Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2020 г. N 15АП-115/20

город Ростов-на-Дону

02 марта 2020 г.

дело N А53-30710/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Садовича Г.Ф, по доверенности от 20.09.2019, заинтересованного лица Ковачевой Е.А. по доверенности от 05.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Лидер-1" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2019 по делу N А53-30710/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер-1" к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лидер-1" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным предписания N 2636 от 07.05.2019.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба и дополнение к ней мотивированы тем, что ГЖИ РО не представила доказательства, подтверждающие наличие, перечень и содержание обязательств заявителя по управлению многоквартирным домом (МКД) - договоры управления МКД. Заявитель также полагает, что порядок (организация и обеспечение) выставления управляющей компанией счетов на содержание общего домового имущества (СОИД) не относится к лицензионным требованиям.

Платежи за СОИД собственники помещений в МКД должны оплачивать в полном объёме, что полностью соответствует требованиям ст. 210 ГК РФ, применение нормативов не обосновано.

В дополнении к апелляционной жалобе апеллянт подчеркивает неисполнимость обжалуемого предписания.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу, третье лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва инспекции, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Государственной жилищной инспекции Ростовской области поступили обращения N 37-ОГ/5661 по вопросам обоснованности взимания платы по статье "Техническая диагностика ВДГО" в феврале 2019 г., а также обоснованности увеличения с февраля 2019 г. размера платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома (далее - МКД) N 94/96 по ул. Лермонтовской в г. Ростове-на-Дону; N37-ОГ/7217 по вопросам порядка определения размера платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества МКД в ноябре 2018 и январе 2019, наличия оснований для взимания платы по статье "Техническая диагностика ВДГО" в феврале 2019 г., а также наличия оснований для увеличения с февраля 2019 г. размера платы за содержание и ремонт жилого помещения МКД N 49/68 по ул. Тельмана в г. Ростове-на-Дону; N37-ОГ/7795, 37-ОГ/7629 по вопросам порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную в октябре 2018 г., порядка определения размера платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества МКД с сентября 2018 по март 2019, наличия оснований для взимания платы по статье "Техническая диагностика ВДГО" в феврале 2019 г., наличия оснований для увеличения с февраля 2019 г. размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, наличия оснований для взимания платы с января 2019 г. по статье "Доп. услуга" в МКД N 244 по ул. Варфоломеева в г. Ростове-на-Дону.

На основании указанного обращения распоряжением от 4612 от 02.04.2019 в отношении Общества назначено проведение внеплановой документарной проверки.

При проведении проверки по вышеуказанным обращениям Госжилинспекцией было установлено, что в нарушение требований ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), размер платы за содержание и ремонт жилья, применяемый с февраля 2019 г. в многоквартирном доме N 94/96 по ул. Лермонтовской в г. Ростове-на-Дону не утвержден решением общего собрания собственников помещений дома, и не соответствует утвержденному органом местного самоуправления для данного типа домов, что является нарушением ч. 4 ст. 158 ЖК РФ.

В нарушение требований ст. 154, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 94/96 по ул. Лермонтовской в г. Ростове-на-Дону в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги включена статья "Техническая диагностика ВДГО" в феврале 2019.

В нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилья, применяемый с февраля 2019 г. в многоквартирном доме N 49/68 по ул. Тельмана в г. Ростове-на-Дону не утвержден решением общего собрания собственников помещений дома, и не соответствует утвержденному органом местного самоуправления для данного типа домов, что является нарушением ч. 4 ст. 158 ЖК РФ.

В нарушение требований ст. 154, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ Обществом без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 49/68 по ул. Тельмана в г. Ростове-на-Дону в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги включена статья "Техническая диагностика ВДГО" в феврале 2019.

В нарушение требований ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, ч. 10 ст. 12 Федерального закона N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Начисление платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома (далее - э/э на СОИД) N 49/68 по ул. Тельмана в г. Ростове-на-Дону в составе платы за содержание жилого помещения в ноябре 2018 г. и январе 2019 г. произведено в размере, превышающем рассчитанный по нормативу потребления, утвержденного Региональной службой по тарифам Ростовской области (постановление N 19/2 от 30.05.2017).

В ходе проверки Обществом предоставлен технический паспорт многоквартирного дома N 49/68 по ул. Тельмана (не содержащий поэтажную экспликацию помещений многоквартирного дома) согласно которой площадь общего имущества составляет 1194,5 кв.м. (площадь лестниц 329 кв.м. + площадь подвала 865,5 кв.м.).

Для всех собственников помещений многоквартирного дома стоимость э/э на СОИД в ноябре 2018 г. составила: 1194,5 * 0,71*3,83 = 3248,20 руб.

Площадь жилых и нежилых помещений исходя из платежных документов за ноябрь 2018 года и январь 2019 года составляет: 3649,5 кв.м. (3204 кв.м + 445,5 кв.м.).

Таким образом, стоимость э/э на СОИД для квартиры N 12, общей площадью 58,7 кв.м., в ноябре 2018 года должна составлять: 3248,2/3649,5*58,7= 52,25 руб. Фактически начислено в ноябре 2018 года: 411,92 руб.

В январе 2019 тариф на электроэнергию, потребленную в целях СОИД составил 3,89 руб. Стоимость э/э на СОИД для всех собственников помещений: 1194,5 * 0,71*3,89 = 3299 руб.

Стоимость э/э на СОИД для квартиры N 12, общей площадью 58,7 кв.м., в январе 2019 года должна составлять: 3299/3649,5*58,7= 53,06 руб. Фактически начислено в январе 2019 года: 421,12 руб.

В нарушение требований п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила). Расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную в октябре 2018 г. произведен управляющей организацией ООО "Лидер-1" не по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии (многоквартирный дом N 244 по ул. Варфоломеева в г. Ростове-на-Дону оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который введен в коммерческую эксплуатацию актом от 25.05.2018 на срок до 25.05.2019).

В нарушение требований ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за содержание и ремонт жилья, применяемый с февраля 2019 г. в многоквартирном доме N 244 по ул. Варфоломеева в г. Ростове-на-Дону не утвержден решением общего собрания собственников помещений дома, и не соответствует утвержденному органом местного самоуправления для данного типа домов, что является нарушением ч. 4 ст. 158 ЖК РФ.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, оформленным протоколом N 1 от 12.01.2019 принято решение о прекращении взимания платы по статье "Дополнительная услуга". Данный протокол общего собрания поступил в управляющую организацию 04.02.2019 Вх. N72. В платежных документах за февраль 2019 г. и март 2019 г. в нарушение требований ст. 154, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ управляющей организацией произведено начисление платы по статье "Доп. услуга".

В нарушение требований ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, ч. 10 ст. 12 Федерального закона N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Начисление платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома N 244 по ул. Варфоломеева в г. Ростове-на-Дону в составе платы за содержание жилого помещения с сентября 2018 г. по март 2019 г. произведено в размере, превышающем рассчитанный по нормативу потребления, утвержденного Региональной службой по тарифам Ростовской области.

В ходе проверки Обществом предоставлен технический паспорт многоквартирного дома N 244 по ул. Варфоломеева (не содержащий поэтажную экспликацию помещений многоквартирного дома) согласно которой площадь общего имущества составляет 127,5 кв.м. Согласно технического паспорта, в многоквартирном доме имеется подвал. Однако сведений о его площади и принадлежности его помещений к общему имуществу управляющей организацией в ходе проверки не предоставлено.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения Госжилинспекцией предписания N 2636 от 07.05.2019, которым ООО "Лидер-1" предписано в срок до 12.07.2019 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Лидер-1" обжаловало его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензируемым видом деятельности.

На основании пункта 1.1 Положения о Госжилинспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 125 (далее - Положение N 125), Госжилинспекция является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (далее - жилищный надзор) лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением N 125.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2018 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 статьи 19 Федерального закона N 294-ФЗ, а также Федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора, в частности, по осуществлению лицензионного контроля.

Частью 1 статьи 196 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и положения Федерального закона N 99-ФЗ, с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110) установлены следующие лицензионные требования к лицензиату: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 196 ЖК РФ при осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ, включающие, в свою очередь, право на выдачу предписания при выявлении нарушений лицензионных требований.

В силу пункта 13 Положения N 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) регламентирован Федеральным законом N 294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из смысла статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункту "г" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиатам, отнесено, в частности, соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 ЖК РФ.

Обжалуемое предписание выдано должностным лицом Госжилинспекции в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ (соблюдение которой в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения N 1110 отнесено к лицензионным требованиям, предъявляемым к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Частью 7 статьи 198 ЖК РФ установлено, что при выполнении требований о размещении сведений, предусмотренных частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416) к стандартам управления многоквартирным домом относится, в частности, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

С учетом императивных требований, установленных частью 4 статьи 198, частью 7 статьи 162 ЖК РФ, у ООО "Лидер-1" право и обязанность по управлению проверяемыми многоквартирными домами, в том числе по формированию и направлению жителям указанного дома платежных документов, возникли с даты внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Следовательно, суд признал правомерным вывод Госжилинспекции о том, что оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в проверяемых многоквартирных домах в спорный период, является правомерным.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Следовательно, осуществление управляющей организацией начисление платы за содержание жилого помещения, в утвержденном общим собранием собственников помещений многоквартирного дома размере, является лицензионным требованием.

В связи с вышеизложенным, в данной части довод заявителя не нашел своего правового подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ и пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N491) определен состав общего имущества. Внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несет управляющая компания.

В соответствии с пунктом 21 раздела 2 Правил N 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, относятся, в том числе организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Согласно пунктам 17, 18 и 31 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

При определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несет управляющая компания, диагностирование газового оборудования входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, проведение работ по техническому диагностированию ВДГО управляющая организация обязана осуществлять в рамках установленной платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем довод заявителя о том, что соблюдение управляющей организацией требований выполнения работ по ВДГО и расчета платы за содержание и ремонт жилья, техническое диагностирование ВДГО и другие расчеты не являются лицензионными требованиями не нашли своего правового подтверждения.

Судом установлено, что ООО "Лидер-1" при управлении многоквартирными домами N были нарушены правила содержания общего имущества, а именно: без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги включена статья "Техническая диагностика ВДГО" в феврале 2019 года.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

С 01.01.2017 в соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно положениям пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) и части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения и оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Нормативы были утверждены в соответствии с положениями Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), согласно положениям которого при расчете размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме, следует применять площади всех помещений, относящихся к общему имуществу.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ предусмотрена возможность определения размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием для применения указанного порядка расчета платы является принятие на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме соответствующего решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из показаний общедомовых приборов учета.

Однако, учитывая тот факт, что собственники помещений в проверяемых многоквартирных домах такого решения не принимали, протокол общего собрания собственников в рамках проведенной проверки ООО "Лидер-1"представлен не был, распределение коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества, исходя из разницы показаний общедомового и суммарных показаний индивидуальных приборов учета противоречат требованиям действующего законодательства.

Таким образом, действия ООО "Лидер-1" свидетельствуют о нарушении части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изменение размера платы за содержание и ремонт жилья является существенным изменением условий договора управления, в связи с чем, размер платы не может быть изменен управляющей организацией в одностороннем порядке, без решения общего собрания собственников помещений.

Условия договора управления многоквартирными домами были утверждены собственниками помещений Протоколом общего собрания собственников.

Решение общего собрания о повышении тарифа на содержание и ремонт до 17 руб. 05 коп. в Госжилинспекцию области предоставлено не было.

Не нашел своего правового подтверждения довод общества о том, что Госжилинспекцией не доказано, что действиями общества нанесен ущерб (вред) жителям многоквартирного дома, поскольку для констатации факта о нарушении норм действующего законодательства и вынесения предписания об устранении допущенных нарушений, отсутствует у Госжилинспекции необходимость доказывания причинения вреда действиями управляющей организацией.

Кроме того, судом учтено и то обстоятельство, что проверка была проведена по обращению граждан.

Равно как и подлежит отклонению довод общества о том, что в оспариваемом предписании не конкретизированы ни адреса помещений и (или) МКД, ни собственники МКД, которым необходимо осуществить перерасчет.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание Госжилинспекции N 2636 от 07.05.2019 является законным и не нарушает прав и законных интересов ООО "Лидер-1" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Апелляционная жалоба общества не содержит доводов по оспариванию требований предписания по существу выявленных нарушений.

Позиция общества о том, что выявленные нарушения не относятся к нарушениям лицензионных требований, основана на ошибочном толковании положений законодательства.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм жилищного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Судебные расходы по делу на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 рублей, отсрочка уплаты которой была предоставлена при принятии жалобы к производству, подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2019 по делу N А53-30710/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Лидер-1" в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева