Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 12АП-14661/19

г. Саратов

24 декабря 2019 г.

Дело N А57-19544/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы "Газстрой" Хайловой С.В., действующей на основании доверенности от 04.09.2019, представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области Свотиной О.Н., действующей на основании доверенности от 05.07.2018 N 04-17/0031, Бабуриной Т.С., действующей на основании доверенности от 20.08.2019 N 04-17/027, представителя Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области Свотиной О.Н., действующей на основании доверенности от 27.06.2018 N 05-13/61,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы "Газстрой"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 октября 2019 года по делу N А57-19544/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы "Газстрой" (410600, г. Саратов, ул. Киселева, д. 65Е, офис 12Б, ОГРН 1136454000561, ИНН 6454130410),

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области (410010, г. Саратов, ул. Бирюзова, д. 7А, ОГРН 1046405041913, ИНН 6452907236), Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 24, ОГРН 1046415400338, ИНН 6454071860)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Газстрой" (далее - ООО ПКФ "Газстрой", общество, заявитель, налогоплательщик) с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 8 по Саратовской области, налоговый орган, инспекция) от 01.07.2019 N 13/08 об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки (проверки полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами) в связи с неявкой лица, участие которого необходимо для их рассмотрения.

Решением суда первой инстанции от 10 октября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО ПКФ "Газстрой" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Межрайонная ИФНС России N 8 по Саратовской области, Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее - УФНС России по Саратовской области, Управление) в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзыв на апелляционную жалобу, в котором считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Межрайонной ИФНС России N 8 по Саратовской области на основании решения от 27.09.2017 N 21/08 в период с 27.09.2017 по 20.08.2018 проведена выездная налоговая проверка ООО ПКФ "Газстрой", по результатам которой составлен акт от 22.10.2018 N 34/08.

Указанный акт с приложениями на 365 листах вручен директору ООО ПКФ "Газстрой" Китаеву А.Г. 29.10.2018, что подтверждается личной подписью Китаева А.Г. на акте.

12.12.2018 инспекцией приняты решение N 04/08 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, решение N 05/08 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки.

Указанные решения вручены представителю ООО ПКФ "Газстрой" Хайловой С.В.

14.01.2019, 25.01.2019 представителю ООО ПКФ "Газстрой" Хайловой С.В. вручены материалы, полученные в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля, что подтверждается протоколами ознакомления с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля от 14.01.2019 N 01/08, от 25.01.2019 N 02/08.

Извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки от 24.05.2019 N 2349, направленным заявителю посредством телекоммуникационной связи, налоговый орган сообщил обществу, что рассмотрение материалов налоговой проверки состоится 31.05.2019.

Согласно протоколу рассмотрения материалов налоговой проверки от 31.05.2019 налоговым органом в присутствии представителя общества рассмотрены материалы выездной налоговой проверки, дополнительных мероприятий налогового контроля, письменные возражения на акт налоговой поверки от 22.10.2018 N 34/08, возражения на техническую экспертизу от 10.01.2019 N 1, возражения на дополнительные мероприятия налогового контроля от 25.01.2019, представителем налогоплательщика устно сообщено, что с выводами, изложенными в акте проверки, он не согласен, все ранее представленные письменные возражения поддерживаются.

31.05.2019 инспекцией по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки принято решение N 09/08 об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки на 01.07.2019, в связи с неявкой лица, участие которого необходимо для их рассмотрения, обществу направлено извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки от 27.06.2019 N 3418.

01.07.2019 налоговым органом в присутствии представителя общества состоялось рассмотрение материалов выездной налоговой проверки, дополнительных мероприятий налогового контроля, письменных возражений на акт налоговой поверки от 22.10.2018 N 34/08, возражений на техническую экспертизу от 10.01.2019 N 1, возражений на дополнительные мероприятия налогового контроля от 25.01.2019.

Руководитель ООО ПКФ "Газстрой", участие которого необходимо для рассмотрения материалов налоговой проверки, не явился.

В связи с неявкой лица, участие которого необходимо для рассмотрения материалов налоговой проверки, инспекцией принято решение от 01.07.2019 N 13/08 об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки на 01.08.2019.

Извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки от 22.07.2019 N 4317 направлено обществу посредством телекоммуникационной связи.

ООО ПКФ "Газстрой", не согласившись с решением от 01.07.2019 N 13/08 об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки, обратилось с апелляционной жалобой в УФНС России по Саратовской области.

Решением Управления от 09.08.2019 решение инспекции оставлено без изменения.

Полагая, что решение Межрайонной ИФНС России N 8 по Саратовской области от 01.07.2019 N 13/08 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ООО ПКФ "Газстрой" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив соблюдение налоговым органом требований к процедуре рассмотрения материалов налоговой проверки и оформлению ее результатов, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение одного месяца со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

Согласно пункту 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации, принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 7 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, или решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен вынести решение об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки в случае неявки лица, участие которого необходимо для рассмотрения.

Таким образом, статьями 100, 101 Налогового кодекса Российской Федерации установлены сроки, в течение которых налоговый орган обязан рассмотреть материалы налоговой проверки, возражения налогоплательщика, представленные на акт проверки, и вынести решение.

По смыслу положений статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации соблюдение проверяющими норм, закрепленных Налоговым кодексом Российской Федерации, направлено на обеспечение прав и законных интересов налогоплательщика, гарантированных ему при проведении в отношении него мероприятий налогового контроля и оформлении их результатов.

Неоднократный перенос рассмотрения материалов проверки связан с обеспечением налогоплательщику возможности ознакомиться со всеми материалами проверки и участвовать при их рассмотрении в налоговом органе, увеличение фактического срока рассмотрения материалов проверки обусловлено несвоевременной явкой налогоплательщика в налоговый орган на рассмотрение материалов проверки, когда участие налогоплательщика было признано заместителем руководителем инспекции обязательным для рассмотрения этих материалов.

В рассматриваемом случае принятие инспекцией решения об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки в связи с неявкой лица, участие которого необходимо для их рассмотрения, направлено на обеспечение прав и законных интересов общества, гарантированных ему при проведении в отношении ООО ПКФ "Газстрой" мероприятий налогового контроля и оформлении их результатов.

Принятие налоговым органом оспариваемого решения не нарушает права и законные интересы общества, не препятствует заявителю обжаловать решение, принятое по результатам выездной налоговой проверки в отношении ООО ПКФ "Газстрой".

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что рассмотрение материалов налоговым органом продолжается, 27.09.2019 в Межрайонную ИФНС России N 8 по Саратовской области от руководителя ООО ПКФ "Газстрой" поступило письменное ходатайство об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки ввиду невозможности его личного участия.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 октября 2019 года по делу N А57-19544/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная