Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2019 г. N 09АП-73290/19

город Москва

25 декабря 2019 г.

дело N А40-255700/19

Резолютивная часть постановления оглашена 18.12.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.12.2019.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2019

по делу N А40-255700/19, принятое судьей Сизовой О.В.

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

(ОГРН 1045403211369)

к АО "Почта России" (ОГРН 1197746000000) (ранее - ФГУП "Почта России")

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2019 произведено процессуальное правопреемство ФГУП "Почта России" на АО "Почта России". АО "Почта России" (ранее - ФГУП "Почта России") привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 руб.

АО "Почта России" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители общества и административного органа в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Почта России" обладает лицензией N 162571 на предоставление услуг почтовой связи, сроком до 11.04.2023.

В адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения граждан о нарушении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений N N RP607831300CN, RB783224095SG.

В соответствии с условиями лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом "О связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, несет ответственность в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" за ненадлежащие исполнение принятых на себя обязательств.

На основании поступивших обращений физических лиц о ненадлежащем оказании услуг связи, Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу проведена проверка соблюдения ФГУП "Почта России" лицензионных условий и обязательных требований по вопросу не обеспечения работы отделения почтовой связи.

17.09.2019 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в отсутствие законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 29.08.2019 N 13006-02/54 о времени и месте составления протокола получено предприятием 06.09.2019 (л.д. 14-17), составлен протокол об административном правонарушении N АП-49/2/124 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Выявленное правонарушение лицензионных условий выразилось в несоблюдении контрольных сроков пересылки мелких пакетов N N RP607831300CN, RB783224095SG.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела вместе с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

Действия, составляющие объективную сторону административного правонарушения, совершенного обществом, описаны в протоколе об административном правонарушении от 17.09.2019 N АП-54/2/945.

В соответствии ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, при том, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Таким образом, ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей (п. 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

В п. 1 резолютивной части постановления от 15.01.2019 N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации постановил признать ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 данного Кодекса.

Таким образом, при применении ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RP607831300CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 30.06.2019.

Согласно п. 2 ст. 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних, почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 196 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 30.06.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 29-п-нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

Таким образом, международное почтовое отправление N RP607831300CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 03.07.2019. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 14.07.2019.

После соответствующей обработки 16.07.2019 указанное отправление поступило в ОПС Кемерово 650000.

Срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности составляет три месяца и истек 16.10.2019.

Согласно п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 205 и ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

Таким образом, в удовлетворении заявления в указанной части правомерно отказано арбитражным судом в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, привлекая предприятие к административной ответственности в части правонарушения, выразившееся в несоблюдении контрольных сроков пересылки мелкого пакета N RB783224095SG, суд первой инстанции правомерно исходил из доказанности административным органом состава правонарушения, соблюдения процедуры и сроков привлечения к ответственности

Как следует из протокола об административном правонарушении, международное почтовое отправление международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RB783224095SG поступил на территорию Российской Федерации в месте международного почтового обмена (ММПО) Химки 19.07.2019.

Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 19.07.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п-нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 09.08.2019 указанное отправление поступило в ОПС Новосибирск 630126.

Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Химки

- г. Новосибирск составляет 9 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 01.08.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 19.07.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 рабочий день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Химки -Новосибирск - 9 дней).

Фактическим сроком прохождения является 09.08.2019 - дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630126

Замедление в прохождении международного почтового отправления N RB783224095SG по территории Российской Федерации составило 8 дней.

Таким образом, нарушив контрольный срок пересылки мелких пакетов N RB783224095SG по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257.

При таких обстоятельствах имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. ч. 1 - 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения предприятием вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.09.2019 N АП-54/2/945.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения предприятием вмененного административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований предоставления охранных услуг.

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований законодательства в материалы дела не представлено.

Поскольку факт совершения предприятием правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, процедура привлечения ФГУП "Почта России" не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявление Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде взыскания штрафа в минимальном размере.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое решение соответствует доказательствам и обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, не подлежит отмене или изменению по приведенным в апелляционной жалобе доводам. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2019 по делу N А40-255700/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин