Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2020 г. N 10АП-21761/19

г. Москва

28 января 2020 г.

Дело N А41-50468/12

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Немчиновой М.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,

при участии в заседании:

от ООО "Новая эра": Осанов С.Б., по доверенности от 20.06.2018;

от Администрации городского округа Балашиха: Сафронов А.В., по доверенности от 12.02.2019 N Д-65/9;

от Управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха: не явились, извещены;

от ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос": не явились, извещены;

от ООО "Стройгарант": не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Новая эра" на определение Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2019 года по делу N А41-50468/12 по заявлению ООО "Новая эра" об изменении порядка и способа исполнения решения суда по делу N А41-50468/12, по иску ООО "Новая эра" к Администрации городского округа Балашиха, Управлению имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха, третьи лица: ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос", ООО "Стройгарант", о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новая Эра" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха Московской области, Управлению имущественных отношений администрации городского округа Балашиха Московской области, в котором просит:

- признать незаконным уклонение администрации от принятия распорядительных документов, необходимых для кадастрового учета земельных участков, расположенных в мкр. 22 "Поляна" г. Балашиха, на которых расположены принадлежащие ООО "Новая Эра" на праве собственности объекты незавершенного строительства: фундамент, площадь застройки 1387,6 кв.м, инв. N 001:001-12683, лит. А, кадастровый (или условный) номер: 50-50-15/056/2011-097, владение 3 и фундамент площадь застройки 364,4 кв.м, инв. N 001:001-12684, лит. А, кадастровый (или условный) номер: 50-50- 15/056/2011-098, владение 25; - обязать администрацию в двухнедельный срок принять необходимый для кадастрового учета земельных участков распорядительный документ

- постановление об отнесении земельного участка мкр. 22 "Поляна" г. Балашиха к категории "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования "для размещения квартала жилой застройки" (статья 8 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, пункты 69, 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42);

- признать незаконным отказ управления, оформленный письмом от 15.08.2012 N 6327/2 от заключения с ООО "Новая эра" договора аренды земельных участков, на которых расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты незавершенного строительства: фундамент, площадь застройки 1387,6 кв.м, инв. N 001:001-12683, лит. А, кадастровый (или условный) номер: 50-50-15/056/2011-097, владение 3 и фундамент площадь застройки 364,4 кв.м, инв. N 001:001-12684, лит. А, кадастровый (или условный) номер: 50-50-15/056/2011-098, владение 25, незаконным;

- обязать управление в недельный срок с даты изготовления кадастрового паспорта земельного участка направить в адрес ООО "Новая эра" проект договора аренды земельного участка сроком на 49 лет;

- взыскать с администрации и управления солидарно в пользу ООО "Новая Эра" уплаченную по делу госпошлину в сумме 4000 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос", общество с ограниченной ответственностью "Стройгарант".

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.02.2013 признан незаконным отказ управления по вопросу предоставления ООО "Новая Эра" в аренду земельных участков, оформленный письмом от 15.08.2012 N 6327/2, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд взыскал с управления в пользу заявителя расходы по госпошлине в сумме 1000 руб.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 решение Арбитражного суда Московской области от 19.02.2013 изменено, апелляционный суд обязал администрацию в месячный срок выдать ООО "Новая Эра" схему расположения испрашиваемых земельных участков, необходимых для использования объектов незавершенного строительства, в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ООО "Новая Эра" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с администрации за счет средств казны городского округа Балашиха судебных расходов в размере 80 000 руб., а также о взыскании с управления, а при недостаточности у него денежных средств с администрации, за счет средств казны городского округа Балашиха судебных расходов в размере 80 000 руб. Всего 160 000 руб.

Определением Арбитражного суда Московской области от 26.02.2014 по делу N А41-50468/12, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 28.07.2014, требования ООО "Новая эра" о взыскании расходов на оплату услуг представителя удовлетворены в части взыскания в пользу ООО "Новая Эра" с Администрации городского округа Балашиха - 30000 руб., с Управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха - 30 000 руб.

17.07.2015 ООО "Новая эра" представило в материалы дела заявление о разъяснении определения Арбитражного суда Московской области от 26.02.2014 по делу N А41-50468/12, согласно которому просит указать, что взысканная с администрации городского округа Балашиха сумма в размере 30 000 руб. подлежит взысканию за счет средств казны городского округа Балашиха, взысканная с Управления имущественных отношений администрации городского округа Балашиха сумма в размере 30 000 руб. при недостаточности у него денежных средств подлежит взысканию с администрации городского округа Балашиха за счет средств казны городского округа Балашиха.

Определением от 08.09.2015 Арбитражный суд Московской области отказал в удовлетворении заявления общества о разъяснении исполнения определения Арбитражного суда Московской области от 26.02.2014 по делу N А41-50468/12.

Определением от 22.09.2015 в порядке статьи 48 АПК РФ произведена процессуальная замена истца по делу N А41-50468/12 на правопреемника - ИП Осанова Сергея Борисовича в части взыскания расходов на представителя с администрации городского округа Балашиха в сумме 30000 руб., с Управления имущественных отношений в сумме 30 000 руб.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2015 определение Арбитражного суда Московской области от 08.09.2015 по делу N А41- 50468/12 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

ООО "Новая эра" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда по делу N А41-50468/12.

Определением Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2019 года по делу N А41-50468/12 в удовлетворении заявления ООО "Новая эра" об изменении порядка и способа исполнения решения суда по делу N А41-50468/12 отказано.

Не согласившись с указанным определением, ООО "Новая эра" обжаловало его в апелляционном порядке.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель ООО "Новая эра" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации городского округа Балашиха против указанных доводов возражал.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.12.2003 N 467-О, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон N 229-ФЗ не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Таким образом, лицу, обратившемуся с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта, необходимо представить доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, затрудняющих его исполнение.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения, заявитель ссылается на то, что во исполнение решения суда по делу N А41- 50468/12 Администрацией городского округа Балашиха принято Постановление от 18.04.2016 N 333/5-ПА которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 0.3816 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:0040701 по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. 22 "Поляна". Утверждена схема расположения земельного участка площадью 1,0766 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:0040701 по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. 22 "Поляна".

В связи с тем, что после принятия и вступления в законную силу судебных актов по делу N А41-50468/12 был изменен порядок подготовки и изготовления схемы расположения земельного участка (с бумажной на электронную) то наличие постановления Администрации городского округа Балашиха от 18.04.2016 N 333/5-ПА в форме документа, изготовленного на бумажном носителе не обеспечивает (затрудняет исполнение решения суда.

Процедуры исполнения обеспечиваются внутренними взаимодействиями государственных органов, ответственных за принятие, передачу и надлежащее оформление соответствующих документов.

В связи с изложенным, заявитель просит изменить порядок и способ исполнения решения Арбитражного суда Московской области от 19.02.2013 по делу N А41-50468/12 с учетом изменений, внесенных постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 и просит:

- Обязать Администрацию городского округа Балашиха в срок 15 рабочих дней с даты принятия определения подготовить и утвердить схему расположения земельного участка площадью 0.3816 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:0040701 по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. 22 "Поляна" и земельного участка площадью 1,0766 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:0040701 по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. 22 "Поляна" категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения квартала жилой застройки" в форме электронного документа в соответствии с требованиями части 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" с учетом разъяснений, содержащихся в письме от 29.06.2015 N Д23и-2994 Минэкономразвития России.

Обязать Администрацию городского округа Балашиха в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного выше решения направить в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Как следует из материалов дела, 12.02.2014 Арбитражным судом Московской области выдан исполнительный лист серии АС N 006816593 на основании решения Арбитражного суда Московской области от 19.06.2013 по делу N А41-50468/12, которым Администрации городского округа Балашиха предписано в месячный срок выдать ООО "Новая Эра" схему расположения испрашиваемых земельных участков, необходимых для использования объектов незавершенного строительства: фундамент, площадь застройки 1 387,6 кв.м, кадастровый номер: 50-50-15/056/2011- 097, владение 3 и фундамента площадью застройки 364,4 кв.м. кадастровый номер: 50-50-15/056/2011-098 владение 25 на кадастровом плане кадастровой территории.

Постановлением от 04.04.2014 судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство N 4898/14/49/50 на основании исполнительного листа серии АС N 006816593.

В рамках судебного акта по делу N А41-50468/12 от 24.10.2016 об отказе в наложении судебного штрафа судом было установлено, что письмом от 13.04.2015 Управление имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха сообщило судебному приставу-исполнителю, что во исполнение решения арбитражного суда по делу N А41-50468/12 подготовлен и направлен на согласование в структурные подразделения администрации городского округа Балашиха проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что Администрацией городского округа Балашиха принято Постановление от 18.04.2016 N 333/5-ПА, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 0.3816 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:0040701 по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. 22 "Поляна". Утверждена схема расположения земельного участка площадью 1,0766 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:0040701 по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. 22 "Поляна".

Таким образом, решение суда по делу N А41-50468/12 было исполнено Администрацией городского округа Балашиха Постановлением от 18.04.2016.

Кроме того, в тексте решения суда по делу N А41-50468/12 не конкретизирован способ исполнения решения суда, а только указано на необходимость в месячный срок выдать ООО "Новая Эра" схему расположения испрашиваемых земельных участков, необходимых для использования объектов незавершенного строительства: фундамент, площадь застройки 1 387,6 кв.м, кадастровый номер: 50-50-15/056/2011- 097, владение 3 и фундамента площадью застройки 364,4 кв.м. кадастровый номер: 50-50-15/056/2011-098 владение 25 на кадастровом плане кадастровой территории.

Вопрос о том, как и в каком формате Администрации городского округа Балашиха необходимо изготовить документы в бумажном или электронном формате судом установлено не было, и не было предметом рассмотрения, данный вопрос решался судебным приставом-исполнителем на стадии исполнения решения суда в ходе исполнительного производства.

Доказательств обращений судебного пристава-исполнителя с заявлением о разъяснении способа исполнения решения суда по делу N А41-50468/12, либо сведений о невозможности его исполнения, с момента возбуждения исполнительного производства до настоящего времени в адрес суда не поступало.

Кроме того, исполнительное производство в настоящее время на исполнении в отделе судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному отсутствует, что подтверждается сведениями с официального сайта судебных приставов https://r50.fssprus.ru/.

С момента изготовления Администрацией городского округа Балашиха Постановления от 18.04.2016 N 333/5-ПА до подачи в суд настоящего заявления прошло около трех лет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Постановление от 18.04.2016 N 333/5-ПА является незаконным не могут быть оценены апелляционным судом, так как доказательств обжалования Постановления от 18.04.2016 N 333/5-ПА, признания его незаконным суду не представлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании требований статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Согласно статье 2 Федерального законаN 229-ФЗ задачей исполнительного производства, в том числе, является правильное и своевременное исполнение судебных актов. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с Законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются. Исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению не позднее трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта (статья 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Аналогичная норма содержится в статье 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Предусмотренный законом срок для предъявления исполнительного листа к исполнению установлен для реализации права взыскателя на принудительное исполнение исполнительного листа посредством органов принудительного исполнения судебных актов.

С истечением данного срока, если он не был прерван или восстановлен судом, у взыскателя прекращается право требовать принудительного исполнения судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист.

Ввиду недоказанности заявителем обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также в связи с тем, что названные им в заявлении обстоятельства таковыми не являются, учитывая, что решение суда по делу N А41-50468/12 исполнено ответчиком Постановлением от 18.04.2016 N 333/5-ПА, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении рассматриваемого заявления.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Решение Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2019 года по делу N А41-50468/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

М.А. Немчинова Л.В. Пивоварова