Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2020 г. N 10АП-3088/20 по делу N А41-105608/2019

г. Москва

19 марта 2020 г.

Дело N А41-105608/19

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Юдиной Н.С., Игнахиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Наджафовым О.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Агентство территориального планирования" на решение Арбитражного суда Московской области от 29 января 2020 года по делу N А41-105608/19 по исковому заявлению ООО "Агентство территориального планирования" к АО "Корпорация развития Московской области" о внесении изменений в договор,

при участии в заседании:

от истца - Чувакова Е.В., Строганов В.А. по доверенностям от 20.11.2019, 23.11.2019;

от ответчика - Слепцов В.И. по доверенности от 03.09.2018,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Агентство территориального планирования" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к АО "Корпорация развития Московской области" с требованиями:

внести изменения в договор N 351954 от 02.08.2019, заключенный между ООО "Агентство территориального планирования" и АО "Корпорация развития Московской области" в части изменения сроков выполнения работ, а именно: изменить условия пункта 3.1 договора и пункта 9 раздела 2 Технического задания (приложение N 1 к договору):

- III этап, разработка проекта планировки территории - до 20.05.2020;

- IV этап, согласование проекта планировки территории - до 19.07.2020.

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе выполнения работ возникла необходимость в разработке проекта планировки территории для выполнения работ по III и IV этапам, что повлекло приостановление работ по договору в связи с отсутствием получения Распоряжения о разработке проекта планировки территории и внесении изменений в Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. Поскольку до настоящего времени Распоряжение Мособлархитектуры отсутствует, выполнение работ по 3 и 4 этапу истцом оказалось невозможным, что влечет необходимость в продлении сроков выполнения работ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 января 2020 года в удовлетворении требований отказано.

Законность и обоснованность указанного судебного акта проверяются по апелляционной жалобе истца, в которой заявитель просит судебный акт суда первой инстанции отменить, заявленные требования - удовлетворить.

Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил обжалуемый судебный акт суда первой инстанции отменить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ООО "Агентство территориального планирования" (подрядчик) и АО "Корпорация развития Московской области" (заказчик) заключен договор N 351954 от 02.08.2019 на "Выполнение комплекса работ по инженерным изысканиям и разработке документации по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории индустриального парка "Есипово", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, сельское поселение "Пешковское".

Договор был заключен по результатам открытого конкурса на право заключения договора, объявленного извещением от 19.06.2019 N 3 1908008401, на основании протокола от 12.07.2019 N U4443935-7818359-4 на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пунктам 3.1, 3.2 договора срок выполнения работ по договору:

- начало выполнения работ - с даты подписания договора;

- окончание выполнения работ - 170 (сто семьдесят) календарных дней.

Сроки выполнения этапов работ указаны в Техническом задании (приложение N 1 к договору).

Как установлено Техническим заданием (приложение N 1 к договору) предусмотрено выполнение и сдача работ в IV этапа:

I этап "Разработка концепции внесения изменений в действующий проект планировки территории индустриального парка "Есипово" - 40 календарных дней, данный этап сдан заказчику 11.09.2019 письмом N АТП/01-07/413-2019 и ведомостью N 18-19/В-АТП от 11.09.2019.

От ответчика 27.09.2019 поступило письмо N 945-К с замечаниями и требованием о корректировке. Откорректированные материалы по I этапу были переданы 10.10.19 письмом N АТП/01-07/447-2019. Письмом N 1020-К от 17.10.19 заказчик согласовал откорректированную документацию при условии внесения изменений. Письмом от 21.10.2019 N АТП/01-07/463-2019 подрядчик передал результат работ по 1 этапу;

II этап "Выполнение инженерных изысканий" - 110 календарных дней (работы выполняются одновременно с I этапом) сдан 20.11.2019 письмом N АТП/01-07/511-2019 и Ведомостью N 23-19/В-АТП;

III этап "Разработка проекта планировки территории" - 50 календарных дней после завершения работ по I Этапу - сдача 10.12.2019;

IV этап "Согласование проекта планировки территории" - 60 календарных дней после завершения работ по III этапу - сдача 08.02.2020.

Как указывает истец, в ходе выполнения работ возникли обстоятельства, находящиеся вне компетенции ООО "Агентство территориального планирования", которые не позволяют завершить работы по 3 и 4 этапам в полном объеме в установленный срок.

В адрес заказчика 04.12.2019 была направлена претензия N АТП/01-07/534- 2019/1 в порядке досудебного урегулирования спора с предложением внесения изменений в договор в части увеличения сроков сдачи работ по 3 и 4 этапам (с учетом внесения изменений в Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области и получением Распоряжения Мособлархитектуры).

Так, в претензии был предложен новый срок сдачи работ: до 20.05.2020 по третьему этапу, до 19.07.2020 по четвертому этапу.

Ответчик направил ответ на претензию от 06.12.2019 N 1260/1-К, в котором отказал истцу в подписании дополнительного соглашения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с исковым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Заключенный сторонами договор заключен в соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" по результатам закупочной процедуры на право выполнения комплекса работ по инженерным изысканиям и разработке документации по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории индустриального парка "Есипово", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, сельское поселение Пешковское, объявленной извещением от 19.06.2019 N 31908008401, на основании протокола рассмотрения и оценки заявок от 12.07.2019 N 31908008401-03.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу пункту 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Статьей 761 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное (часть 2 статьи 761 ГК РФ).

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ закреплено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При отсутствии одного из совокупности условий, предусмотренных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, договор не может быть изменен.

В пункте 4 статьи 451 ГК РФ закреплено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц").

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц"при осуществлении закупки в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе, извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

Решением Совета директоров АО "Корпорация развития Московской области" (протокол N 12-19 от 01.08.2019) утверждено Положение о закупке товаров, работ и услуг АО "Корпорация развития Московской области" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 74.1 Положения о закупке товаров, работ и услуг АО "Корпорация развития Московской области" изменение условий договора в ходе его исполнения допускается по соглашению сторон в следующих случаях:

74.1.1. Если возможность изменения условий договора была предусмотрена документацией о конкурентной закупке (извещением о проведении запроса котировок в электронной форме) и договором, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) договором:

- при снижении цены договора без изменения предусмотренных договором количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий договора;

- если по предложению заказчика увеличиваются (уменьшаются) предусмотренные договором количество товара, объем работы или услуги не более чем на 30 процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение цены договора пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в договоре цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 30 процентов цены договора. При уменьшении предусмотренных договором количества товара, объема работы или услуги стороны договора обязаны уменьшить цену договора исходя из установленной в договоре цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного договором количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены договора на предусмотренное договором количество такого товара;

Пунктом 74.1.2. Положения предусмотрена также возможность изменения условий договора в ходе его исполнения в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

С учетом изложенного, поскольку Положение АО "Корпорация развития Московской области" о закупке товаров, работ и услуг не предусматривает внесение изменений в договор и увеличения срока выполнения работ по обстоятельствам, указанными истцом в исковом заявлении, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований истца о внесении изменений в пункт 3.1. договора от 02.08.2019 N 351954 и пункте 9 раздела 2 Технического задания (приложение N 1 к договору).

Основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, для изменения договора истцом также не доказаны.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, полно исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего дела по существу, апелляционным судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности позиции заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 января 2020 года по делу N А41-105608/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

Н.С. Юдина М.В. Игнахина