Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 г. N 13АП-37465/19

г. Санкт-Петербург

27 января 2020 г.

Дело N А42-9736/2019

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Горбачева О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37465/2019) Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.11.2019 по делу N А42-9736/2019 (судья Ю.В.Копылова), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район

к ГУ - УПФР В Г. КАНДАЛАКШЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ)

о признании недействительным решения

установил:

Управление образования Администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН 1025100539430, ИНН 5102050634; 184042, Мурманская обл., г. Кандалакша, ул. Первомайская, д.34, далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (ОГРН 1025100537923, ИНН 5102007244; 184040, Мурманская обл., г. Кандалакша, ул. Первомайская, д.8, далее - Фонд, ответчик) о признании недействительным решения от 27.06.2019 N 137 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции вынесенном в виде резолютивной части от 20.11.2019 в удовлетворении требований отказано. Мотивированное решение составлено 21.11.2019.

В апелляционной жалобе, Заявитель, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке без вызова сторон, в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела 31.03.2017 по телекоммуникационным каналам связи заявителем направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года в отношении 107 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки, представленная форма СЗВ-М за март 2017 года не была принята в отношении двух сотрудников учреждения, в связи с допущенными ошибками в фамилии, имени, отчестве застрахованных лиц.

14.02.2019 в связи с выявлением ошибок в ранее представленных сведениях заявителем в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М за март 2017 года с типом "дополняющая".

Поскольку сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года с типом "дополняющая" на двух человек представлены после истечения срока для исправления ошибок, Управлением составлен акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 29.05.2019 N 137.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение от 27.06.2019 N 137, которым заявитель привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 000 руб. На основании данного решения в адрес заявителя было направлено требование от 19.07.2019 N 061S01190004354 об уплате финансовых санкций.

Полагая, что решение Фонда не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования, исходил из правомерности применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, указанная норма предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М)". При заполнении данной формы указывается ее тип: "исхд", "доп", "отм". При этом код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период, а код "доп", если дополняющая форма, подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Учреждение 31.03.2017 представило представил в Фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года (с типом формы "исходная") в отношении 107 застрахованных лиц.

Данный отчет не был принят Фондом в отношении 2 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя.

31.03.2017 Фондом в адрес заявителя по телекоммуникационным каналам связи направлен Протокол проверки отчетности страхователя со статусом "Документ принят частично" с описанием кодов результатов проверки, в котором в разделе "Требуемое действие" указано "Требуется повторное предъявление сведений на застрахованное лицо. Данные по застрахованным лицам, в отношении которых в протоколе сформированы ошибки у казанными типами, не будут приняты и учтены на индивидуальных лицевых счетах. Страхователю по этим застрахованным лицам необходимо устранить ошибки и представить на них отчетность". В разделе "описание проверки" отражено "указывается ФИО, содержащееся в страховом свидетельстве", в разделе "Место ошибки" отражено "Медвеченкова Яна Анатольевна 107-607-063 36, Секретова Людмила Михайловна 186-987-664 69".

Однако Учреждением исправленные сведения по установленной форме представлены 14.02.2019.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений. По смыслу указанной нормы под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц либо их представление позже установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока.

Поскольку после получения уведомления Учреждением в течение 5 дней ошибки не были устранены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Размер санкции определен в соответствии с указанной нормой права.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований Закона N 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-М в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Учреждения во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, в действиях (бездействии) страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 4 статьи 17 Закон N 27-ФЗ, соответственно, заявитель правомерно привлечен к ответственности.

Правильно применив указанные выше нормы права, исследовав и оценив фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Учреждением требований.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В корреспонденции с указанными положениями статей 15, 16 Закона N 27-ФЗ пунктом 41 ранее действовавшей Инструкции N 987н, предусматривалось, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

В письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" Пенсионный фонд Российской Федерации (далее также - ПФР) указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция N 766н в пункте 37 нормативно закрепила, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

Из пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2018 N 3-П утвержден "Порядок и условия направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно п. 6 данного Порядка, датой направления страхователю Форм в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи считается дата их отправки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес страхователя, зафиксированная в подтверждении даты отправки.

В рассматриваемом случае Фонд в адрес Учреждения 31.03.2017 по телекоммуникационным каналам связи направил Протокол проверки отчетности страхователя со статусом "Документ принят частично" с описанием кодов результатов проверки.

Протокол проверки получен Учреждением 31.03.2017. Вместе с тем, в установленный пунктом 37 Инструкции срок Учреждение выявленные ошибки не устранило, сведения представлены 14.02.2019, то есть по истечении двух лет.

При таких обстоятельствах довод подателя апелляционной жалобы о самостоятельном выявлении ошибки и отсутствии правовых оснований для привлечения к ответственности, апелляционным судом признается несостоятельным.

Отклоняется апелляционным судом доводы Учреждения о том, что Уведомление, предусмотренное пунктом 37 Инструкции, в адрес страхователя не направлялось.

В соответствии с рассматриваемым пунктом инструкции при обнаружении ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Материалами дела установлено, что Учреждению по телекоммуникационным каналам связи направлен протокол проверки отчетности страхователя, в котором отражены сведения об ошибках, описание ошибок, а также требования о повторном предъявлении сведений на застрахованное лицо. В протоколе также отражено, что данные по застрахованным лицам, в отношении которых в протоколе сформированы ошибки с указанными типами, не будут приняты и учтены на индивидуальных лицевых счетах.

Таким образом, Прокол проверки отчетности страхователя содержит все необходимые сведения, определенные пунктом 37 Инструкции, в связи с чем признается Уведомлением страхователя об устранении имеющихся ошибок в предоставленных сведениях по форме СЗВ-М за март 2017 года.

Арбитражный апелляционный суд полагает, что доводы апелляционной жалобы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения. Выражая несогласие с решением суда, заявитель не представил доказательства, подтверждающие правомерность и обоснованность его требований.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.11.2019 по делу N А42-9736/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Горбачева