Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2019 г. N 09АП-41288/19

г. Москва

17 декабря 2019 г.

Дело N А40-55719/19

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ г. Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2019 по делу N А40-55719/19, принятое судьей Блинниковой И.А.,

по заявлению ДГИ г. Москвы

к Управлению Росреестра по Москве

третьи лица: 1) Квартирно-эксплуатационное управление г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ;

2) АО "Территориальное управление капитального строительства N 2";

3) АО "Мосфундаментстрой-6"

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя:	Дмитриева Е.А. по дов. от 29.11.2018;
от заинтересованного лица:	Киселева Н.В. по дов. от 12.02.2019;
от третьих лиц:	1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3. не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, изложенных в письмах от 14.09.2018 N 77/012/202/2018-6050; от 15.09.2018 N 77/012/202/2018-5988, N 77/012/202/2018-5996, N 77/012/202/2018-5998; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-6001; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5905, N 77/012/202/2018-5908, N 77/012/202/2018-5909, N 77/012/202/2018-5914, N 77/012/202/2018-5916, N 77/012/202/2018-5917, N 77/012/202/2018-5919, N 77/012/202/2018-5999, N 77/012/202/2018-6061, N 77/012/202/2018-6073, N 77/012/202/2018-6075 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения), с кадастровыми номерами 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8227, 77:09:0005007:8200, 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8210, 77:09:0005007:8241, 77:09:0005007:8243, 77:09:0005007:8249, 77:09:0005007:8230, 77:09:0005007:8215, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8219, 77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8211, 77:09:0005007:8213, 77:09:0005007:8246, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8205, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8247, 77:09:0005007:8228, 77:09:0005007:8233, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8223, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8212, 77:09:0005007:8214, 77:09:0005007:8248, 77:09:0005007:8229, 77:09:0005007:8234, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8235, 77:09:0005007:8236, 77:09:0005007:8190 по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения) с кадастровыми номерами 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8227, 77:09:0005007:8200, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8212, 77:09:0005007:8214, 77:09:0005007:8248, 77:09:0005007:8229, 77:09:0005007:823-4, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8210, 77:09:0005007:8241, 77:09:0005007:8243, 77:09:0005007:8249, 77:09:0005007:8230, 77:09:0005007:8215, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8235, 77:09:0005007:8219, 77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8211, 77:09:0005007:8213, 77:09:0005007:8246, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8205, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8247, 77:09:0005007:8228, 77:09:0005007:8233, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8223, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2019 из настоящего дела выделены в отдельное производство с присвоением соответствующих регистрационных номеров требования об оспаривании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, изложенных в письмах (уведомлениях):

1) от 15.09.2018 N 77/012/202/2018-5988, N 77/012/202/2018-5996, N 77/012/202/2018-5998;

2) от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-6001;

3) от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069;

4) от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5905, N 77/012/202/2018-5908, N 77/012/202/2018-5909, N 77/012/202/2018-5914, N 77/012/202/2018-5916, N 77/012/202/2018-5917, N 77/012/202/2018-5919, N 77/012/202/2018-5999, N 77/012/202/2018-6061, N 77/012/202/2018-6073, N 77/012/202/2018-6075.

Таким образом, в настоящем деле рассматривается требование по письму Управления от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5905, N 77/012/202/2018-5908, N 77/012/202/2018-5909, N 77/012/202/2018-5914, N 77/012/202/2018-5916, N 77/012/202/2018-5917, N 77/012/202/2018-5919, N 77/012/202/2018-5999, N 77/012/202/2018-6061, N 77/012/202/2018-6073, N 77/012/202/2018-6075.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент обратился с апелляционной, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2019 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования Департамента.

В качестве оснований обоснованности жалобы заявитель ссылается на нарушение и неправильное применение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не учел, что указанные объекты недвижимого имущества, расположенные в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2, в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 26.11.2014 N А40-137351/2014-181-258, обязавшим ЗАО "Мосфундаментстрой-6" подписать Акт о результатах частичной реализации инвестиционного проекта согласно инвестиционному контракту от 03.12.2004 (реестровый N 12-002098-5101-0027-00001-04) перешли в собственность г. Москвы, при этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими, поэтому вышеуказанные судебные акты подлежат отмене.

В ходе судебного рассмотрения апелляционной жалобы заявитель поддержал доводы жалобы, просил отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2019 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования Департамента.

Управление доводы апелляционной жалобы отклонило, просило судебные акты оставить в силе.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства не явились.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о государственной регистрации права собственности г. Москвы на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения) с кадастровыми номерами: 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8219, 77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8211, 77:09:0005007:8213, 77:09:0005007:8246, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8210, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8249, 77:09:0005007:8230, 77:09:0005007:8241, 77:09:0005007:8243, 77:09:0005007:8200, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8214, 77:09:0005007:8229, 77:09:0005007:8212, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8227, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8234, 77:09:0005007:8205, 77:09:0005007:8248, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8228, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8236, 77:09:0005007:8247, 77:09:0005007:8223, 77:09:0005007:8190, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8233, 77:09:0005007:8235 по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 5, корпус 2.

Управление Росреестра по Москве письмами от 14.09.2018 N 77/012/202/2018-6050, от 15.09.2018 N 77/012/202/2018-5988, N 77/012/202/2018-5996, N 77/012/202/2018-5998; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-6001; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5905, N 77/012/202/2018-5908, N 77/012/202/2018-5909, N 77/012/202/2018-5914, N 77/012/202/2018-5916, N 77/012/202/2018-5917, N 77/012/202/2018-5919, N 77/012/202/2018-5999, N 77/012/202/2018-6061, N 77/012/202/2018-6073, N 77/012/202/2018-6075 сообщило Департаменту об отказе в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости на основании п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку Департаментом не представлены документы, необходимые для государственной регистрации, а именно правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен возведенный объект недвижимого имущества.

Данный отказ Управления послужил основанием для обращения Департамента в суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что 14.06.2018 регистрационные действия были приостановлены в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием, послужившим для приостановления, явился тот факт, что согласно данным ЕГРН, жилой дом по адресу: Москва, бульвар Ходынский, дом 5, корпус 2, в состав которого входит спорное нежилое помещение, расположен на неразграниченном земельном участке.

17.09.2018 государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации в отношении спорных объектов недвижимости на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что представленные на регистрацию документы не позволяют установить наличие земельно-правовых отношений. Представленный договор аренды не может быть рассмотрен в качестве надлежащего правоустанавливающего документа, подтверждающего отведение застройщику (АО "Мосфундаментстрой - 6") земельного участка под строительство здания по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 5, корпус 2, поскольку заключен с третьим лицом. Документы, подтверждающие переход прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 31.01.2006 к АО "Мосфундаментстрой - 6" в Управление представлены не представлены.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу статьи 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов (ч. 1).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные объекты недвижимого имущества, расположенные в многоквартирном доме по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 5, корпус 2, в соответствии с решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.11.2014 N А40-137351/2014-181-258, обязавшим ЗАО "Мосфундаментстрой-6" подписать Акт о результатах частичной реализации инвестиционного проекта согласно инвестиционному контракту от 03.12.2004 (реестровый N 12-002098-5101-0027-00001-04) перешли в собственность г. Москвы.

Согласно п. п. 3, 4.2 постановления Правительства г. Москвы от 26.02.2002 N 145-ПП "О комплексной застройке территории центрального аэродрома имени М.Б. Фрунзе" Министерству обороны Российской Федерации в лице ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации на условиях аренды представлен земельный участок, прилегающий к территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (адресные ориентиры: Хорошевское шоссе, вл. 38а), площадью около 2 га под жилищное строительство. Функции заказчика-застройщика по строительству жилых домов осуществит Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 N 145-ПП принято предложение Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ЗАО "Мосфундаментстрой-6" в качестве инвестора по строительству жилых домов.

Согласно договором аренды от 29.10.2004 N М-09-511902 земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005007:26 передан Квартирно-эксплуатационному управлению г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации, в лице ЗАО "Территориальное управление капитального строительства N 2", действующего на основании доверенности от 13.08.2004, для проектирования и строительства жилых домов и осуществляющему представительские функции от имени ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации.

Указанный договор аренды ранее предоставлен в орган регистрации прав и учтен при регистрации прав собственности города Москвы на нежилые помещения по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 17 (в том числе 77:09:0005007:2366-77/012/2017-1; 77:09:0005007:2366-77/012/2017-1; 77:09:0005007:2582-77/009/2017-1 и др.).

Таким образом, правоустанавливающие документы на земельный участок фактически предоставлены в Управление Росреестра и находились в Управлении, о чем Департамент уведомлял Росреестр по Москве в разъяснении от 29.05.2018 N ДГИ-И-40320/18.

Более того, апелляционная коллегия отмечает, что Департамент обратился за регистрацией права на спорные объекты в соответствии с утвержденным судом в рамках дела N А40-137351/14 актом о результатах реализации инвестиционного проекта.

При указанных обстоятельствах, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2 с кадастровыми номерами 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8223, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8235, 77:09:0005007:8236, 77:09:0005007:8190.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы обоснованы и подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных требований суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2 с кадастровыми номерами 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8223, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8235, 77:09:0005007:8236, 77:09:0005007:8190.

В силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого в апелляционном порядке решения является неполное выяснение обстоятельств, имеющих знание для дела, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

В связи с этим, арбитражный апелляционный суд считает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2019 по делу N А40-55719/19 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, изложенное в письме от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5905, N 77/012/202/2018-5908, N 77/012/202/2018-5909, N 77/012/202/2018-5914, N 77/012/202/2018-5916, N 77/012/202/2018-5917, N 77/012/202/2018-5919, N 77/012/202/2018-5999, N 77/012/202/2018-6061, N 77/012/202/2018-6073, N 77/012/202/2018-6075.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2 с кадастровыми номерами 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8223, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8235, 77:09:0005007:8236, 77:09:0005007:8190.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов