Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2019 г. N 21АП-3867/19

25 декабря 2019 г.

Дело N А83-3686/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гагаринского района-1" - Михайловой Н.В.;

представителя Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя - Батищева В.А.;

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гагаринского района-1" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 октября 2019 года по делу N А84-3686/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гагаринского района-1" к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

25.07.2019 общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гагаринского района-1" (ОГРН 1189204000259 - л.д. 18, далее ООО "УК "Гагаринского района-1", заявитель или лицензиат) подало в Арбитражный суд города Севастополя заявление о признании незаконным и об отмене постановления от 09.07.2019 Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (ОГРН 1149204004905 - л.д. 19, далее Госжилнадзор Севастополя или административный орган) о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250.000 руб. (л.д. 5-10).

Требования обоснованы тем, что заявитель не виновен в отсутствии у него технической документации долговременного хранения, в том числе схем внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения; такая документация ему не передавалась, а для её восстановления у заявителя нет денежных средств и их получение тарифом по оказываемым услугам населению не предусмотрено.

Решением суда первой инстанции изменено назначенное административное наказание, штраф в размере 250.000 руб. уменьшен до 125.000 руб., в остальной части требований отказано по тем мотивам, что ООО "УК "Гагаринского района-1" виновно в осуществлении лицензируемой деятельности по управлению МКД N 33 по ул. Героев Бреста г. Севастополя без технической документации долговременного хранения; но, учитывая характер совершенного правонарушения примененный размер штрафа в 250.000 руб. снижен на половину; оснований для замены административного штрафа предупреждением не установлено; заявитель не впервые привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение и не является субъектом малого и среднего предпринимательства (л.д. 81-90).

ООО "УК "Гагаринского района-1" подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, отсутствует вина заявителя в совершении правонарушения (л.д. 105-108).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель ООО "УК "Гагаринского района-1" просила отменить решение суда первой инстанции по основаниям, приведенным в апелляционной жалобе. Представитель Госжилнадзора Севастополя возражал против доводов апелляционной жалобы, так как на протяжении нескольких лет управления МКД лицензиат не принял надлежащих мер к восстановлению обязательной к долгосрочному хранению технической документации, что является нарушением лицензионных условий.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

09.07.2019 заместитель начальника Госжилнадзора Севастополя Дагриджан В.В., рассмотрев без участия представителя ООО "УК "Гагаринского района-1" акт проверки N 20.10-10-ВЗ/19/38-П от 25.06.2019 и протокол об административном правонарушении N 210 от 03.07.2019, вынес постановление о назначении административного наказания, которым ООО "УК "Гагаринского района-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250.000 руб. (л.д. 38-40).

15.07.2019 заявитель по почте получил копию этого постановления, что подтверждается списком отправлений, описью вложений и сведениями сайта Почта России по трек-коду 29903833072693 (л.д. 41-42).

О месте и времени рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности ООО "УК "Гагаринского района-1" извещено протоколом об административном правонарушении N 210 от 03.07.2018, который получен нарочно 04.07.2019, о чем свидетельствует оттиск штемпеля вх. N 1375 и расписка секретаря Маликовой Е.Н. (л.д. 37).

03.07.2019 старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя Мельник Д.Н. без участия представителя ООО "УК "Гагаринского района-1" составлен протокол об административном правонарушении N 210 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 36-37).

25.06.2019 о месте и времени составления протокола с разъяснением прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, под расписку письменно уведомлен представитель ООО "УК "Гагаринского района-1" по доверенности от 13.05.2019 Бурлаченко В.Ю. (л.д. 35, 31).

Из названных постановления и протокола об административном правонарушении следует, что объективная сторона правонарушения выразилось в том, что ООО "УК "Гагаринского района-1" осуществляло по лицензии N 141 от 14.02.2018 предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом N 33 по ул. Героев Бреста города Севастополя без технической документации долговременного хранения, в том числе схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло- и газо-, электроснабжения, что является нарушением лицензионных требований.

Заявитель не оспаривает того факта, что не имеет перечисленной технической документации, но полагает, что лицензионными требованиями не предусмотрена обязанность иметь такую документацию, в действиях заявителя нет вины в совершении административного правонарушения, так как такая документация ему не предавалась, денежных средств для её восстановления заявитель не имеет.

В подтверждение совершения правонарушения административным органом представлены:

- лицензия N 141 от 14.02.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе МКД N 33 по ул. Героев Бреста города Севастополя (л.д. 32-33, 58-62),

- составленный 25.06.2019 старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя Мельник Д.Н. при участии главного инженера ООО "УК Гагаринского района-1" Бурлаченко В.Ю. акт проверки, из которого следует, что отсутствует вышеназванная документация (л.д. 34).

Заявитель не является субъектом малого и среднего бизнеса (л.д. 70-71) и не впервые привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что следует из решения Арбитражного суда города Севастополя от 01.10.2019 по делу N А84-2965/2019, которое 03.12.2019 в апелляционном порядке оставлено без изменений и вступило в законную силу (л.д. 66-69).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункта 4 части 4 статьи 1 и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 27.12.2018, далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию, особенности которого могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление такого вида деятельности.

Частью 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.05.2019, далее ЖК РФ) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления многоквартирным домом.

При этом, часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

Исполнение данной обязанности по постоянной готовности инженерных коммуникаций и другого оборудования к предоставлению коммунальных услуг согласно подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее Положение N 1110), является лицензионными требованиями.

В соответствии с частью 3 статьи 39 и частью 1 статьи 161 ЖК РФ Правительством Российской Федерации устанавливаются правила содержания общего имущества в МКД и стандарты и правила деятельности по управлению МКД.

Так, подпунктом "а" пункта 4 раздела II "Стандарты управления многоквартирным домом" Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 13.09.2018) установлено, что управление МКД обеспечивается выполнением (в том числе) стандарта по приему, хранению и передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными 13.08.2006 Постановлением N 491 Правительства Российской Федерации (далее Правила N 491).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в МКД, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пункт 27 Правил N 491 устанавливает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким МКД документы, необходимые для эксплуатации МКД и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что в рамках осуществления лицензируемой деятельности уполномоченное лицо с целью надлежащего и безопасного содержания общего имущества МКД и надлежащего оказания услуг по его управлению должно иметь и хранить техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким МКД документы, необходимые для эксплуатации МКД и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения.

Как установлено, заявитель не имеет технической документации долговременного хранения, в том числе схем внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло- и газо-, электроснабжения, что свидетельствует об осуществлении ООО "УК Гагаринского района-1" предпринимательской деятельности по управлению МКД N 33 по ул. Героев Бреста г. Севастополя с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "УК Гагаринского района-1" в нарушение установленных правил и норм законодательства не имеет технической документации на МКД и иные связанные с управлением таким МКД документы, необходимые для эксплуатации МКД и управления им, но осуществляет лицензируемую деятельность по управлению таким МКД.

Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению названных выше правил и норм, требующих иметь названную техническую документацию на МКД.

Приведенные ООО "УК Гагаринского района-1" доводы о не передаче ему такой документации и об отсутствии денежных средств для восстановления технической документации не свидетельствуют о том, что в действиях (бездействии) ООО "УК Гагаринского района-1" по неисполнению установленных норм и правил нет вины.

Для соблюдения названных требований правил и норм ООО "УК Гагаринского района-1" ограничилось только направлением запроса о стоимости услуги по восстановлению технической документации и констатацией факта отсутствия денежных средств на восстановление технической документации.

Такие действия нельзя признать добросовестным поведением и расценить как необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от заявителя требовалась для восстановления технической документации.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах установленных законом полномочий, для привлечения ООО "УК Гагаринского района-1" имелись законные основания и установленный порядок привлечения к ответственности соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Судом первой инстанции в соответствии с требованиями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и наказание снижено.

Оснований для переоценки этих выводов не установлено.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, безусловных оснований для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 октября 2019 года по делу N А84-3686/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гагаринского района-1" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд города Севастополя.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко А.Ю. Карев