Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2020 г. N 04АП-7056/19

г. Чита

10 января 2020 г.

Дело N А19-22239/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 января 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Никифорюк Е.О., судей Каминского В.Л., Сидоренко В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 октября 2019 года по делу N А19-22239/2019 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Иркутска (ИНН 3816007101, ОГРН 1043801972433, адрес: 665253, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ТУЛУН, УЛИЦА ГИДРОЛИЗНАЯ, 2А) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска общеобразовательной школе-интернату N 13 основного общего образования (ОГРН 1023801427880, ИНН 3810024189, адрес: 64002, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА ЖУКОВА, 11) о взыскании 53000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Иркутска (далее - заявитель, УПФР в Ленинском районе г. Иркутска, Управление Пенсионного фонда, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска общеобразовательной школы-интерната N 13 основного общего образования (далее - заинтересованное лицо, МБОУ г. Иркутска школа-интернат N13, учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 53 000 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обосновании суд первой инстанции указал, что поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 октября 2019 года по делу N А19- 22239/2019 отменить. Принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что учреждению пенсионным фондом направлялись уведомления о наличии ошибок 28.02.2018 г., поэтому ошибки не были выявлены учреждением самостоятельно, и в установленные сроки не были исправлены.

Согласно пункту 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Сведения в отношении 106 застрахованных лиц не представлялись страхователем - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска общеобразовательная школа-интернат N 13 основного общего образования за 2017 год до 01 марта 2018 года, соответственно не приняты территориальным органом Пенсионного фонда.

На апелляционную жалобу отзыв не поступал.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 22.11.2019.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, учреждением 27.02.2018 г. по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В ходе проверки представленных сведений Управлением выявлено одновременное совпадение значений элементов "Стажевый период, Льготный стаж, ВЛ, Основание", входящих в состав разных блоков "Льготный стаж", относящихся к одному периоду работы, в отношении 2 застрахованных лиц.

Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год представлены страхователем 21.11.2018 г.

Поскольку дополнительные сведения за 2017 год представлены МБОУ г. Иркутска школа-интернат N 13 после 01.03.2018 г., то пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений о застрахованных лицах за указанный период.

По результатам проверки представленных сведений составлен акт от 19.02.2019 г. N 048S18190002842, на основании которого вынесено решение от 27.03.2019 г. N 048S19190004451 о привлечении учреждения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением МБОУ г. Иркутска школа-интернат N 13 привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в виде штрафа в общей сумме 53000 руб.

Требованием от 16.04.2019 г. N 048S01190005902 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес МБОУ г. Иркутска школа-интернат N 13 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 13.05.2019 г.

В связи с неисполнением МБОУ г. Иркутска школа-интернат N 13 указанного требования Управление 01.07.2019 г. обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 53000 руб.

Арбитражным судом Иркутской области по делу N А19-17554/2019 вынесен судебный приказ от 22.07.2019 г. С Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска общеобразовательной школы-интерната N 13 основного общего образования в пользу УПФР в Ленинском районе г. Иркутска взысканы финансовые санкции в размере 53000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о стаже застрахованных лиц за отчетный период 2017 год в отношении 106 застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Определением суда от 12.08.2019 г. по делу N А19-17554/2019 судебный приказ от 22.07.2019 г. отменен в связи с поступлением 08.08.2019 г. от должника возражений относительно исполнения судебного приказа.

Неисполнение учреждением в установленный срок требования от 16.04.2019 г. N 048S01190005902 и отмена судебного приказа от 22.07.2019 г. по делу N А19-17554/2019 явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N27-ФЗ в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ) МБОУ г. Иркутска школа-интернат N 13 является страхователем.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

Как следует из положений статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье, в том числе, сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подпункт 5); о периодах трудовой деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (пункт 10).

Постановлением Правления ПФР "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)" N 3п от 11.01.2017 утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)" (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается календарный год, а в разделе 3 указывается тип сведений. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - представляются на застрахованных лиц, данные по которым, представленные в форме с типом "Исходная", не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за содержащейся в них ошибки; 3) назначение пенсии - представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год учреждение представило в установленный срок, о чем свидетельствует направленный страхователю 28.02.2018 протокол проверки. Сведения по типу формы "Дополняющая" за 2017 год МБОУ г. Иркутска школа-интернат N 13 представило 21.11.2018 г.

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ, Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Федеральный закон N 27-ФЗ, ни Инструкция N 766н не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Прежде всего, следует иметь в виду, что абзац третий статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, т.е. корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Как правильно указывает суд первой инстанции, согласно уведомлению об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в представленных 27.02.2018 г. МБОУ г. Иркутска школа-интернат N 13 сведениях по форме "исходная" за 2017 г., Пенсионным фондом были обнаружены несоответствия в значениях элементов "Стажевый период, Льготный стаж, ВЛ, Основание", входящих в состав разных блоков "Льготный стаж", относящихся к одному периоду работы, в отношении 2 застрахованных лиц.

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 106 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме отражены не были, представлена страхователем в УПФР в Ленинском районе г. Иркутска 21.11.2018 г., в связи с самостоятельным обнаружением ошибок в первоначально поданных сведениях.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что подав 21.11.2019 дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год, учреждение реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона N 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений. Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд первой инстанции правильно посчитал, что требование заявителя о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска общеобразовательной школы-интерната N 13 основного общего образования финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 53000 руб. удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что учреждение не самостоятельно выявило ошибки, а ошибки были выявлены фондом, о чем были направлены уведомления, и исправлены ошибки были после срока, установленного п.39 Инструкции, отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Действительно, как об этом указывает и суд первой инстанции, учреждению направлялись уведомления о наличии ошибок, однако не тех, за которые пенсионный фонд привлек учреждение к ответственности. Сначала учреждение представило сведения на двух застрахованных лиц, в отношении которых и были обнаружены ошибки, а отсутствие сведений еще на 106 лиц пенсионным фондом зафиксировано не было. Как следует из акта проверки и решения фонда, к ответственности учреждение привлекалось за несвоевременное представление сведений в отношении 106 лиц. Таким образом, пенсионный фонд привлек учреждение к ответственности не за те нарушения, которые были указаны в уведомлении (т.1 л.д.39-40).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 октября 2019 года по делу N А19-22239/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

В.Л.Каминский В.А.Сидоренко