Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2019 г. N 13АП-30373/19

г. Санкт-Петербург

28 октября 2019 г.

Дело N А42-8769/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Жиляевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е. В.,

без участия представителей сторон, надлежаще извещенных;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30373/2019) Федерального агентства морского и речного транспорта на определение Арбитражного суда Мурманской области от 23.08.2019 по делу N А42-8769/2016 (судья Кушниренко В.Н.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Причал" заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о признании незаконным решения, изложенного в письме от 03.11.2016 N 6620, о возвращении заявления ООО "Причал" от 21.10.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:942,

третьи лица - Федеральное агентство морского и речного транспорта, Правительство Российской Федерации,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Причал" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 03.11.2016 N 6620 решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (в настоящее время Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - Управление) о возвращении заявления ООО "Причал" от 21.10.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:942.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 10.03.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017, требования Общества удовлетворены, признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, решение Управления о возвращении заявления ООО "Причал" от 21.10.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:942, изложенное в письме от 03.11.2016 N 6620.

Суд обязал Управление устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату ООО "Причал" земельного участка, расположенного по адресу: г.Мурманск, ул. Траловая, с кадастровым номером 51:20:0001054:942, общей площадью 8 441 кв.м., по цене, определяемой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, датой продажи не позднее 24 ноября 2016 года; осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2017 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций изменены, третий абзац резолютивной части решения от 10.03.2017 изложен в следующей редакции: "Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Причал" от 21.10.2016 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:942, расположенного по адресу: г.Мурманск, Траловая ул.; совершить по результатам рассмотрения заявления одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации".

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.03.2017, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2017 по делу N А42-8769/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 указано, что при новом рассмотрении судам надлежит проверить доводы Управления о необходимости исследования полномочий органов государственной власти, действующих от имени Российской Федерации, по предоставлению расположенных на территории морского порта земельных участков с учетом подпунктов 5.4(1).1, 5.4(1).2, 5.4(1).3, 5.4(1).4, 5.4(1).5, 5.4(1).6, 5.4(1).7 пункта 5.4(1), пункта 5.4(2) Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 388). При необходимости для разрешения указанного вопроса привлечь Правительство Российской Федерации, распределяющее, в силу компетенции, предоставленной ему статьей 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", функции между федеральными органами исполнительной власти, и утверждающее положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти.

При новом рассмотрении дела определением от 28.05.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представитель заявителя ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-162861/2019 по заявлению ООО "Причал" к Федеральному агентству морского и речного транспорта о признании незаконным решения, изложенного в письме от 16.05.2019 N КС-28/5061.

В обоснование заявленного ходатайства представитель ООО "Причал" указал, что в рамках указанного дела обжалуется отказ Федерального агентства морского и речного транспорта в предоставлении Обществу спорного земельного участка, исследуются полномочия органов государственной власти, действующих от имени Российской Федерации, по предоставлению расположенных на территории морского порта земельных участков.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 23.08.2019 заявленное ходатайство удовлетворено, производство по делу N А42-8769/2016 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-162861/2019.

В апелляционной жалобе Федеральное агентство морского и речного транспорта просит определение суда отменить, в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для приостановления производства по настоящему делу.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

В обоснование заявленного ходатайства ООО "Причал" указало, что в рамках дела N А40-162861/2019 обжалуется отказ Федерального агентства морского и речного транспорта в предоставлении Обществу спорного земельного участка, исследуются полномочия органов государственной власти, действующих от имени Российской Федерации, по предоставлению расположенных на территории морского порта земельных участков.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, суд первой инстанции исходил из того, что правовая оценка полномочий органов Федерального агентства морского и речного транспорта по предоставлению расположенных на территории морского порта земельных участков будет иметь значение для рассмотрения настоящего дела; разрешение спора между ООО "Причал" и Федеральным агентством морского и речного транспорта, возникшего в связи с отказом последнего в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:942, расположенного по адресу: г.Мурманск, ул. Траловая, приведёт к разрешению настоящего спора во внесудебном порядке, в связи с чем, посчитал необходимым производство по настоящему делу приостановить до вступления в законную силу судебного акта по делу N А40-162861/2019.

Апелляционная инстанция не согласна с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По смыслу названной нормы обязательным основанием для приостановления производства по делу является объективная невозможность рассмотрения дела до разрешения по существу другого дела (принятия и вступления судебного акта в законную силу).

Из материалов дела усматривается, что Общество обратилось в Управление с заявлением от 21.10.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:942.

Указав, что спорный земельный участок расположен в границах морского порта Мурманск, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1535-р, Управление письмом от 03.11.2016 N 6620 возвратило заявление Общества от 21.10.2016, сославшись на то, что надлежащим органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении земельных участков, расположенных в границах морских портов, является Росморречфлот.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций, удовлетворяя заявленные требования Общества о признании незаконным решения Управления о возвращении заявления от 21.10.2016, указали на необоснованность доводов заинтересованного лица об отсутствии у него полномочий по распоряжению спорным земельным участком.

Отменяя вышеуказанные судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 13.06.2018 N 307-КГ17-23029 со ссылкой на подпункты 5.4(1).!, 5.4(1).2, 5.4(1).3, 5.4(1).4, 5.4(1).5, 5.4(1).6, 5.4(1).7, 5.4(2) Положения о Росморречфлоте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371, которые внесены в Положение Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 388 "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта", указал, что судами не проверены полномочия Росморречфлота по распоряжению земельными участками, расположенными в границах морского порта.

Также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 N 307-КГ17-23029 указано, что при новом рассмотрении дела судам следует проверить доводы МТУ Росимущества с учетом указанных выше положений о необходимости исследования полномочий органов государственной власти, действующих от имени Российской Федерации, по предоставлению расположенных на территории морского порта земельных участков,

Отказ в предоставлении спорного земельного участка, изложенный в письме Росморречфлота от 16.05.2019 N КС-28/5061, законность которого проверяется Арбитражным судом города Москвы в рамках дела N А40-162861/2019, обусловлен тем, что заявитель, обращаясь в Росморречфлот с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, не доказал возникновение права на выкуп Участка, в то время как в рамках дела N А42-8769/2016 заявитель обратился в МТУ Росимущества по Мурманской области и Республике Карелия, следовательно, в данном случае обжалуются действия МТУ Росимущества, а не действия Росморречфлота.

При этом, в рамках дела N А42-8769/2016 проверяются полномочия Росморречфлота по распоряжению земельными участками в границах морского порта.

Росморречфлот в письме от 16.05.2019 N КС-28/5061 не ссылался на отсутствие полномочий по распоряжению спорным земельным участком. Кроме этого, к участию в деле N А40-162861/2019 Росимущество не привлекалось и каким-либо иным образом о своих правах на земельный участок в рамках указанного дела не заявляло.

Таким образом, является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что правовая оценка полномочий Росморречфлота по предоставлению расположенных на территории морского порта земельных участков, данная Арбитражным судом города Москвы в рамках дела N А40-162861/2019, будет иметь значение для рассмотрения настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции исходит из отсутствия в данном случае процессуальной необходимости для приостановления производства по настоящему делу, следовательно, приостановление производства по делу по ходатайству Управления не будет способствовать эффективной защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.

Требования, заявленные в рамках дела N А40-162861/2019, не влекут объективной невозможности рассмотрения спора по настоящему делу и не создают препятствий для его разрешения.

Кроме того, в данном случае отсутствует риск принятия противоречивых судебных актов по настоящему делу и по делу N А40-162861/2019, поскольку из содержания определения Арбитражного суда города Москвы от 02.07.2019 о принятии заявления к производству по делу А40-162861/2019 не усматривается, что оспаривается решение Федерального агентства морского и речного транспорта об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:942.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт следует отменить и удовлетворить апелляционную жалобу.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Мурманской области от 23.08.2019 по делу N А42-8769/2016 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Причал" о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения суда по делу N А40-162861/2019.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.В. Жиляева