Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2020 г. N 15АП-22560/19

город Ростов-на-Дону

22 января 2020 г.

дело N А32-57147/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

при участии:

от истца - представитель Сидак М.В., доверенность от 16.12.2019; представитель Коваленко И.М., доверенность от 16.12.2019;

от ответчика - представитель Попурей Н.А., доверенность от 30.12.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2019 по делу N А32-57147/2017

по иску АО "Новопластуновское"

к ответчику - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица - администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Новопластуновское" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа департамента в предоставлении обществу на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:42, площадью 18000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 802, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:44, площадью 129000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 804, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:46, площадью 769613 +/- 7676 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 806, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:48, площадью 486000 +/- 244 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 809, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:49, площадью 59800 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 810, "для сельскохозяйственного производства", выраженный в письме N 52-43692/17-32-20 от 30.11.2017;

обязать департамент принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:42, площадью 18000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 802, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:44, площадью 129000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 804, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:46, площадью 769613 +/- 7676 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 806, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:48, площадью 486000+/-244 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 809, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:49, площадью 59800 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 810, "для сельскохозяйственного производства", сроком на 10 лет, в соответствии с действовавшим на момент подачи заявления общества о предоставлении земельного участка на праве аренды; подписать проект договора аренды земельных участков и направить его для подписания в адрес общества в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Определением от 27.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация муниципального образования Павловский район Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.01.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018 по делу N А32-57147/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал на то, что вывод судебных инстанций о недействительности (ничтожности) дополнительного соглашения от 13.03.2008 N 8 сделан без учета разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце 3 пункта 1 постановления от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды". В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства выражения арендодателем воли на прекращение отношений с обществом, возникших из договора от 23.01.1998 N 8 (в редакции дополнений от 06.01.1999 N 20; 28.12.1999 N 32). Спорные земельные участки находятся в фактическом владении общества в отсутствие каких-либо возражений со стороны администрации или департамента. Договором аренды от 23.01.1998 N 8 стороны не исключили возможность его возобновления, что также следует из последующего их поведения, включая продажу департаментом в собственность заявителю земельных участков (23:24:0701000:43, 23:24:0701000:45), содержащихся в спорном соглашении. Кроме того, суды не проверили надлежащим образом довод общества о тождественности испрашиваемых земельных участков ранее предоставленным заявителю в аренду. При новом рассмотрении суду следует обсудить вопрос о назначении по делу судебной экспертизы в целях проверки довода о тождестве спорных земельных участков.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2019 признан незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении акционерному обществу "Новопластуновское" на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:42, площадью 18000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 802, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:44, площадью 129000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 804, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:46, площадью 769613 +/- 7676 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 806, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:48, площадью 486000 +/- 244 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 809, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:49, площадью 59800 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 810, "для сельскохозяйственного производства", выраженный в письме N 52-43692/17-32-20 от 30.11.2017, как противоречащее положение Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении акционерному обществу "Новопластуновское" в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:42, площадью 18000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 802, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:44, площадью 129000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 804, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:46, площадью 769613 +/- 7676 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 806, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:48, площадью 486000 +/- 244 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 809, земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:49, площадью 59800 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 810, "для сельскохозяйственного производства", сроком на 10 лет, в соответствии с действовавшим на момент подачи заявления общества о предоставлении земельного участка на праве аренды; подписать проект договора аренды земельных участков и направить его для подписания в адрес общества в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение мотивировано тем, что предоставленный заявителю в 1998 году земельный участок не выбывал из пользования общества. Нарушений земельного законодательства и условий по использованию земельного участка, предусмотренных договором аренды, не выявлено. Земельный участок используется по целевому назначению, на момент обращения в суд и рассмотрения дела у общества отсутствовала задолженность по арендной плате. Требование заявителя о заключении договора аренды на срок 10 лет не противоречит положениям статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежит удовлетворению.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что дополнительное соглашение от 13.03.2008 к договору аренды является ничтожной сделкой. При постановке земельных участков, входивших в единый массив площадью 615 га, на государственный кадастровый учет их площадь изменилась - 220,18 га, следовательно, земельные участки являются вновь сформированными и должны были предоставляться в аренду с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". По мнению заявителя, измене объект аренды и срок аренды без реализации публичных процедур.

Заключение судебной экспертизы не является относимым и допустимым доказательством тождественности ранее предоставленных земельных участков в аренду и поставленных на государственный кадастровый учет и являющихся предметом спора. Экспертом проводился сравнительный анализ земельных участков и сведений на дату постановки участков на кадастровый учет. Тождественность земельных участков возможно установить только сравнивая план-схему к дополнению от 28.12.1999 к договору аренды с координатами земельных участков, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Письмо администрации от 14.10.2019 только подтверждает факт заключения договора аренды, не является доказательством тождественности земельных участков. В письме от 15.11.2017 администрация указала на невозможность подтверждения тождественности земельных участков.

Кроме того в материалы дела представлены документы которые не предоставлялись заявителем в Департамент имущественных отношений Краснодарского края при истребовании земельный участков. Факт передачи в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0701000:43 и 23:24:0701000:54 не имеет значения для рассмотрения настоящего спора.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы жалобы.

Представитель истца в заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края в заседание не явился. Администрация о судебном заседании извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

с кадастровым номером 23:24:0701000:42, площадью 18000 кв.м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 802, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (многолетние насаждения); запись государственной регистрации от 26.08.2004 N 23-01/00-162/2004-45, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2017 N 23/227/002/2017-1986;

с кадастровым номером 23:24:0701000:44, площадью 129000 кв.м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 804, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (многолетние насаждения); запись государственной регистрации от 26.08.2004 N 23-01/00-162/2004-47, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2017 N 23/227/002/2017-1983;

с кадастровым номером 23:24:0701000:46, площадью 769613 +/- 7676 кв.м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 806, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; запись государственной регистрации от 26.08.2004 N 23-01/00-143/2004-583, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2017 N 23/227/002/2017-1984;

с кадастровым номером 23:24:0701000:48, площадью 486000 +/- 244 кв.м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 809, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (многолетние насаждения); запись государственной регистрации от 26.08.2004 N 23-01/00-143/2004-585, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2017 N 23/227/002/2017-1982;

с кадастровым номером 23:24:0701000:49, площадью 59800 кв.м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 810, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; запись государственной регистрации от 11.10.2004 N 23-01/00-215/2004-720, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2017 N 23/227/002/2017-1985.

На основании постановления главы Павловского района Краснодарского края от 16.12.1997 N 1030 "Об утверждении отчета о наличии и распределении земельного фонда Павловского района по категориям, землепользователям и угодьям по состоянию на 01.01.1998" между администрацией Павловского района (арендодатель) и АО "Новопластуновское" (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду от 23.01.1998 N 8, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельные угодья общей площадью 217 га, в том числе: пашни 68 га, многолетних насаждений - 70 га, залежи - 75 га, пастбищ мелиорированных - га, пастбищ немелиорированных - га, земель в стадии мелиоративного строительства - га, лесов - га, лесополос - 2 га, болот - га, под водой - га, под постройками - га, под общественными дворами, улицами, площадями - га, под дорогами - 2 га, прочих земель - га.

В соответствии с пунктом 1.2 договор заключен сроком на 5 лет и вступает в силу с момента его регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустроительству Павловского района.

В соответствии с пунктом 4.1 договора арендодатель имеет право возобновления договора на аренду земли по истечении срока его действия.

Договор зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустроительству Павловского района Краснодарского края 23.01.1998.

Дополнением от 06.01.1999 N 20 к договору от 23.01.1998 изменена площадь земель: всего земель - 608 га, в том числе: пашни - 534 га, многолетних насаждений - 70 га, лесополос - 2 га, под дорогами - 2 га.

Дополнение зарегистрировано в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Павловского района 06.01.1999.

Дополнением от 28.12.1999 N 32 к договору от 23.01.1998 изменена площадь земель: всего земель - 615 га, в том числе: пашни - 541 га, многолетних насаждений - 70 га, лесополос - 2 га, под дорогами - 2 га.

Дополнение зарегистрировано в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Павловского района 28.12.1999.

Из представленных в материалы дела Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю сведений (поконтурная ведомость, землеустроительные и межевые дела) следует, что 26.05.2003 департамент (заказчик) и ГУП КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" (исполнитель) заключили договор N 20 на проведение работ по межеванию в границах ЗАО "Новопластуновское" Павловского района земельных участков N 801-810 фонда перераспределения при разграничении государственной собственности на землю, по итогам которых определен фонд перераспределения земель для регистрации права собственности Краснодарского края общей площадью 257,28 га из девяти земельных участков, осуществлено утверждение границ образованных участков, их постановка на государственный кадастровый учет.

Между администрацией муниципального образования Павловский район и обществом заключено дополнительное соглашение от 13.03.2008 N 8, которым изменен номер договора от 23.01.1998 на N 8824000137.

Пункт 1.1 договора от 23.01.1998 изложен в следующей редакции: "Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:24:0701000:0042, площадью 18000 кв.м (1,8 га), расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, Павловский район закрытое акционерное общество "Новопластуновское", участок N 802, для сельскохозяйственного использования; с кадастровым номером 23:24:0701000:0043, площадью 50000 кв.м (5,0 га), расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край Павловский район закрытое акционерное общество "Новопластуновское", участок N 803, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 23:24:0701000:0044, общей площадью 129000 кв.м (12,9 га), в том числе: площадью 123000 кв.м (12,3 га) многолетние насаждения, площадью 6000 кв.м (0,6 га) дороги, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край Павловский район закрытое акционерное общество "Новопластуновское", участок N 804 для сельскохозяйственного использования; с кадастровым номером 23:24:0701000:0045 общей площадью 634000 кв.м (63,4 га), в том числе: площадью 629000 кв.м (62,9 га) пашни, площадью 5000 кв.м (0,5 га) лесополосы, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край Павловский район закрытое акционерное общество "Новопластуновское", участок N 805, для сельскохозяйственного использования; с кадастровым номером 23:24:0701000:0046, общей площадью 825000 кв.м (82,5 га), в том числе: площадью 785000 кв.м (78,5 га) пашни, площадью 31000 кв.м (3,1 га) лесополосы, площадью 9000 кв.м (0,9 га) дороги, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, Павловский район закрытое акционерное общество "Новопластуновское", участок N 806, для сельскохозяйственного использования; с кадастровым номером 23:24:0701000:0048, общей площадью 486000 кв.м (48,6 га), в том числе: площадью 449000 кв.м (44,9 га) многолетние насаждения, площадью 20000 кв.м (2,0 га) лесополосы, площадью 17000 кв.м (1,7 га) дороги, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, Павловский район закрытое акционерное общество "Новопластуновское", участок N 809, для сельскохозяйственного использования; с кадастровым номером 23:24:0701000:0049, площадью 59800 кв.м (5,98 га) пашни, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край Павловский район закрытое акционерное общество "Новопластуновское", участок N 810, для сельскохозяйственного использования.

В пункте 1.3 дополнительного соглашения установлено, что настоящий договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору со дня постановления главы Павловского района Краснодарского края от 16.12.1997 N 1030 "Об утверждении отчета о наличии и распределении земельного фонда Павловского района по категориям, землепользователям и угодьям по состоянию на 01.01.1998".

В соответствии с пунктом 7.2 дополнительного соглашения от 13.03.2008 срок договора установлен в течение 20 лет, до 23.01.2018.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 22.05.2008.

АО "Новопластуновское" 27.10.2017 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению общество приложило: копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорных земельных участков; ответ межмуниципального отдела по Крыловскому и Павловскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю N 36-13/830 от 11.09.2017; акт сверки взаиморасчетов по договору аренды земельного участка от 15.09.2017; копию доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя N 03/2017-2 от 09.01.2017; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Письмом от 30.11.2017 N 52-43692/17-32-20 департаментом отказано в предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с условиями договора о предоставлении земельного участка в аренду от 23.01.1998 N 8824000137 предметом которого являются в том числе и земельные участки с кадастровыми номерами 23:24:0701000:42, 23:24:0701000:44, 23:24:0701000:46, 23:24:0701000:48, 23:24:0701000:49, срок его действия составляет 5 лет.

Дополнительное соглашение от 13.03.2008 N 8 к договору в части продления срока действия договора аренды имеет признаки ничтожной сделки, в силу положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в соответствии с которым в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, договор аренды, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Также основанием для отказа послужило то обстоятельство, что при обращении в департамент АО "Новопластуновское" не предоставлены документы, подтверждающие тождественность испрашиваемых земельных участков землям, предоставленным ранее по договору.

Полагая, незаконным отказ департамента в предоставлении обществу на праве аренды спорных земельных участков, АО "Новопластуновское" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Таким образом, для приобретения в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо использование арендатором участка на основании договора аренды.

Как указано выше, на основании постановления главы Павловского района Краснодарского края от 16.12.1997 N 1030 "Об утверждении отчета о наличии и распределении земельного фонда Павловского района по категориям, землепользователям и угодьям по состоянию на 01.01.1998" между администрацией Павловского района (арендодатель) и акционерным обществом "Новопластуновское" (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду от 23.01.1998.

Дополнительным соглашением от 13.03.2008 N 8, заключенным между администрацией муниципального образования Павловский район и обществом, изменен пункт 1.1. договора от 23.01.1998, а также срок договора установлен до 23.01.2018.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Кодекса).

В Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание положения статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации о возможности изменения договора по соглашению сторон, с одной стороны, и отсутствие в земельном законодательстве норм, регулирующих отношения по изменению условий договоров аренды земельных участков, с другой стороны, в отношении земельных участков из земель фонда перераспределения Краснодарского края, разработан порядок рассмотрения предложений арендаторов об изменении сроков договоров аренды земельных участков, который утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 09.02.2004 N 146, а позднее - постановлением от 26.03.2007 N 220.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220 утвержден "Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства".

Согласно положениям пункта 1.3 Порядка, он обязателен для исполнения, в том числе всеми органами государственной власти Краснодарского края, при оформлении прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, для ведения сельскохозяйственного производства. Порядком, в отдельной главе, также устанавливалась процедура продления срока договоров аренды земельных участков, предоставленных для ведения сельскохозяйственного производства.

Так, согласно пункту 4.1 Порядка, продление срока договора аренды земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства осуществляется по соглашению сторон. Арендатор земельного участка обращается в департамент либо орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока договора аренды за три месяца до окончания срока действия такого договора, если законом или договором не предусмотрено иное. В заявлении указываются реквизиты договора аренды (номер и дата заключения) и предложение о продлении срока договора аренды.

Согласно пункту 4.2 Порядка, в пятидневный срок со дня получения заявления арендатора департамент либо орган местного самоуправления направляет в департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края запрос о целесообразности продления срока договора аренды. К запросу прилагаются копии договора аренды и заявления арендатора земельного участка. Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса направляет в департамент либо орган местного самоуправления заключение о целесообразности продления срока договора аренды.

Департамент либо орган местного самоуправления на основании заключения департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края при условии надлежащего исполнения арендатором земельного участка условий договора аренды совершает необходимые юридические действия, связанные с заключением соглашения о продлении срока договора аренды. В иных случаях департамент либо орган местного самоуправления направляет арендатору земельного участка извещение об отказе в согласовании продления срока договора аренды в установленный срок.

Приведенное выше постановление, и утвержденный в соответствии с ним порядок прекратили свое действие в связи с изданием нормативного правового акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2015 N 381 "О признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края".

Судом первой инстанции установлено, что в период заключения дополнительного соглашения от 13.03.2008 возможность продления договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, на новый срок без проведения торгов предусмотрена постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220.

При этом, в пункте 4.1 договора аренды от 23.01.1998 также предусмотрено право арендатора земельного участка на возобновление договора по истечении срока его действия.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что продление срока действия договора аренды 23.01.1998 на новый срок путем заключения дополнительного соглашения от 13.03.2008 без проведения торгов, являлось законным. Дополнительное соглашение от 13.03.2008 не имеет признаков ничтожной сделки.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции определением от 11.06.2019 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Партнер" Ковалеву А.Ю.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1) сформирован ли:

земельный участок размером 18000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 802, кадастровый номер 23:24:0701000:42;

земельный участок размером 129000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 804, кадастровый номер 23:24:0701000:44;

земельный участок размером 769613 +/- 7676 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 806, кадастровый номер 23:24:0701000:46;

земельный участок размером 486 000 +/- 244 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 809, кадастровый номер 23:24:0701000:48;

земельный участок размером 59800 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО "Новопластуновское", участок N 810, кадастровый номер 23:24:0701000:49, из земельного массива (состоящего из нескольких земельных участков) первоначально предоставленного по договору аренды N 2442200008 о предоставлении земельного участка в аренду N 8 от 23.01.1998 (с учетом дополнительных соглашений N 20 от 06.01.1999, N 32 от 28.12.1999)?

2) являются ли испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 23:24:0701000:42 площадью 18000 кв.м, 23:24:0701000:44 площадью 129000 кв.м, 23:24:0701000:46 площадью 769613 кв.м, 23:24:0701000:48 площадью 486000 кв.м, 23:24:0701000:49 площадью 59800,00 кв.м тождественными предмету договора аренды о предоставлении земельного участка в аренду N 8 от 23.01.1998 (с учетом дополнительного соглашения N 20 от 06.01.1999, N 32 от 28.12.1999) и дополнительного соглашения от 13.03.2008.

Согласно выводам эксперта (заключение от 05.08.2019) земельные участки с кадастровыми номерами 23:24:0701000:42, 23:24:0701000:44, 23:24:0701000:49, 23:24:0701000:46, 23:24:0701000:48 сформированы из земельного массива (состоящего из нескольких земельных участков) первоначально предоставленного по договору аренды о предоставлении земельного участка в аренду N 8 от 23.01.1998 (с учетом дополнительных соглашений N 20 от 06.01.1999, N 32 от 28.12.1999);

земельные участки с кадастровыми номерами 23:24:0701000:42 площадью 18000 кв. м, 23:24:0701000:44 площадью 129000 кв. м, 23:24:0701000:46 площадью 769 613 кв. м, 23:24:0701000:48 площадью 486000 кв. м, 23:24:0701000:49 площадью 59800,00 кв.м являются тождественными предмету договора аренды о предоставлении земельного участка в аренду N 8 от 23.01.1998 (с учетом дополнительного соглашения N 20 от 06.01.1999, N 32 от 28.12.1999) и дополнительного соглашения от 13.03.2008.

Довод заявителя жалобы о том, что заключение судебной экспертизы не является относимым и допустимым доказательством тождественности ранее предоставленных земельных участков в аренду и поставленных на государственный кадастровый учет и являющихся предметом спора, отклоняется апелляционным судом.

Согласно положениям статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Заключение экспертизы оценивается наряду с другими доказательствами.

Наличия признаков недостоверности, неясности, неполноты экспертного исследования судом не установлено.

Само по себе несогласие участвующих в деле лиц с результатами экспертизы не свидетельствует о ее недостоверности.

Ссылка заявителя на то, что эксперт, проводивший судебную экспертизу, не предупрежден об уголовной ответственности, признается несостоятельной апелляционным судом.

В определении от 11.06.2019 о назначении по настоящему делу судебной экспертизы эксперт Ковалева А.Ю. предупреждена арбитражным судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы о том, что тождественность земельных участков возможно установить только сравнивая план-схему к дополнению от 28.12.1999 к договору аренды с координатами земельных участков, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, отклоняется на основании следующего.

Согласно пояснениям эксперта, данным суду первой инстанции, основанием для проведения судебной экспертизы являлись материалы дела N А32-57147/2017. Графическое изображение земельных участков по состоянию на 1998 год отсутствует. При этом, эксперт отметил, что доказательств изъятия земельных участков в материалах дела не имелось, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что земельные участки не тождественны.

Администрация муниципального образования Павловский район в письме от 14.10.2019 N 01-15-02/6067 также подтвердила тождественность спорных земельных участков, земельному участку, предоставленному по договору в 1998 году.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю сведения (поконтурную ведомость, землеустроительные дела, межевые дела) установил, что 26.05.2003 между департаментом (заказчик) и ГУП КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" (исполнитель) заключен договор N 20 на проведение работ межеванию земельных участков N 801-810 фонда перераспределения при разграничении государственной собственности на землю в границах ЗАО "Новопластуновское" Павловского района.

В 2004 году ГУП КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" провело данные работы, в результате чего в границах ЗАО "Новопластуновское" был определен фонд перераспределения земель для регистрации права собственности Краснодарского края общей площадью 257,28 га из 9 земельных участков.

После межевания происходило утверждение границ образованных земельных участком и их постановка на кадастровый учет.

В пункте 1.3 дополнительного соглашения установлено, что настоящий договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка арендодателя арендатору со дня постановления главы Павловского района Краснодарского края от 16.12.1997 N 1030 "Об утверждении отчета о наличии и распределении земельного фонда Павловского района по категориям, землепользователям и угодьям по состоянию на 01.01.1998".

При этом, в сведениях Единого государственного реестра недвижимости основанием обременения спорных земельных участков в пользу заявителя указаны дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.10.1998 N 244220008 N 8 от 13.03.2008.

Кроме того, два из девяти земельных участков, указанных в дополнительном соглашении от 13.03.2008 (23:24:0701000:43, 23:24:0701000:45) проданы департаментом обществу на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлениям общества, без проведения судебных процедур.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что предоставленный заявителю в 1998 году земельный участок не выбывал из пользования общества.

В пункте 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом N 101-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено отсутствие нарушений обществом земельного законодательства и условий по использованию земельного участка, предусмотренных договором аренды. Земельный участок используется по целевому назначению, задолженности по арендной плате не имеется. Доказательств обратного не представлено.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2019 по делу N А32-57147/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Величко М.Г. Шапкин П.В.