Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2020 г. N 17АП-19845/19

г. Пермь

29 января 2020 г.

Дело N А71-13041/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л.Х.,

судей Васильевой Е.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике: Тимофеева А.И., паспорт, доверенность N 158 от 26 декабря 2019 года,

от арбитражного управляющего Надежкиной Анны Сергеевны: Надежкина А.С., паспорт,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица арбитражного управляющего Надежкиной Анны Сергеевны

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 04 декабря 2019 года по делу N А71-13041/2019,

принятое судьей Калининым Е.В.

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ИНН 1835062672, ОГРН 1041805001380)

к арбитражному управляющему Надежкиной Анне Сергеевне (ИНН 590415316267, ОГРНИП 310590432600035)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Надежкиной Анны Сергеевны (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.12.2019 (резолютивная часть объявлена 02.12.2019) заявление удовлетворено, арбитражный управляющий Надежкина А.С. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Арбитражный управляющий с принятым по делу судебным актом не согласился, обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий оспаривает наличие события правонарушения, указывает, что проведение собрания кредиторов должника и включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) сообщения о проведении собрания кредиторов должника не является обязательным в процедуре реализации имущества должника. Срок, установленный в статье 213.12 Закона о банкротстве, относится исключительно к процедуре реструктуризации долгов гражданина. Поскольку в отношении должников Хазиева Р.Х., Габитовой Ф.Ф., Фаткулловой Ф.К., Дресвянникова М.А., Трокова А.В. процедура реструктуризации долгов не вводилась, у арбитражного управляющего отсутствует обязанность, установленная статьей 213.12 Закона о банкротстве. Соответственно, отсутствует обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о собрании кредиторов граждан.

Заявитель представил отзыв с возражениями на жалобу, решение просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Позиция заявителя сводится к тому, что Законом о несостоятельности (банкротстве) установлены обязанности арбитражного управляющего, которые он обязан исполнять, действовать добросовестно. Указывает на то, что абзац 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве не содержит оговорок о процедуре, в которой финансовый управляющий обязан проводить собрания кредиторов.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 произведена замена судьи Варакса Н.В. на судью Риб Л.Х. на основании части 4 статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо придерживалось доводов апелляционной жалобы, представитель заявителя настаивала на доводах, приведенных в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2018 (резолютивная часть от 10.10.2018) по делу N А71-10773/2018 гражданин Хазиев Раис Харисович признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим имуществом гражданина Хазиева Р.Х. утверждена Надежкина Анна Сергеевна, член Некоммерческого партнерства Союз "Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих "Альянс управляющих" (далее - НПС СОПАУ "Альянс управляющих").

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.2018 по делу N А71-22165/2017 (резолютивная часть объявлена 05.03.2018) гражданка Габитова Филиса Флюровна признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим имуществом гражданки Габитовой Ф.Ф. утверждена Надежкина А.С.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.06.2018 по делу N А71-5888/2018 гражданка Фатхуллова Фирдавес Калимулловна признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим имуществом Фатхулловой Ф.К. утверждена Надежкина А.С.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.10.2018 по делу N А71-14934/2018 (резолютивная часть объявлена 18.10.2018) гражданин Дресвяников Михаил Аркадьевич признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим имуществом гражданина Дресвяникова М.А. утверждена Надежкина А.С.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.11.2018 по делу N А71-18249/2018 (резолютивная часть объявлена 26.11.2018) гражданин Троков Александр Васильевич признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим имуществом гражданина Трокова А.В. утверждена Надежкина А.С.

24.06.2019 Управлением по результатам проверки деятельности арбитражного управляющего вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 12) и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 13-14).

При поведении административного расследования Управлением установлено нарушение арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

1. В нарушение абз.3 п.1 ст.12, ст.213.7, п.п. 1, 2, 4 ст.213.8 и п.5 ст.213.12 Закона о банкротстве, первое собрание финансовым управляющим Надежкиной А.С. в рамках дел о несостоятельности (банкротстве) граждан Хазиева Р.Х., Габитовой Ф.Ф., Фатхулловой Ф.К., Дресвянникова М.А., Трокова А.В. не созвано и не проведено.

Обязанность по созыву и проведению собраний кредиторов (в том числе первого собрания кредиторов) возникла у арбитражного управляющего Надежкиной А.С. в рамках дел о несостоятельности (банкротстве) граждан Хазиева Р.Х., Габатовой Ф.Ф., Фатхулловой Ф.К., Дресвянникова М.А., Трокова А.В. - 10.10.2018, 05.03.2018, 14.06.2018, 18.10.2018, 26.11.2018, то есть на дату вынесения судебных актов о признании граждан несостоятельными (банкротами).

Истечение двухмесячного срока для включения в реестр требований кредиторов (далее - РТК) завершается в следующем порядке:

Должник, N дела	Дата публикации в ЕФРСБ, N сообщения	Дата публикации в газете "Коммерсантъ", N сообщения	Дата завершения срока для включения в РТК
Хазиев Р.Х. N А71-10773/2018	11.10.2018, N 3115373	20.10.2018, N 59230029183	20.12.2018
Габитова Ф.Ф. N А71-22165/2017	06.03.2018 N 2517265	17.03.2018 N 59230021668	17.05.2018
Фатхуллова Ф.К. А71-5888/2018	15.06.2018 N 2786618	23.06.2018 N 59230025185	23.08..2018
Дресвянников М.А. А71-14934/2018	21.10.2018 N 3141527	27.10.2018 N 59230029503	27.12.2018
Троков А.В. А71-18249/2018	28.11.2018 N 3255376	08.12.2018 N 59230030998	08.02.2019

Финансовый управляющий Надежкина А.С. должна была провести первое собрание кредиторов не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня двухмесячного срока, установленного для включения в РТК, а именно:

Должник	Дата завершения срока для включения в РТК	Срок проведения первого собрания кредиторов (не позднее)
Хазиев Р.Х.	20.12.2018	18.02.2019
Габитова Ф.Ф.	17.05.2018	16.07.2018
Фатхуллова Ф.К.	23.08.2018	22.10.2018
Дресвянников М.А.	27.12.2018	25.02.2019
Троков А.В.	08.02.2019	10.04.2019

Не проведено ни одного собрания кредиторов.

2. В нарушение ч.4 ст.13, п.1 ст.213.1, п.1 и абз.10 п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий Надежкина А.С. не включила в ЕФРСБ сведения о проведении собрания кредиторов.

При соблюдении указанного срока проведения первого собрания кредиторов, сообщение о проведении первого собрания кредиторов имущества граждан Хазиева Р.Х., Габитовой Ф.Ф., Фатхулловой Ф.К., Дресвянникова М.А., Трокова А.В. должно быть включено в ЕФРСБ финансовым управляющим Надежкиной А.С. в следующем порядке:

Должник	Срок проведения первого собрания кредиторов (не позднее)	Срок включения в ЕФРСБ (не позднее)
Хазиев Р.Х.	18.02.2019	04.02.2019
Габитова Ф.Ф.	16.07.2018	02.07.2018
Фатхуллова Ф.К.	22.10.2018	08.10.2018
Дресвянников М.А.	25.02.2019	11.02.2019
Троков А.В.	10.04.2019	27.03.2019

Выявленные факты нарушения Закона о банкротстве, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражным управляющим и являются достаточным основанием для привлечения его к административной ответственности.

23.07.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа, в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол N 00341819 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного производства и заявление о привлечении ответчика к административной ответственности направлены административным органом в арбитражный суд.

На основании ст. 28.8, ст. 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении финансового управляющего Надежкиной А.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Согласно п. 1 ст. 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Исходя из п. 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов.

В соответствии с п.5 ст.213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в п.2 ст.213.8 Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

В соответствии с п. 2 ст. 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном ст. 113.7 Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Федерального закона, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротам и введении реализации имущества гражданина.

Помимо п. 12 ст. 213.8 Законом о банкротстве предусмотрены и иные основания для проведения собрания кредиторов, не только по вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции. Так, финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии).

В силу п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и неурегулированные X главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы) IX и параграфом 2 главы XI Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст. 13 (глава I) Федерального закона сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно абз. 10 п. 2 ст. 213.7 Федерального закона в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении собрания кредиторов.

Факт совершения арбитражным управляющим Надежкиной А.С. административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности по созыву и (или) проведению собрания кредиторов в установленные Федеральным законом сроки, невыполнение обязанности по своевременному включению в ЕФРСБ сообщений о проведении собраний, свидетельствуют о недобросовестном отношении со стороны арбитражного управляющего Надежкиной А.С. к исполнению своих обязанностей, судом установлен, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении N 00341819.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях финансового управляющего события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Апелляционный суд приходит к выводу о доказанности вины арбитражного управляющего в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве.

Материалы дела не содержат доказательств, что нарушение законодательства о банкротстве было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля управляющего при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении процедуры конкурсного производства.

С учетом изложенного, апелляционный суд полагает доказанным наличие в действиях управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии у него обязанности по проведению собрания, и, соответственно, публикации необходимой информации о проведении собраний в ЕФРСБ, поскольку Законом о банкротстве срок для проведения собраний в процедуре реализации имущества должника не предусмотрен, апелляционным судом признаны несостоятельными и отклонены, поскольку обязанность по проведению собраний кредиторов прямо предусмотрена п. 8 ст. 213 Закона о банкротстве.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Арбитражному управляющему предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности осуществлено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания правонарушения малозначительным с учетом обстоятельств его совершения и поведения арбитражного управляющего не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес правомерное решение о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности с наложением взыскания в виде предупреждения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 04 декабря 2019 года по делу N А71-13041/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Надежкиной Анны Сергеевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Е.В. Васильева Е.Ю. Муравьева