Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2020 г. N 12АП-14849/19

г. Саратов

17 января 2020 г.

Дело N А12-22060/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Гусакова Николая Васильевича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 октября 2019 года по делу N А12-22060/2019 (судья Муравьев А.А.)

по иску Индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Гусакова Николая Васильевича (ОГРН 306345734900010, ИНН 343100013852, Волгоградская область, Урюпинский район)

к Администрации Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района (ОГРН 1053457065551, ИНН 3431006901, 403126, Волгоградская область, Урюпинский район, хутор Ольшанка)

о признании постановления N 49 от 29.11.18 незаконным,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц:

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН 3444168900, ОГРН 1093444002684, г. Волгоград, проспект В. И. Ленина, д. 15)

Администрация Урюпинского муниципального района (ОГРН 1023405762357 ИНН 3431050763, 403113, Волгоградская область, Урюпинский район, г. Урюпинск, пл. Ленина, д. 3, 201),

при участии в судебном заседании:

представителя Индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Гусакова Николая Васильевича - Толстопятов Д.В., доверенность от 10.12.2018, сроком на пять лет,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Гусаков Николай Васильевич (далее - ИП Гусаков Н.В., заявитель) с заявлением к Администрации Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района о признании недействительным постановления N 49 от 29.11.2018 "О выделе земельных участков на территории Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Урюпинского муниципального района, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области).

Решением от 01 октября 2019 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Гусакова Николая Васильевича отказал.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.07.2019 суд отменил.

ИП Гусаков Н.В. не согласился с вынесенным решением и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Администрацией Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых Администрация просит решение суда оставить без изменения, отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечила.

Администрацией Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Администрации. Судом ходатайство удовлетворено.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 06.12.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 05 июня 2014 года между Главой крестьянского фермерского хозяйства Гусаковым Николаем Васильевичем (Арендатор) и участниками общей долевой собственности (Арендодатели) был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 34:31:000000:64, расположенного на территории Ольшанского сельского поселения Урюпинского района Волгофадской области.

Указанный договор аренды был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 22 июля 2014 года, номер регистрации 34- 34-130-018-2014-019.

29 ноября 2018 года Администрации Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление N 49 "О выделении земельных участков на территории Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области", которым из земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:64 выделен земельный участок площадью 1760000кв.м.

Выделенному земельному участку присвоен с кадастровый номер 34:31:000000:4102.

Земельный участок с кадастровым номером 34:31:000000:4102 был поставлен на кадастровый учет 03.01.2019 года.

Право собственности Администрации Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района на указанный земельный участок также было зарегистрировано 03.01.2019 года, номер записи о регистрации права 34:31:000000:4102-34/128/2019-1 на основании постановления Администрации Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 29.11.2018 г. N 49 "О выделении земельных участков на территории Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области".

Полагая, что постановление N 49 от 29.11.2018 является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ИП Гусаков Н.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что ИП Гусаковым Н.В. не представлены доказательства, подтверждающие, что заявитель является правообладателем или залогодержателем выделенных долей земельного участка.

Кроме того, суд указал, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование постановления, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков из участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N101-ФЗ) (пункт 5 статьи 11.2 ЗК РФ).

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 Закона N 101-ФЗ (пункт 2 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).

Владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности (пункт 1 статьи 14 Закона N 101-ФЗ).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 N 1197-О указано следующее. Положения пункта 1 статьи 13 и пункта 1 статьи 14 Закона N 101-ФЗ, предусматривающие право участника общей долевой собственности на выдел земельного участка в счет своей земельной доли и условия реализации данного права, обеспечивают с учетом специфики этой сферы земельных и имущественных отношений необходимый баланс интересов всех участников общей долевой собственности, а также арендаторов земельного участка.

Участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 данного Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается (пункт 5 статьи 14 Закона N 101-ФЗ).

По смыслу пункта 5 статьи 14 Закона N 101-ФЗ право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора (пункт 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

Как следует из материалов дела, 05 июня 2014 года между Главой крестьянского фермерского хозяйства Гусаковым Николаем Васильевичем (Арендатор) и участниками общей долевой собственности (Арендодатели) был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 34:31:000000:64, расположенного на территории Ольшанского сельского поселения Урюпинского района Волгофадской области.

Указанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 22 июля 2014 года, номер регистрации 34- 34-130-018-2014-019, что подтверждается подлинным договором аренды от 05.06.2014 с отметкой о регистрации (т.1, л.д. 82), а так же выпиской из ЕГРН (т.1, л.д. 121-128).

Таким образом, Глава крестьянского фермерского хозяйства Гусаков Н.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:64.

Договор аренды заключен по итогам общего собрания участников долевой собственности от 17.03.2012 года на земельный участок с кадастровым номером 34:31:000000:64.

На собрании присутствовало 13 участников долевой собственности, которые единогласно проголосовали за передачу в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:64 Главе крестьянского фермерского хозяйства Гусакову Н.В. (т. 1, л.д. 86-93).

Администрация указывает, что согласия арендатора земельного участка на выдел из него нового в данном случае не требовалось, поскольку Администрация по решению суда от 23.01.2017 по делу N 2-70/17 стала собственником на невостребованные земельные доли, ранее предоставленные Андрееву Александру Засимовичу, Андреевой Анастасии Маиуйловне, Бачурину Ивану Николаевичу, Зотьеву Павелу Ивановичу, Лобачеву Ивану Ивановичу, Макарову Алексею Тимофеевичу, Марушкиной Дарье Семеновне, Моисееву Илье Петровичу, Моисеевой Надежде Петровне, Матасову Роману Егоровичу, Плешаковой Ольге Алексеевне. Смарчкову Антону Николаевичу, Уваровой Екатерине Поликарповне, Филипповой Анне Ивановне, Черкесовой Антонине Сергеевне, Щербатовой Анне Петровне.

При этом Администрация указывает, что в силу пункта 1 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Судебная коллегия отклоняет данные доводы Администрации в силу следующего.

Решением Урюпинского суда Волгоградской области от 23.01.2017 по делу N 2-70/17 требования администрации Ольшанского сельского поселения Урюдинского муниципального района Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признание права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, - удовлетворить частично. Признано право муниципальной собственности муниципального образования Ольшакское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области на невостребованные земельные доли, ранее предоставленные Андрееву Александру Засимовичу, Андреевой Анастасии Маиуйловне, Бачурину Ивану Николаевичу, Зотьеву Павелу Ивановичу, Лобачеву Ивану Ивановичу, Макарову Алексею Тимофеевичу, Марушкиной Дарье Семеновне, Моисееву Илье Петровичу, Моисеевой Надежде Петровне, Матасову Роману Егоровичу, Плешаковой Ольге Алексеевне. Смарчкову Антону Николаевичу, Уваровой Екатерине Поликарповне, Филипповой Анне Ивановне, Черкесовой Антонине Сергеевне, Щербатовой Анне Петровне, размером 11,0 га каждая, что соответствует 728 баллогектарам за земельную долю, в праве общей долевой собственности на земельный участок, из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Волгоградская область, Урюппнскпй район, территория Ольшанского сельского Поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, с кадастровым номером 34:31:000000:64 (т.1, л.д. 56-65).

При этом согласно мотивировочной части решения суд исходил не из пункта 1 статьи 12.1. Закона N 101-ФЗ, а из пункта 2 названной статьи.

По правилам пункта 2 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Как указано выше, согласно разъяснениям пункта 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, по смыслу пункта 5 статьи 14 Закона N 101-ФЗ право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.

В данном случае на момент проведения общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:64 - 17.03.2012 года - Администрация не являлась собственником спорных долей.

Андреев А.З., Андреева А.М., Бачурин И.Н., Зотьев П.И., Лобачев И.И., Макаров А.Т., Марушкина Д.С., Моисеев И.П., Моисеева Н.П., Матасов Р.Е., Плешакова О.А., Смарчков А.Н., Уварова Е.П., Филиппова А.И., Черкесова А.С., Щербатова А.П. на общем собрании против предоставления земельного участка в аренду не голосовали, в собрании не участвовали.

Глава крестьянского фермерского хозяйства Гусаков Н.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:64.

Следовательно, при таких обстоятельствах, выдел Администрацией земельного участка с кадастровый номер 34:31:000000:4102 из земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:64 без согласия арендатора Главы крестьянского фермерского хозяйства Гусакова Н.В. является неправомерным.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 29.11.2018 г. N 49 "О выделении земельных участков на территории Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области" является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательских отношений как арендатора земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:64.

Не может согласиться судебная коллегия с выводом суда о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование постановления, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, а не с момента издания оспариваемого ненормативного правового акта.

Оспариваемое постановление вынесено 29.11.2018, заявитель обратился в арбитражный суд 28.06.2019.

При этом, как указывает заявитель, об оспариваемом постановлении ему стало известно 25.06.2019 года при ознакомлении с документацией по аукциону по земельному участку с кадастровым номером 34:31:000000:4102. Именно тогда ему стало известно о том, что данный земельный участок образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:64.

Доказательств того, что о постановлении от 29.11.2018 г. N 49 "О выделении земельных участков на территории Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области" заявителю стало известно ранее июня 2019 года, Администрация Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области судам не представила.

При таких обстоятельствах, срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда. По делу следует принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

При таких обстоятельствах при подаче иска ИП Гусаковым Н.В. подлежала уплате государственная пошлина в сумме 300 руб., при подаче апелляционной жалобы - в сумме 150 руб.

Платежным поручением от 27.06.2019 N 230 ИП Гусаковым Н.В. за рассмотрение дела судом первой инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Платежным поручением от 23.10.2019 N 455 ИП Гусаковым Н.В. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 1500 руб.

Следовательно, ИП Гусакову Н.В. следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 4050 руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 октября 2019 года по делу N А12-22060/2019 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным постановление Администрации Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 29.11.2018 N 49 "О выделе земельных участков на территории Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области".

Взыскать с Администрации Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в пользу Индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Гусакова Николая Васильевича судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в сумме 450 рублей.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства Гусакову Николаю Васильевичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 4050 рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников