Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2020 г. N 14АП-10704/19

г. Вологда

20 января 2020 г.

Дело N А13-15800/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 января 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бушмановой Е.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ОКОР" Маслова А.А. по доверенности от 15.04.2019 N 81/4, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Юдиной М.И. по доверенности от 08.10.2018 N 143,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с "ограниченной ответственностью Группа компаний "ОКОР" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 октября 2019 года по делу N А13-15800/2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ОКОР" (ОГРН 1113525005780, ИНН 3525259175; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Горького, дом 91; далее - общество, ООО "ГК "ОКОР") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576; адрес: 160001, Вологодская область, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3; далее - управление, Росреестр) об оспаривании постановления от 10.07.2019 N 78-24-13-23/2019, которым привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также представления управления от 10.07.2019 N 78-24-13-23/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, решения Главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 30.07.2019 по делу N 78-24-13-23/2019.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Главный государственный инспектор Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Тулин Д.Е. (адрес: 160001, Вологодская область, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3; далее - главный инспектор); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены частное профессиональное образовательное учреждение Вологодский кооперативный колледж (ОГРН 1033500037130, ИНН 3525081647; адрес: 160014, Вологодская область, город Вологда, улица Горького, дом 93; далее - кооперативный колледж), потребительский кооператив "Содружество" (ОГРН 1123525013897, ИНН 3525285295; адрес: 160014, Вологодская область, город Вологда, улица Горького, дом 87, офис 236; далее - ПК "Содружество").

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 октября 2019 года по делу N А13-15800/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "ГК "ОКОР" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Ссылается на наличие судебного спора о праве аренду на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305008:33. Полагает также, что выявленное административное правонарушение возможно признать малозначительным.

Управление в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Главный инспектор, кооперативный колледж, ПК "Содружество" отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением кооперативного колледжа от 24.04.2019 управлением 23.05.2019 проведено внеплановое административное обследование объектов земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:33 площадью 4 963 кв.м, расположенного по адресу: город Вологда, улица Горького, дом 93, и земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:1, площадью 997 кв.м, расположенного по адресу: город Вологда, улица Горького, дом 91, по результатам которого составлен акт от 23.05.2019 с фиксацией факта нарушение земельного законодательства, выразившееся в занятии и неправомерном использовании ООО "ГК "ОКОР" части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:33.

В связи с выявленным нарушением Росреестром в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.06.2019, а также вынесено постановление от 10.07.2019 N 78-24-13-23/2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из названных протокола и постановления следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305008:33 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания здания учебного корпуса, границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, уточненная площадь земельного участка составляет 4 963 кв.м, участок находится в аренде у кооперативного колледжа и у ПК "Содружество".

На земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305008:33 расположены здания учебных корпусов с кадастровыми номерами 35:24:0305008:58, 35:24:0305008:656, участок частично по периметру здания огражден забором.

В ходе визуального осмотра и обмера 23.05.2019 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305008:33 с северо-восточной стороны установлен забор с воротами, ограждающий въезд на территорию площадки, площадь занятая данным забором составляет 0,03 кв.м, данный забор используется ООО "ГК "ОКОР". Помимо того, факт использования данного ограждения (элементов забора) со стороны ООО "ГК "ОКОР" установлен ранее решением Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2018 по делу N А13-14037/2017, вступившим в законную силу.

В ходе административного обследования установлено, что ворота расположены на том же земельном участке (не передвигались), и продолжают использоваться ООО "ГК "ОКОР".

Таким образом, 23.05.2019 в 10 час 00 мин выявлено нарушение ООО "ГК "ОКОР" земельного законодательства, выразившееся в занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:33 площадью 0,03 кв.м, находящегося в государственной собственности, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

На основании указанного выше постановления о назначении административного наказания от 10.07.2019 в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ в адрес общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 10.07.2019 N 78-24-13-23/2019, которым на ООО "ГК "ОКОР" возложена обязанность принять конкретные меры по устранению причин административного правонарушения на части использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:33, расположенном по адресу: город Вологда, улица Горького, вблизи дома N 93, и условий, способствовавших его совершению; о принятых мерах уведомить должностное лицо, вынесшее представление, в течение месяца со дня получения представления.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "ГК "ОКОР" на постановление управления от 10.07.2019 N 78-24-13-23/2019 главным государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель вынесено решение от 30.07.2019 по делу N 78-24-13-23/2019, которым жалоба ООО "ГК "ОКОР" оставлена без удовлетворения.

Не согласилось с указанными выше постановлением, представлением и решением, общество оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на земельные участки, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В рассматриваемом случае установлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305008:33 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания здания учебного корпуса, границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, уточненная площадь земельного участка составляет 4 963 кв.м, участок находится в аренде у кооперативного колледжа.

Вместе с тем, на данном земельном участке с северо-восточной стороны установлен забор с воротами, ограждающий въезд на территорию площадки, площадь занятая данным забором составляет 0,03 кв.м, данный забор используется ООО "ГК "ОКОР", не имеющим прав на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305008:33.

Факт использования указанной площади названного земельного участка обществом не оспаривается.

Кроме того, решением Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2018 по делу N А13-14037/2017, вступившим в законную силу, установлено, что вина общества заключается в том, что у него имелась возможность не допускать использование со своей стороны части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:33 площадью 0,03 кв.м в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, однако им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных правовых норм земельного законодательства Российской Федерации.

С 2017 года вышеуказанные обстоятельства не изменились. Элементы ворот и ограждения, принадлежащие ООО "ГК "ОКОР" площадью 0,03 кв.м, расположены на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305008:33 в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и в отсутствие согласия на то собственника.

Доводы заявителя о том, что оно дважды привлечено к административной ответственности, были предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонены в связи с выявлением правонарушения в различный период.

Ссылка заявителя на то, что ворота эксплуатирует иное частное охранное предприятие, также не может быть принята, поскольку сами ворота и забор обществом не отчуждены, иному лицу не переданы и не демонтированы.

Допущенное обществом правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, и, следовательно, заявитель должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения норм действующего земельного законодательства.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности соблюдены.

Доводы заявителя о нарушении управлением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку такая проверка в отношении общества не проводилась.

Детально отраженная в судебном акте позиция суда, основанная на положениях статей 71, 71.2 ЗК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении положения о государственном земельном надзоре", Правилах проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251, обществом не опровергнута.

Апелляционная коллегия поддерживает и вывод суда об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Судом первой инстанции также правомерно отказано в признании незаконным представления управления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.07.2019 N 78-24-13-23/2019, поскольку доказано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. По этому же основанию у суда не имелось оснований и для признания незаконным и отмене решения Главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 30.07.2019 по делу N 78-24-13-23/2019.

Суд апелляционной инстанции констатирует, что доводы апелляционной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным обществом суду первой инстанции, были предметом исследования Арбитражного суда Вологодской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна. Иное толкование апеллянтом норм материального права не свидетельствуют о неправильном их применении судом первой инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 октября 2019 года по делу N А13-15800/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ОКОР" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.Н. Болдырева Е.А. Алимова