Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2019 г. N 09АП-67370/19

г. Москва

17 декабря 2019 г.

Дело N А40-128387/19

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Шевцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 сентября 2019 года по делу N А40-128387/19, принятое судьей Поляковой А.Б.

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ИНН 7705031674, ОГРН 1037739510423)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Дмитриева Е.А., по дов. от 29.11.2018
от ответчика:	Мацота Н.Э., по дов. от 26.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель, ДГИ) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 11.04.2019 г. N 77-0-1- 71/120/2018-13898 об отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0001020:1104, расположенного по адресу: г. Москва, р-н Нижегородский, ул. Новохохловская, д. 47, стр. 23, о возложении обязанности в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав Департамента путем снятия с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0001020:1104.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Управление считает, что вместе с актами обследования в Управление не были представлены документы, подтверждающие снос объекта недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0001020:1104, расположенного по адресу: г. Москва, р-н Нижегородский, ул. Новохохловская, д. 47, строен. 23.

Письмом от 11.04.2019 N 77-0-1-71/3120/2018-13898 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении объекта на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218- ФЗ), ссылаясь на отсутствие в составе приложения акта обследования документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости, а также в связи с тем, что с заявлением о снятии с кадастрового учета обратилось ненадлежащее лицо.

Посчитав оспариваемый отказ необоснованным и нарушающим права и законные интересы Департамента городского имущества города Москвы, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, указал на несоответствие отказа действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 131 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Закон о недвижимости), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Департаментом в связи с обращением АО "МКЖД" проводились мероприятия по снятию объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0001020:1104, расположенного по адресу: г. Москва, р-н Нижегородский, ул. Новохохловская, д. 47, строен. 23, с государственного кадастрового учета.

С целью проведения указанных учетно-регистрационных действий Департаментом 27.12.2018 было представлено в Управление Росреестра по Москве соответствующее заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 27.12.2018 N 77-0-1-71/3120/2018-13898 с приложением представленного АО "МКЖД" акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимости, что удостоверяется описью документов, принятых для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (здание) с кадастровым номером 77:04:0001020:1104 по адресу: г. Москва, р-н Нижегородский, ул. Новохохловская, д. 47, строен. 23.

Департаменту Управлением Росреестра по Москве было отказано в снятии с кадастрового учета объекта на основании ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ.

Управление Росреестра по Москве в качестве оснований к отказу в снятии с кадастрового учета вышеуказанного объекта указало на отсутствие в составе приложения акта обследования документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости, а также на то, что с заявлением о снятии с кадастрового учета обратилось ненадлежащее лицо.

Однако с целью подтверждения полномочий собственника указанного объекта недвижимости Департаментом 11.02.2019 к материалам реестрового дела была направлена Выписка из реестра объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности города Москвы 00-112774 (000) от 25.01.2019, что подтверждается описью документов, принятых для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (здание) с кадастровым номером 77:04:0001020:1104 по адресу: г. Москва, р-н Нижегородский, ул. Новохохловская, д. 47, строен. 23.

Довод Управления Росреестра по Москве о необходимости включения в состав приложения акта обследования документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости, правомерно отклонен судом как не состоятельный.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Требования к подготовке акта обследования установлены п. 3 Приказа Министерства экономического развития РФ от 20.11.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке" (далее - Требования N 861).

Акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений ЕГРН, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости; указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения ЕГРН, включаются в состав приложения к акту обследования.

При этом Требованиями N 861 не определены конкретные документы, подтверждающие прекращение существования объекта недвижимости.

Более того, абз. 2 п. 3 Требований N 861 прямо предусмотрена возможность отсутствия таких документов о сносе в составе акта обследования.

Согласно абз. 2 п. 3 Требований N 861 в случае отсутствия в составе Приложения соответствующих документов в строке "Заключение кадастрового инженера" должна быть приведена причина их неиспользования. Кадастровым инженером в заключении акта обследования была указана причина неиспользования документов, подтверждающих прекращение существования вышеуказанного объекта.

При этом, глава 6.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенная Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяющая особенности сноса объекта капитального строительства, также не содержит норм, регулирующих процедуры в учетно-регистрационной сфере.

Наличие проектной документации на снос не подтверждает сам факт сноса объекта недвижимости.

Таким образом, документы о сносе (демонтаже) объекта недвижимости не являются обязательными Приложениями к акту обследования.

При этом согласно п.5 ст. 21 Закон о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, Департаментом в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления действий по снятию с кадастрового учета указанного объекта.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, отказ Управлении Росреестра по Москве в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, фактически прекратившего свое существование, противоречит требованиям закона, поскольку влечет за собой недостоверность содержащейся в реестре информации.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как основанные на неверном толковании норм права. Доказательств существования объекта недвижимости Управлением не представлено. Кадастровым инженером зафиксирован факт сноса объекта.

Апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 сентября 2019 года по делу N А40-128387/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Т.Б. Краснова