Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2020 г. N 11АП-19691/19

г.Самара

15 января 2020 г.

Дело N А55-18118/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Маскиным К.А. с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющий Жилищно-Коммунальный Комплекс Электрощит" - представителя Кузина Ю.П., доверенность от 25.12.2019,

от государственной жилищной инспекции Самарской области - представитель не явился, извещена,

от прокуратуры Ленинского района г.о. Самара - представитель не явился, извещена,

от прокуратуры Самарской области - Самара - прокурор Корсакова Т.Н., служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2020 года апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2019 года по делу N А55-18118/2019 (судья Коршикова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющий Жилищно-Коммунальный Комплекс Электрощит", г.Самара, к государственной жилищной инспекции Самарской области, г.Самара, с участием прокуратуры Ленинского района г.о. Самара, г.Самара, прокуратуры Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления N СЛр-11073/2 от 25.04.2019 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющий Жилищно-Коммунальный Комплекс Электрощит" (далее - ООО "УЖКК "Электрощит", заявитель, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - госжилинспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N СЛр-11073/2 от 25.04.2019 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле привлечены прокуратура Ленинского района г.о. Самара, прокуратура Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены, постановление госжилинспекции N СЛр-11073/2 от 25.04.2019 о привлечении ООО "УЖКК "Электрощит" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 руб. признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе госжилинспекция просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доказанность наличия в действиях заявителя вменяемого в вину состава правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "УЖКК "Электрощит" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей прокуратуры Ленинского района г.о. Самара, госжилинспекции, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель ООО "УЖКК "Электрощит" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения прокурора и представителя ООО "УЖКК "Электрощит", арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Самары на основании указания прокуратуры Самарской области был осуществлен мониторинг состояния законности в сфере благоустройства территории Ленинского района г. Самары в части надлежащего содержания управляющими организациями общего имущества многоквартирных домов в части очистки придомовой территории и кровли от снега и наледи.

В ходе проведенной проверки установлено, что 06.03.2019 по адресу: г. Самара, ул. Ульяновская, 66 управляющей компанией ООО "УЖКХК "Электрощит" не очищена кровля от снега и наледи, что является нарушением абз. 6, 9 п. 7 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Указанные материалы были направлены в госжилинспекцию, должностным лицом которой был составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2019 N СЛр-11073/2 в отношении ООО "УЖКХК "Электрощит" по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 10-11).

Госжилинспекцией 25.04.2019 вынесено постановление N СЛр-11073/2 о привлечении ООО "УЖКХК "Электрощит" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, на общество наложен административный штраф в размере 250 000 рублей (л.д. 12-14).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела спорный дом находится в управлении общества, а поэтому на него возложены функции по содержанию и ремонту спорного жилого дома.

В силу подп."а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Исходя из ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, (далее - Правила N 491) при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с абз. 6, 9 п. 7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил N 491 крыши включены в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно п. 4.6.1.23 и 4.6.4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170) организация, обслуживающая жилой фонд, обязана производить удаление снега, наледей и сосулек с крыши по мере необходимости.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Ульяновская, 66, находится в управлении ООО "УЖКК "Электрощит". Общество является лицом, ответственным за проведение работ по содержанию и уборке территорий указанного жилого дома.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменено непроведение работ по уборке снега и наледи на кровли многоквартирного дома.

Как указано выше, 06.03.2019 прокуратурой установлено, что на кровле многоквартирного дома образовалась сосулька. Данный факт подтверждается фотографией, сделанной 06.03.2019 в 09 час 30 мин, представленной в электронном виде. Из фотографии усматривается, что на углу кровли образовалась сосулька, тогда как остальная часть кровли очищена от снега и наледи. Административным органом в материалы дела представлены фотоматериалы лишь за один день, 06.03.2019, фотография сделана с одного ракурса.

В свою очередь, заявителем представлены фотоматериалы от 06.03.2019 в 11 час 11 мин, на которых кровля многоквартирного дома по адресу: Ульяновская, 66 полностью очищена от снега и наледи. Также заявителем представлены сведения о погодных условиях, согласно которым 05.03.2019 днем температура составила +4 С, ночью -2 С, а 06.03.2019 днем - +5 С. Таким образом, при указанных перепадах температуры за ночь могла образоваться сосулька. Однако в тот же день к 11 часам управляющей организацией были предприняты меры по очистке кровли от наледи.

В соответствии со ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ административный орган, принимая постановление о привлечении общества к административной ответственности, должен доказать наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения и удовлетворил заявление общества, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление госжилинспекции.

Доводы апелляционной жалобы о доказанности наличия в действиях заявителя вменяемого в вину состава правонарушения подлежат отклонению ввиду того, что они не нашли своего подтверждения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции о недоказанности наличия в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 07 ноября 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем не подлежит уплате госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решения арбитражного суда данной категории.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2019 года по делу N А55-18118/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

Т.С. Засыпкина А.Б. Корнилов