Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2020 г. N 13АП-33698/19

г. Санкт-Петербург

24 января 2020 г.

Дело N А56-88721/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Тодуа Г.Г. по доверенности от 26.07.2019; Зимовец С.А. по доверенности от 15.10.2019

от заинтересованного лица: Крикоров Н.А.по доверенности от 10.01.2020; Федорова И.Г. по доверенности от 07.10.2019

от 3-го лица: Судакова О.С. по доверенности от 09.01.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33698/2019) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2019 по делу N А56-88721/2019 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Невский дом"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третье лицо: Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга

об оспаривании распоряжения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Невский дом" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными распоряжения Государственной жилищной инспекции (далее Инспекция) о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург от 03.06.2019 N 426-рл и решения Инспекции о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ Санкт-Петербург от 03.06.2019; признании незаконными действий Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее Администрация) по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации (извещение о проведении торгов N 050819/3217911/01).

Решением суда от 04.10.2019 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Инспекция просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, оспариваемые ненормативно-правовые акты Инспекции являются правомерными, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения, а также заявил отказ от части исковых требований, а именно - от требования о признании незаконными действий Администрации по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации (извещение о проведении торгов N 050819/3217911/01).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе, в том числе, в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Заявленный Обществом отказ от части требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц, в связи с чем подлежит принятию апелляционным судом.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, мировым судом судебного участка N 154 Санкт-Петербурга в отношении Общества вынесено четыре постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Инспекцией 03.06.2019 принято решение об исключении с 01.07.2019 сведений о МКД из раздела реестра лицензий, содержащего перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.

09.07.2019 на сайте ГИС ЖКХ размещено распоряжение Инспекции о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта РФ.

На основании распоряжения Инспекции 01.07.2019 исключила из реестра лицензий субъекта - города Санкт-Петербург сведения о многоквартирных домах по адресам: Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 10, к. 1, стр. 1; д. 10, к. 2, стр. 1; д. 12, к. 1, стр. 1; д. 12, к. 2, стр. 1; д. 14, к. 1, стр. 1.

05.08.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов размещено извещение о проведении торгов, в соответствии с которым Администрация, являясь организатором торгов, назначила открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами.

Не согласившись с вышеуказанными распоряжением и решением Инспекции, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 197 ЖК РФ, орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 статьи 197 ЖК РФ, установлены постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 N 289 в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 289 уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 Постановления N 289, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещает собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 Постановления N289.

Согласно части 7 статьи 198 Жилищного кодекса, в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу приведенных положений закона при наличии оснований для исключения дома из реестра лицензий, собственники помещений дома должны быть уведомлены уполномоченным органом о принятом решении.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае Инспекцией и Администрацией не представлены доказательства, подтверждающие уведомление собственников многоквартирных домов о наличии оснований для исключения домов из реестра лицензий.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые распоряжение и решение Инспекции о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирных домов вынесены с нарушением закона.

Ссылки Инспекции на направление извещения от 05.07.2019 исх. N 08-15-10946/19-0-0 по средствам "Единой системы электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга" в Администрации об исключении сведений о МКД деятельность по управлению которыми осуществляло Общество, которое было 08.08.2019 зарегистрировано в Администрации обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку Инспекцией не исполнено требование части 1 статьи 197 ЖК РФ в части заблаговременного извещения собственников помещений, органа местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций о наличии оснований для исключения сведений из реестра лицензий; извещение от 05.07.2019 таким уведомлением не является, так как направлено позже вынесения решения, распоряжения от 03.07.2019.

Кроме того, статьей 197 ЖК РФ предусмотрено обязательное информирование собственников помещений; доказательств извещения собственников Инспекцией в материалы дела не представлено.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что в рассматриваемом случае до исключения из реестра лицензий сведений о многоквартирных домах собственникам не была обеспечена возможность реализовать право на принятие общим собранием решения о продолжении осуществления лицензиатом - Обществом деятельности по управлению многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал недействительными оспариваемые распоряжение и решение Инспекции.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью "Невский дом" от заявленных требований в части признания незаконными действий Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 октября 2019 года по делу N А56-88721/2019 в части признания незаконными действия Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации (извещение о проведении торгов N050819/3217911/01) отменить.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 октября 2019 года по делу N А56-88721/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова