Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2020 г. N 16АП-5480/19

Ессентуки

5 февраля 2020 г.

Дело N А63-13382/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2020.

Полный текст постановления изготовлен 05.02.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании: представителя индивидуального предпринимателя Шендрик Вадима Генадьевича - Рудь Н.Н. (доверенность от 31.05.2019), представителя министерства имущественных отношений Ставропольского края - Яценко Е.П. (доверенность от 14.11.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644, ИНН 2634051351) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2019 по делу N А63-13382/2019, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Шендрик Вадима Генадьевича к министерству имущественных отношений Ставропольского края и к обществу с ограниченной ответственностью "СХП им. С.В. Луценко Пролетарская Воля Солуно-Дмитриевское" о признании недействительными результатов аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края индивидуальный предприниматель Шендрик Вадим Геннадьевич, г. Ставрополь, (далее - заявитель, истец, предприниматель) обратился с исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - министерство, ответчик), к обществу с ограниченной ответственностью "СХП им. С.В. Луценко Пролетарская Воля Солуно-Дмитриевское", с. СолуноДмитриевское Ставропольского края (далее - общество, соответчик), о признании недействительными результатов аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:101202:27, 26:17:101401:7, 26:17:101203:90, 26:17:101301:2.

Суд первой инстанции исковые требования предпринимателя удовлетворил полностью. Результаты аукциона, признаны недействительными, проведенного министерством имущественных отношений Ставропольского края на основании приказа от 25.03.2019 N 270, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:101202:27 (лот 1), 26:17:101401:7 (лот 2), 26:17:101203:90 (лот 3), 26:17:101301:2 (лот 4). В порядке применения последствий недействительности сделки признать недействительными договоры аренды, заключенные по результатам аукциона, проведенного министерством имущественных отношений Ставропольского края на основании приказа от 25.03.2019 N 270, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:101202:27 (лот 1), 26:17:101401:7 (лот 2), 26:17:101203:90 (лот 3), с обществом с ограниченной ответственностью "СХП им. С.В. Луценко Пролетарская Воля Солуно-Дмитриевское".

С таким решением министерство не согласилось и обжаловало решение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции. Апеллянт полагает, что решение суда первой инстанции принятое с нарушением норм материального и норм процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с ее доводами, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивал на отмене решения суда.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения, в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Материалами дела усматривается.

В соответствии с пп. 25 п. 9.5 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 6 марта 2012 г. N 137 (далее - Положение о министерстве), министерство уполномочено проводить торги на право заключения договоров аренды в отношении имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления за государственными унитарными предприятиями за государственными учреждениями.

Приказом министерства от 25.03.2019 N 270 (далее - приказ N 270) утверждена документация об аукционе на право заключения договоров аренды сроком на 25 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Ставропольского края:

площадью 299338 кв.м, кадастровый номер 26:17:101202:27, место-положение: установлено относительно ориентира, расположенного за пре-делами участка. Ориентир с. Солуно -Дмитриевское. Участок находится примерно в 0,3 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Андроповский район, с. Солуно-Дмитриевское, для сельскохозяйственного производства (лот N 1) (далее - лот N 1);

площадью 109538 кв.м, кадастровый номер 26:17:101401:7, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пре-делами участка. Ориентир с. Солуно-Дмитриевское. Участок находится примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Андроповский район, с. Солуно-Дмитриевское, для сельскохозяйственного производства (лот N 2) (далее - лот N 2);

площадью 330000 кв.м, кадастровый номер 26:17:101203:90, место-положение: установлено относительно ориентира, расположенного за пре-делами участка. Ориентир с. Солуно-Дмитриевское. Участок находится примерно в 0,2 км от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Андроповский район, для сельскохозяйственного производства (лот N 3) (далее - лот N 3);

площадью 3276848 кв.м, кадастровый номер 26:17:101301:2, место-положение: установлено относительно ориентира, расположенного за пре-делами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 5,4 км от ориентира по направлению на югозапад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский край, Андроповский район, с. Солуно-Дмитриевское, ул. Мира, дом 70, для сельскохозяйственного производства (лот N 4) (далее - лот N 4).

Информация о проведении аукциона размещена министерством на сайте в сети интернет http://torgi.gov.ru. Дата и время начала приема заявок: 26.03.2019 10:00, дата и время окончания приема заявок: 24.04.2019 17:00.

Предпринимателем для участия в аукционе подана заявка.

Согласно протоколу заседания комиссии 26.04.2019 N 45 по проведению торгов (аукционов) по продаже имущества, в том числе земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края и по проведению торгов (аукционов) на право заключения договоров аренды в отношении имущества, в том числе земельных участков, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, о результатах рассмотрения заявок, поступивших на участие в аукционе и признании претендентов участниками аукциона истцу отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме (т. 1 л.д. 19).

Из протоколов N 46 (т. 2 л.д. 36),N 47 (т. 2 л.д.41), N 48 (т. 2 л.д. 46), N 49 (т. 2 л.д. 51), следует, что победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "СХП им. С.В. Луценко Пролетарская Воля Солуно-Дмитриевское".

Между министерством и обществом заключен договор аренды земельных участков по лотам 1-3.

Управлением Росреестра по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация упомянутых договоров аренды.

Относительно лота 4 договор аренды обществом не заключен. В связи с этим решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 05.07.2019 по делу N 8-РНУА/2019 общество включено в реестр недобросовестных участников аукциона.

В связи отказом в допуске к участию в аукционе, предприниматель обратился в суд первой инстанции с иском.

Согласно с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

На основании пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, представление которых необходимо для участия в аукционе:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Извещением о проведении торгов в форме аукциона, являющимся приложением N 1 к приказу N 270, установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в определенный срок заявку на участие в аукционе по установленной в форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Форма заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка также утверждена министерством приложением к приказу.

В соответствии с утвержденной формой в заявке заявитель указывает фамилию, имя, отчество, N , серию паспорта, паспорт выдан, дату выдачи паспорта, индивидуальный номер налогоплательщика (далее - ИНН) физического лица, подающего заявку.

Согласно протоколу N 45 заседания комиссии по проведению торгов (аукционов) по продаже имущества истцу отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов (отсутствует заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме) (том 2, л.д. 31).

На основании пункта 3 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Как верно установил суд первой инстанции, что для участия в аукционе истцом поданы заявки, содержащие все необходимые реквизиты, установленные статьей 39.12 ЗК РФ. Вместе с тем, отказывая в допуске к участию в аукционе, министерство сослалось на отсутствие заявки истца по установленной форме.

Как видно из представленных суду материалов дела в заявках истца отсутствует индивидуальный номер налогоплательщика (далее - ИНН). Отражение данного реквизита предусмотрено формой заявки, утвержденной приказом N 270. Однако указанный документ не предусмотрен статьей 39.12 ЗК РФ и в силу пункта 3 данной статьи требование о предоставлении данного документа не является законным.

Правовой анализ подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ позволяет прийти к выводу, что требование о представлении копий документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан), имеет целью подтвердить ту информацию, которую заявитель заполняет в графе "заявитель", то есть фамилию, имя, отчество, N , серию паспорта и т.д. Указание заявителем ИНН без представления копии данного документа не имеет правового смысла. При этом организатор аукциона не вправе требовать ИНН, поскольку представление такого документа не предусмотрено статьей 39.12 ЗК РФ.

Указанные истцом в заявке персональные данные позволяют полностью его идентифицировать. Отсутствие в заявке информации об ИНН не может являться самостоятельным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном данной статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Министерством не подтверждено непредставление предпринимателем необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Из представленных в материалах дела документов, можно сделать вывод, что поданные заявки предпринимателем полностью соответствуют требованиям аукционной документации и положениям пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Следовательно, у ответчика отсутствовали законные основания для отклонения заявок истца, следовательно, ответчиком допущены существенные нарушения проведения аукциона в виде неправомерного отклонения заявок участника аукциона.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу статьи 449 Гражданского кодекса, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определен статьей 38.1 Земельного кодекса. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность, (для физических лиц) и документы, подтверждающие внесение задатка. Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 данной статьи. Заявитель не допускается к участию в аукционе в случаях непредставления определенных пунктом 12 данной статьи необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений, непоступления задатка на указанный в извещении о проведении аукциона счет до дня окончания приема документов, подачи заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки, отсутствия сведений о заявителе в Едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей). Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям не допускается.

Более того, как видно, заявка индивидуального предпринимателя Шендрика Вадима Генадьевича на участие в аукционе в разделе "банковские реквизиты " содержала ссылку на ИНН индивидуального предпринимателя Шендрика Вадима Генадьевича.

Таким образом, суд первой инстанции верно удовлетворил требования истца о признании недействительными результатов аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Предъявление требования о признании торгов недействительными означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и о применении последствий ее недействительности.

Указанный вывод суда соотносится с правовой позицией, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 2814/10, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 по делу N 301-ЭС15-12618.

Части 1, 2 статьи 167 ГК РФ предусматривает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исходя из положений статьи 448 ГК РФ торги - являются способом заключения договора, а соответственно признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Поскольку между ответчиком и соответчиком по лотам 1, 2, 3 заключены договоры аренды земельных участков, то суд полагает, что в порядке применения последствий недействительности сделки следует признать упомянутые договоры недействительными.

По мнению суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции полно исследованы и установлены все фактические обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам и правильно применены нормы материального права без нарушений норм процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2019 по делу N А63-13382/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов