Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2020 г. N 16АП-5890/19

г. Ессентуки

17 февраля 2020 г.

Дело N А63-11001/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.02.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" - Белимовой Т.В. (доверенность от 12.08.2019 N 434), от общества с ограниченной ответственностью "Комфортное жилье МВ" - Корышевой Е.П. (доверенность от 20.05.2019 N 6), в отсутствие представителя Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2019 по делу N А63-11001/2019 (судья Быкодорова Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (г. Минеральные Воды) к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (г. Ставрополь), к обществу с ограниченной ответственностью "Комфортное жилье МВ" (г. Минеральные Воды) о признании недействительным приказа от 15.05.2019 N 342-ло "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Жилсервис" во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края и возврате заявления и документов", об обязании внести изменения в реестр лицензий Ставропольского края на основании заявления от 15.03.2019, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (г. Ставрополь),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (далее - ООО "Жилсервис") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору о признании недействительным приказа от 15.05.2019 N 342-ло "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Жилсервис" во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края и возврате заявления и документов", об обязании внести изменения в реестр лицензий Ставропольского края на основании заявления от 15.03.2019.

Определением суда от 13.08.2019 к участию в деле в качестве другого заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Комфортное жилье МВ" (далее - ООО "Комфортное жилье МВ").

Определением от 24.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю.

Решением суда от 07.11.2019 в удовлетворении заявленных требований ООО "Жилсервис" отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого приказа Управления недействительным и его отмене.

ООО "Жилсервис" обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору и ООО "Комфортное жилье МВ" в своих отзывах возразили по существу апелляционной жалобы ООО "Жилсервис", просят решение суда оставить без изменения. Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору сообщило о своем переименовании на Управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция (далее - Управление), также просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей Управления и филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю.

В судебном заседании представитель ООО "Жилсервис" поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить.

Представитель ООО "Комфортное жилье МВ" поддержала позицию, изложенную в отзыве апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ООО "Комфортное жилье МВ" и ООО "Жилсервис", считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

15.03.2019 ООО "Жилсервис" обратилось в Управление с заявлением (вх. N 3995/01- 14) о включении многоквартирного дома по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. 50 лет Октября, д. 67, в реестр лицензий ООО "Жилсервис".

В связи с несоответствием заявления и документов условиям, предусмотренным подпунктом "в" пункта 5 Порядка N 938/пр, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), Управлением принято решение о приостановлении внесения изменений в реестр лицензий Ставропольского края (приказ от 26.03.2019 N 220-ло). Уведомление о принятом решении от 26.03.2019 N 01-10/346 направлено Управлением в адрес ООО "Жилсервис" (т1, л.д. 35).

Управлением в адрес ООО "Комфортное жилье МВ" направлен запрос (т.1, л.д. 84) о предоставлении необходимой информации и документов относительно многоквартирного дома N 67 по ул. 50 лет Октября в г. Минеральные Воды (исх. от 26.03.2018 N 01-10-347).

Ответным письмом от 01.04.2019 N 60 ООО "Комфортное жилье МВ" сообщило, что уведомление о досрочном расторжении договора управления многоквартирного дома N 67 по ул. 50 лет Октября в г. Минеральные Воды не поступало (т.1, л.д. 83).

Управлением в ходе проведенной проверки установлено, что при проведении общего собрания собственников многоквартирного дома N 67 по ул. 50 лет Октября в г. Минеральные Воды от 06.03.2019 N 1 (далее - протокол), проведенного в очно-заочной форме, в голосовании приняли участие собственники жилых и нежилых помещений, обладающие правом собственности менее 50 % голосов.

По результатам рассмотрения поступившего 15.03.2019 заявления ООО "Жилсервис" и прилагаемых к заявлению документов, Управлением принят приказ от 15.05.2019 N 342-ло (т.1, л.д. 38-39) об отказе ООО "Жилсервис" во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края сведений об управлении вышеуказанным многоквартирным домом и возврате заявления и документов.

ООО "Жилсервис", считая приказ Управления 15.05.2019 N 342-ло несоответствующим требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и Приказу Минстроя России N938/пр, а также нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании приказа недействительным и обязании Управление внести изменения в реестр лицензий Ставропольского края.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ содержатся в реестре лицензий.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Подпунктом "в" пункта 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора проверяет отсутствие противоречий в сведениях, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Наличие противоречий в сведениях, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления (подпункт "а" пункта 10 Порядка).

При приостановлении рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

По результатам рассмотрения материалов орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 названного Порядка.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с частью 5 статьи 48 ЖК РФ голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, за исключением случая, предусмотренного статьей 47.1 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки подсчета результатов голосования, сведения о площадях квартир N 5, 44, 64, 84, указанных в протоколе голосования, не соответствуют сведениям, указанным в выписках из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Квартиры N 12 и 81 находятся в общедолевой собственности, при этом в голосовании принимали участие сособственники указанных жилых помещений, не достигшие на дату проведения собрания собственниками помещений совершеннолетия.

Квартира N 50 находится в собственности Емельяненко Татьяны Владимировны (т.1, л.д. 71-72). В голосовании приняла участие Морозова Татьяна Владимировна (т.1, л.д.70). Доверенность, подтверждающая полномочия представителя действовать от имени другого собственника при проведении собрания, либо иной документ, подтверждающий смену фамилии, в материалах, представленных для проверки, отсутствовали.

С учетом изложенных обстоятельств, Управление пришло к выводу о том, что собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Минеральные Воды, ул. 50 лет Октября, 67, оформленное протоколом, неправомочно (не имеет кворума), так как в голосовании приняли участие собственники жилых и нежилых помещений, обладающие правом собственности менее 50 % голосов.

В связи с несоответствием заявления и документов ООО "Жилсервис", требованиям, установленным подпунктом "е" пункта 5 Порядка N 938/пр, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка N 938/пр, Управление обосновано отказало ООО "Жилсервис" во включении многоквартирного дома по адресу: г. Минеральные Воды, ул. 50 лет Октября, 67 в реестр лицензий ООО "Жилсервис".

Ссылки ООО "Жилсервис" на заключения экспертизы, подлежат отклонению, поскольку выводы эксперта, противоречат установленным судом первой инстанции обстоятельствам. При подсчете голосов числа собственников, принявших участие в голосовании при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 67 по ул. 50 лет Октября в г. Минеральные воды было необходимо учитывать, что квартиры N 12 и N 81 являются общедолевой совместной собственностью, но при этом в голосовании принимали участие сособственники указанных жилых помещений, не достигшие на дату проведения собрания совершеннолетия. Квартира N 50 находится в собственности Емельяненко Т.В., в голосовании приняла участие Морозова Т.В. Сведений о смене фамилии Емельнянко Т.В. на Морозову Т.В., при проведении голосования, не было представлено.

Таким образом, голосование по квартирам N 50, 12, 81 не могут учитываться при подсчете голосов на собрании жильцов многоквартирного дома.

Кроме того, в адрес управления поступили обращения Галби С.Ф., Костициной З.Н., Потапова В.П. о том, что участие в проведении общего собрания, оформленного протоколом от 06.03.2019, не принимали. Однако, бюллетени к указанному протоколу подложены.

Предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого приказа Управления недействительным, отсутствует. Права и законные интересы Общества, обжалуемым приказом Управления не нарушены.

Ссылки ООО "Жилсервис" на судебную практику в обоснование своей позиции, изложенной в апелляционной жалобе, не свидетельствует о нарушении судом, принявшим обжалуемое решение, единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом установленных обстоятельств рассматриваемого спора.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "Жилсервис" уплачена государственная пошлина в сумме 3000р, вместо 1500р, она подлежит частичному возврату из федерального бюджета.

Определением апелляционного суда от 31.12.2019 ООО "Жилсервис" предложено представить оригинал платежного документа.

Вместе с тем, ООО "Жилсервис" не представлен оригинал платежного документа. Вопрос о возврате государственной пошлины не может быть решен в данном судебном заседании. ООО "Жилсервис" не лишено возможности обратиться в суд первой инстанции с заявлением о возврате из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2019 по делу N А63-11001/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Н.В. Макарова