Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2020 г. N 20АП-559/20 по делу N А23-7629/2017

г. Тула

18 марта 2020 г.

Дело N А23-7629/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 11.03.2020.

Полный текст постановления изготовлен 18.03.2020.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Волошиной Н.А. судей Волковой Ю.А. и Афанасьевой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Прониной О.М., при участии в судебном заседании: от ФНС России - Бурмистровой И.Е. (по доверенности от 03.02.2020), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы России по Калужской области на определение Арбитражного суда Калужской области от 24 декабря 2019 года по делу N А23-7629/2017 (судья Денисенко И.М.), принятое по заявлению Управления Федеральной налоговой службы России по Калужской области о замене кредитора в реестре требований кредиторов, в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "Гигиена-Сервис Мед" (ОГРН 1154004000325, ИНН 4004018912),

УСТАНОВИЛ:

В производстве Арбитражного суда Калужской области находится дело о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "Гигиена-Сервис Мед".

Управление Федеральной налоговой службы России по Калужской области 24.07.2019 обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о замене в реестре требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью "Гигиена-Сервис Мед" требования Федерального государственного автономного учреждения "Российский Фонд технологического развития", как обеспеченные залогом имущества, в общей сумме 520 481 095 руб. 89 коп. на требования Управления Федеральной налоговой службы России по Калужской области

Определением от 24.12.2019 года Арбитражный суд Калужской области отказал в удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы России по Калужской области, г. Калуга, о замене в реестре требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью "Гигиена-Сервис Мед" требования Федерального государственного автономного учреждения "Российский фонд технологического развития", как обеспеченного залогом имущества должника в сумме 520 481 095 руб. 89 коп., на требование Управления Федеральной налоговой службы России по Калужской области.

Не согласившись с судебным актом, УФНС по Калужской области обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда от 24 декабря 2019 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что арбитражным судом не применены статьи 76, 115 Конституции РФ, устанавливающие иерархию нормативно-правовых актов и связь между ними, чем нарушены требования части 1 статьи 13 и части 65 АПК РФ

Полагает, что судом области не верно определен предмет доказывания, без учета правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 22.06.2018 N 305-ЭС18-1877, разъяснений изложенных в пункте 5 обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства и судебной практики, сформированной на основе указанных разъяснений.

Считает, что судом первой инстанции не верно применены положения статьи 48 АПК РФ.

В материалы дела отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Кодекса в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что определение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Калужской области от 28.09.2018 в отношении ООО "Гигиена-Сервис Мед" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Чулков Виталий Николаевич.

Управление Федеральной налоговой службы России по Калужской области 24.07.2019 обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о замене в реестре требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью "Гигиена-Сервис Мед" требования Федерального государственного автономного учреждения "Российский Фонд технологического развития", как обеспеченные залогом имущества, в общей сумме 520 481 095 руб. 89 коп. на требования Управления Федеральной налоговой службы России по Калужской области.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 23.11.2018 в третью очередь реестра требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью "Гигиена - Сервис Мед", г. Кондрово, включено требование Федерального государственного автономного учреждения "Российский фонд технологического развития" (Фонд развития промышленности), г. Москва, в сумме 520 481 095 руб. 89 коп., в том числе: 500 000 000 руб. - сумма основного долга; 18 767 123 руб. 29 коп. - проценты за пользование денежными средствами по займу за период с 21.12.2017 по 20.09.2018, 1 713 972 руб. 60 коп. - пени за несвоевременный возврат процентов за период с 21.03.2018 по 20.09.2018, как обеспеченное залогом имущества должника.

Из содержания указанного определения следует, что основанием для включения требований кредитора явилось ненадлежащее исполнение обязательств должника по договору целевого займа N ДЗ-10/15 от 10.08.2015, в соответствии с которым Фонд предоставил Заемщику целевой заем в сумме 500 000 000 руб. для целей финансирования работ по проекту: "Реализация комплексной программы в производстве импортозамещающей гигиенической продукции для взрослых и впитывающих пеленок. Разработка проектно-технической и технологической документации и создание опытного образца линии по производству импортозамещающей продукции: подгузников для взрослых и впитывающих пеленок, изготовление опытно-промышленной партии продукции, сертификация оборудования, продукции".

Предоставление займа подтверждается платежным поручением N 589914 от 11.08.2015. Денежные средства получены Фондом в соответствии с соглашением от 29.12.2014 заключенным с Минпромторгом России о предоставлении из федерального бюджета субсидий.

Договор целевого займа заключен между Федеральным государственным автономным учреждением "Российский фонд технологического развития" и ООО "Гигиена - Сервис Мед".

В силу пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) требования Российской Федерации по денежным обязательствам представляются в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, федеральным органом исполнительной власти, который в соответствии с законом отнесен к уполномоченным органам.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ N 257 от 29.05.2004 г. "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (в том числе по выплате капитализированных платежей).

Уполномоченный орган в ходатайстве о замене кредитора ссылается на то, что при заключении договора целевого займа N ДЗ-10/15 от 10.08.2015 Федеральное государственное автономное учреждение "Российский фонд технологического развития" действовало от имени и в интересах Российской Федерации, а вытекающие из неисполнения (ненадлежащего исполнения) договора обязательства относятся к требованиям Российской Федерации, должник имеет обязательства по погашению задолженности перед Российской Федерацией в лице Фонда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1.2 устава ФГАУ "РФТР" учреждение действует в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации".

Пунктом 1.7 устава учреждения установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Согласно разделу 2 устава учреждения (пункт 2.2) предметом деятельности учреждения является выдача займов, предоставление финансовой и иной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности и торговли, поддержка деятельности российских организаций, реализующих научные, научно-технические и инновационные проекты в сфере промышленности и торговли.

В пункте 3.8 устава учреждения указано, что доходы учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления учреждением деятельности и использования закрепленного за учреждением имущества.

Как следует из содержания договора целевого займа N ДЗ-10/15 от 10.08.2015 целевой займ предоставлен в рамках Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии ФГАУ "РФТР", Фонд развития промышленности, заключенного между фондом и Минпромторгом России 19 декабря 2014 года в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий ФГАУ "РФТР", Фонд развития промышленности в целях внедрения наилучших доступных технологий и импортозамещения в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 года N 1388 и в рамках Программ (Программа 1, программа импортозамещения) согласно Стандарта организации N СФ-00-01-00 "Условия обеспечения проектов".

Приказом Минпромторга России от 31.03.2015 N 655 "Об утверждении плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации" утвержден план мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности, предусматривающий доведение до потенциальных исполнителей проектов по выпуску импортозамещающей продукции, включенной в план, информации о возможных мерах государственной поддержки реализации плана, предусмотренных, в том числе соответствующими государственными программами и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 1388 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития" в целях внедрения наилучших доступных технологий и импортозамещения в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 N 1388 (ред. от 18.08.2018) утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития" в целях стимулирования деятельности в сфере промышленности". Согласно п.2 Правил, субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

За счет средств субсидии Фонд осуществляет финансовое обеспечение проектов путем предоставления займов на их реализацию российским юридическим лицам и российским индивидуальным предпринимателям в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, установленных Фондом по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, исходя из необходимости достижения целей и значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" Фонд осуществляет финансовую поддержку путем предоставления финансового обеспечения проектов, направленных на разработку и внедрение на предприятиях перспективных технологий (в том числе базовых отраслевых технологий), учитывающих принципы наилучших доступных технологий, на создание, завершение разработки и внедрение в производство новой высокотехнологичной конкурентоспособной промышленной продукции, на разработку финансово-экономического, технико-экономического, проектноинженерного и других видов анализа, экспертиз и обоснований, необходимых для дальнейшей реализации производственно-технологических проектов с привлечением банковского кредитования и средств частных инвесторов, на реализацию технологических и промышленных проектов, осуществляемых по приоритетным направлениям российской промышленности и направленных на импортозамещение, а также на создание конкурентоспособной на внешних рынках высокотехнологичной промышленной продукции, обеспечивающей выход на мировой рынок и расширение присутствия на нем, на повышение производительности труда на предприятии и повышение уровня автоматизации и цифровизации промышленных предприятий.

Как усматривается из договора целевого займа N ДЗ-10.15 от 10.08.2015 (т. 1 л.д. 61-95), указанный договор не является договором на приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд - при заключении договора целевого займа Фонд развития промышленности действовал от своего имени, а не от имени Российской Федерации.

В соответствии с п.8 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития", средства, полученные при возврате выданных займов, процентов, а также иные доходы в форме штрафов и пеней Фонд вправе направлять исключительно на финансовое обеспечение проектов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, в любом финансовом году, а также на уплату налога на прибыль с указанных доходов. То есть средства, полученные при возврате займов, поступают непосредственно в Фонд, который и осуществляет дальнейшее распоряжение данными денежными средствами.

В пункте 2.4. Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития", заключенного 19.12.2014 между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и федеральным государственным автономным учреждением "Российский фонд технологического развития", содержится условие, согласно которому средства, предоставленные в качестве финансового обеспечения проектов, после их возврата направляются учреждением исключительно на финансовое обеспечение проектов, в соответствии с настоящим Соглашением и Правилами.

По смыслу указанного пункта возвращенные заемщиками денежные средства не поступают в бюджет, но остаются в распоряжении Фонда для целевого финансирования иных проектов.

Согласно статье 11 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности могут предоставлять государственные фонды развития промышленности, создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда или автономного учреждения либо создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, в организационно-правовой форме фонда. Государственные фонды развития промышленности являются организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности. Государственные фонды развития промышленности создаются и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1388 Наблюдательным советом 26.11.2018 утвержден Стандарт Фонда N СФ-И-1ОО (т. 3 л.д. 14-33), регламентирующий порядок работы по мониторингу займов и контролю реализации проектов и порядок работы по возврату проблемной задолженности, который определяет возможность инициирования Фондом процедуры банкротства должника/лиц, предоставивших обеспечение, а также порядок предъявления требования о включении в реестр требований кредиторов в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", в целях участия Фонда в первом собрании кредиторов. Данный стандарт согласован с Министерством промышленности и торговли РФ (письмо от 19.11.2018 N ОВ-75343/12, Министерством экономического развития (письмо от 28.11.2018 N 34784-ИТ/Д22и).

Пунктом 9.1. указанного Стандарта Фонду предоставлено право принять решение об инициировании процедуры банкротства должника/лица, предоставившего обеспечение.

Согласно пункту 9.2 Стандарта, если процедура банкротства Заемщика/ лица, предоставившего обеспечение, возбуждена по инициативе третьего лица либо самим должником, Фонд обеспечивает предъявление требования о включении в реестр требований кредиторов в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", в целях участия в первом собрании кредиторов.

Согласно пункту 9.3. Стандарта, решение о предоставлении Фондом кандидатуры арбитражного управляющего принимается Фондом в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Кандидатура арбитражного управляющего должна соответствовать обязательным требованиям, установленным в Законе о банкротстве.

Согласно пункту 9.3.1., Фонд направляет запрос в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, включенную в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, о предоставлении кандидата, работающего в соответствующем регионе по месту расположения юридического лица, в отношении которого возбуждена процедура банкротства.

Согласно пункту 9.3.2. Стандарта, представленная кандидатура рассматривается Рабочей группой для оценки опыта работы, репутации и объема имеющихся в работе дел с целью принятия решения о возможности ее выбора в качестве арбитражного управляющего для предоставления в суде или отвода данной кандидатуры.

Согласно пункту 9.4. Стандарта, все процессуальные решения в деле о банкротстве, в том числе решения по вопросам, включенным в повестку собраний/комитетов кредиторов реализуются представителем Фонда в деле о банкротстве после обсуждения рабочей группой.

Разделом 10 Стандарта регламентированы действия Фонда в процедуре банкротства должника-заемщика при заключении мирового соглашения или при уступке имеющегося требования к должнику иному лицу

Разделом 11 Стандарта регламентированы действия Фонда по признанию задолженности не реальной к взысканию и по ее списанию.

Согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

По смыслу указанной нормы права, допускается процессуальная замена исключительно стороны в случае материального правопреемства.

Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах фондов, к которым относятся, в том числе, общественные и благотворительные фонды; учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

Согласно статье 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

По смыслу указанных норм права, Фонд и Российская Федерация являются различными самостоятельными субъектами гражданского права, гражданскоправовых отношений, при этом интересы Российской Федерации в гражданскоправовых отношениях представляют органы исполнительной власти в пределах их компетенции, а интересы Фонда - органы управления юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, требования Фонда к должнику в настоящем деле о банкротстве основаны на частно-правовом договоре - договоре целевого займа N ДЗ-10/15 от 10.08.2015, заключённом между двумя юридическими лицами - Фондом и ООО "Гигиена-Сервис Мед", при этом указанный договор не содержит в себе условий уплаты денежных средств в бюджет, в том числе отсутствуют коды бюджетной классификации, обычно указываемые при совершении платежей в федеральный, региональный или муниципальный бюджет, также договор не содержит механизмов взыскания задолженности, аналогичных направленным на защиту интересов бюджета механизмам Налогового кодекса Российской Федерации.

Доказательств материального правопреемства Российской Федерации за стороной договора - кредитором Фондом в материалы дела не представлено, требование одного юридического лица к другому к Российской Федерации не перешли, ввиду чего по смыслу статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания процессуального правопреемства отсутствуют.

Согласно статье 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций.

Поскольку Фонд является юридическим лицом, суд области обоснованно пришел к выводу о том, что он не может быть лишен предоставленного ему статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации права иметь представителя в лице своих органов управления.

В связи с чем, основания для удовлетворения ходатайства УФНС России по Калужской области о замене кредитора отсутствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя с той оценкой, которая дана судом первой инстанции представленным в дело доказательствам и установленным им обстоятельствам.

Нарушений либо неправильного применения норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Калужской области от 24 декабря 2019 года по делу N А23-7629/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Волошина

Судьи

Е.И. Афанасьева Ю.А. Волкова