1б в лит. Б с 16-9 по 16-14, общей площадью 81,7 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, д. 29 Д, было признано недействительным; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым была возложена обязанность рассмотреть поданные обществом с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест" заявления о государственной регистрации права собственности за ООО "Черномор-Инвест" на нежилые помещения N 1б в лит. Б с 16-9 по 16-14, общей площадью 81,7 кв. м, нежилые помещения N 1в в лит. Б с 1в-15 по 1в-21, общей площадью 105,9 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, д. 29 Д, и заявления о регистрации перехода права собственности от ООО "Черномор-Инвест" к Витковой Марии Михайловне на указанные объекты недвижимого имущества на основании договора купли-продажи N 1 от 15.05.2014 и договора купли-продажи N 2 от 15.05.2014. Этим же решением с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест" были взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.09.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции было принято с нарушением норм материального права. Также, апеллянт указывает на то, что отказы государственной регистрации и государственной регистрации перехода права являются законными и обоснованными.

Представитель ООО "Черномор-инвест" возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что регистрирующим органом не было представлено в дело доказательств, подтверждающих направление каких-либо межведомственных запросов; в этой связи у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в проведении регистрации права собственности и переходе права по основаниям не получения ответов на указанные запросы.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Виткова Мария Михайловна, Администрация г. Ялты Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, было проведено в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность решения от 24 сентября 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 28.10.2014 ООО "Черномор-инвест" привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом N 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 506-ФЗ.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве собственности на объект недвижимого имущества, выданного Исполнительным комитетом Алупкинского городского совета 28 сентября 2010 года, ООО "Черномор-инвест" является собственником нежилых помещений N 16 в лит. Б с 1б -9 по 1б.-14, общей площадью 81,7 кв. м, расположенных по адресу: РК, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, д. 29 д.

Также, 28 сентября 2010 года Исполнительным комитетом Алупкинского городского совета ООО "Чернор-инвест" было выдано свидетельство о праве собственности на объект недвижимого имущества, а именно нежилые помещения N 1 в лит. Б с 1в по 1в-21, общей площадью 105,9 кв. м, с прилегающим балконом лит. Б28, площадью 8,4 кв. м, расположенный по адресу: РК, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, д. 29 Д.

В дальнейшем, 15.05.2014 между ООО "Чернор-инвест" и физическим лицом Витковой Марией Михайловной, были заключены: договор купли-продажи недвижимого имущества N 1, согласно которому ООО "Черномор-инвест" передало, а Виткова М.М. приняла нежилые помещения N 16 в лит. Б с 16-9 по 16-14, общей площадью 81,7 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, д. 29 Д; договор купли-продажи недвижимого имущества N 2, согласно которому ООО "Черномор-инвест" передало, а Виткова М.М. приняла нежилые помещения N 1В в лит. Б с 1в-15 по 1в-21, общей площадью 105,9 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, д. 29 Д.

02 июля 2018 года ООО "Черномор-инвест" совместно с Витковой М.М., обратились в Ялтинский отдел Комитета с заявлениями о регистрации права собственности и перехода права собственности на недвижимое имущество - нежилые помещения N 1б в лит. Б с 1б-9 по 1б-14, общей площадью 81,7 кв. м, N 1В в лит. Б с 1в-15 по 1в-21, общей площадью 105,9 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, 29 Д.

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 июля 2018 года N 90/016/164/2018-5941, осуществление государственной регистрации помещений 1б-9 по 1б-16, было приостановлено до 10 августа 2018 года, поскольку заинтересованным лицом были выявлены нарушения в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, отсутствием прав на многоконтурный земельный участок, а также в связи с не получением ответов на свои запросы.

Такие же обстоятельства послужили основанием для приостановления государственной регистрации в отношении объектов недвижимости - нежилых помещений 1в-15 по 1в-21, изложенные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации N 90/016/164/2018-5915.

По указанным регистрационным делам, заинтересованным лицом в адрес Администрации г. Ялта Республики Крым и Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга, были направлены запросы о возможности проведения регистрационных действий.

13 августа 2018 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было отказано в осуществлении государственной регистрации права, что отражено в уведомлениях N 90/016Э164Э2018-5915 и 90/016/164/2018-5941.

Не согласившись с вышеназванными решениями, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, которое было удовлетворено судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона N 218-ФЗ, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены статьей 21 данного Закона.

При осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 9 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона о регистрации).

Из содержания уведомлений о приостановлении государственной регистрации и сообщений об отказе в осуществлении государственной регистрации следует, что Управление Государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга, в соответствии с поручением Главы Республики Крым от 23.01.2018 N 1/01-32/512 о проведении проверки в отношении ООО "Черномор-Инвест" и имущества, расположенного по адресу г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина д. 29 д, были выявлены нарушения статей 7, 25, 26, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в части использования земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:090104:179 и 90:25:090104:181 заключавшиеся в не соответствии установленным видам разрешенного использования земельного участка "курортная деятельность", в части неиспользования земельного участка с кадастровым N 90:25:090104:180 в соответствии с целевым назначением, а так же отсутствием прав на дополнительный многоконтурный земельный участок муниципальной и частной собственности. При этом, как указано в сообщении, объекты недвижимого имущества, принадлежащие физическим и юридическим лицам на основании ранее выданных документов, расположенные по адресу г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина д. 29 д, не соответствуют виду разрешенного использования земельных участков - "Курортная деятельность".

В свою очередь, статья 26 Закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации объектов недвижимости. При этом основание, по которому регистрирующим органом была приостановлена государственная регистрации, в перечне указанного Закона, отсутствует.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, государственной регистрации подлежали объекты недвижимого имущества, а не земельный участок, в отношении которого была проведена проверка.

Более того, отказ в государственной регистрации по основанию не получения в порядке межведомственного взаимодействия, документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, не соответствует требованиям Закона N 218-ФЗ, учитывая, что на данной стадии не исключена возможность направления повторного запроса, предложения представления документов Заявителю, осуществление иных действий применительно к положениям статьи 69 Закона N 218-ФЗ (то есть, полноценное проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав).

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, ни на ООО "Черномор-инвест", ни на Виткову М.М., Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, не возложил каких-либо обязанностей по предоставлению дополнительных документов.

На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13.08.2018 N 90/016/164/2018-5915 и N 90/016/164/2018-5941 являются незаконными. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно признал их недействительными.

Также, суд апелляционной инстанции, в силу положений статьи 201 АПК РФ, в целях надлежащего способа восстановления прав и законных интересов Заявителя, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о понуждение Заинтересованного лица рассмотреть поданные обществом с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест", заявления о государственной регистрации права собственности за ООО "Черномор-Инвест" на нежилые помещения N 1б в лит. Б с 16-9 по 16-14, общей площадью 81,7 кв. м, нежилые помещения N 1в в лит. Б с 1в-15 по 1в-21, общей площадью 105,9 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, д. 29 Д, и заявления о регистрации перехода права собственности от ООО "Черномор-Инвест" к Витковой Марии Михайловне на указанные объекты недвижимого имущества на основании договора купли-продажи N 1 от 15.05.2014 и договора купли-продажи N 2 от 15.05.2014.

Довод апелляционной жалобы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым относительно того, что вопрос о законности предписания Госкадастра, которым установлено, что на земельных участка расположены объекты капитального строительства, в отношении которых Обществом было заявлено намерения о проведении регистрации права на нежилые помещения, было предметом рассмотрения по делу N А83-6970/2018, признается судом апелляционной инстанции безосновательным, исходя из того, что предметом регистрации права являлось иное недвижимое имущество, а не земельные участки.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года по делу N А83-17773/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

В.А. Омельченко А.В. Привалова