Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2020 г. N 16АП-544/20 по делу N А61-3399/2019

г. Ессентуки

13 марта 2020 г.

Дело N А61-3399/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10.03.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.03.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 4 по РСО-Алания - Нарсавидзе Х.К. (доверенность от 10.03.2020 N 02-16/01407), Хант-Магомедова Р.А. (доверенность от 10.03.2020 N 02-16/01416), от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия-Алания - Багдасарян К.Л. (доверенность от 21.01.2020 N 03-24/00556), в отсутствие представителя сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз имени Гетоева", рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз имени Гетоева" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2019 по делу N А61-3399/2019 (судья Коптева М.Б.) по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз имени Гетоева" (ОГРН 1021500892710, ИНН 1508000122) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 4 по РСО - Алания (ОГРН 1041501803496, ИНН 1514000018), Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия - Алания о признании недействительными решений налоговых органов и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз имени Гетоева" (далее - Кооператив) обратился в суд с заявлением о признании решения от 28.11.2017 N 24601 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 4 по Республике Северная Осетия - Алания (далее - Инспекция), решения от 18.01.2019 N 2 Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия - Алания (далее - Управления) незаконными и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

Решением суда от 27.12.2019 в удовлетворении ходатайства Кооператива о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд и в удовлетворении заявленных требований Кооператива отказано. Судебный акт мотивирован пропуском срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений налоговых органов.

Не согласившись с принятым решением, Кооператив обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Кооператива.

Определением апелляционного суда от 10.02.2020 удовлетворено ходатайство Управления о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Кооператива.

В судебном заседании представители Инспекции и Управления поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просят решение суда оставить без изменения. Считают, что Кооперативом пропущен срок для подачи заявления об оспаривании решений Инспекции и Управления. Выводы суда первой инстанции законны и обоснованы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Инспекции и Управления, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 28.11.2017 Инспекцией вынесено решение N 24601 о привлечении Кооператива к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Кооператив, не согласившись с указанным решением, обжаловал его в Управление.

Решением Управления от 18.01.2019 N 2, жалоба Кооператива оставлена без удовлетворения.

15.04.2019 Кооператив обратился с жалобой N 018728/ЗГ в ФНС России. Решением ФНС России от 22.04.2019 N СА-4-9/7671@ жалоба оставлена без рассмотрения, в связи с отсутствие подписи лица, ее подавшей.

26.04.2019 Кооператив повторно обратился с жалобой N 145345/В в ФНС России.

Решением ФНС России от 05.06.2019 N СА-4-9/10905@ жалоба Кооператива оставлена без удовлетворения.

12.07.2019 Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением. Одновременно Кооперативом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Отказывая в удовлетворении ходатайства Кооператива о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (за исключением решений, вынесенных по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков) вступают в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю).

Жалоба на вступившее в силу решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, может быть подана в течение одного года со дня вынесения обжалуемого решения (абзац 2 пункта 2 статьи 139 НК РФ).

Статьей 139 НК РФ предусмотрен порядок и сроки подачи жалоб на вступившие в законную силу решения, а статьей 139.1 НК РФ - на не вступившие в законную силу решения.

В соответствии с пунктом 72 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при проверке соблюдения налогоплательщиком сроков обращения в суд с заявлением об оспаривании решения о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения как вступившего, так и не вступившего в силу, судам следует исходить из того, что с таким заявлением налогоплательщик вправе обратиться с момента истечения срока, установленного пунктом 3 статьи 140 НК РФ для рассмотрения жалобы, и до истечения трех месяцев с момента, когда налогоплательщику стало известно о вынесении вышестоящим налоговым органом решения по жалобе.

Таким образом, решение, обжалованное в вышестоящий налоговый орган, может быть обжаловано в ФНС России в течение трех месяцев со дня принятия решения по жалобе (апелляционной жалобе) (абзац 3 пункта 2 статьи 139 НК РФ) или в суд (пункт 2 статья 138,статья 142 НК РФ) по выбору заявителя. Однако установленный законом трехмесячный срок на обжалование решения налогового органа не может быть увеличен по желанию заявителя, в связи с обжалованием вступившего в силу решения налогового органа сначала в ФНС России, а затем в арбитражный суд.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением об обжаловании решения налогового органа, в рассматриваемом случае подлежит исчислению с 18.01.2019 и истекает 18.04.2019.

В суд с рассматриваемым заявлением Кооператив обратился 12.07.2019, то есть с пропуском трехмесячного срока для обращения в суд.

В обоснование пропуска срока Кооператив ссылается на наличие уважительной причины пропуска, а именно: на оспариваемые в рамках настоящего дела решения Кооперативом 15.04.2019 подана жалоба в ФНС России. 25.04.2019 Кооператив обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с требованием о признании решений от 28.11.2017 N 24601, 18.01.2019 N 2 недействительными, однако они были возвращены судом, поскольку ФНС России приняла к рассмотрению жалобу на указанные решения.

Вместе с тем как следует из материалов дела и картотеки арбитражных дел, определением арбитражного суда от 29.04.2019 по настоящему делу, заявление Кооператива оставлено без движения, в связи с нарушением заявителем требований установленных статьями 125, 126, 199 АПК РФ при подаче заявлений. Поскольку недостатки, указанные в определении суда от 29.04.2019, в установленный в определении срок Кооперативом не устранены, определением суда от 20.05.2019 заявление Кооператива возвращено.

Таким образом, заявление Кооператива о признании недействительными решений Инспекции и Управления были возвращены судом первой инстанции вследствие не устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Доводы Кооператива, указанные в ходатайстве Кооператива о том, что заявление возвращено по причине принятия ФНС России жалобы Кооператива к рассмотрению, не нашли своего подтверждения.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 3 Определения от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Таким образом, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Признание причин пропуска срока уважительными является правом суда. При этом под уважительными причинами пропуска срока для обжалования понимаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Указанная Кооперативом причина пропуска срока на оспаривание решений Инспекции и Управления не может быть признана уважительной. Иных причин, невозможности оспаривания решений Инспекции и Управления в предусмотренный АПК РФ срок, Кооперативом не заявлено.

Соблюдение процессуального срока для оспаривания решений Инспекции и Управления находилось в пределах контроля Кооператива, процессуальный срок пропущен им не в силу каких-либо объективных причин, а исключительно по вине самого Кооператива.

С учетом того, что по делам данной категории законом установлен трехмесячный срок на оспаривание решений налоговых органов, направление повторно заявления только 12.07.2019, не отвечает разумному и добросовестному соблюдению процессуальных сроков.

Кооператив не представил доказательства наличия препятствий осуществления необходимых активных действий по защите своих прав в судебном порядке, располагал при этом достаточным запасом времени при наличии необходимых для такого обращения документов.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о пропуске Кооперативом без уважительных причин процессуального срока на обжалование решений Инспекции и Управления, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ и отказ в восстановлении пропущенного срока, основан на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.

Апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения суда первой инстанции (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2019 по делу N А61-3399/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов