Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 г. N 01АП-1332/20 по делу N А79-12724/2019

г. Владимир

25 марта 2020 г.

Дело N А79-12724/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.03.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Третьяковой К.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики - Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республике - Чувашии от 21.01.2020 по делу N А79-12724/2019,

принятое по заявлению акционерного общества "Чувашская энергосбытовая компания" о признании незаконным и отмене определения Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики - Чувашии об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2019,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звезда".

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Акционерное общество "Чувашская энергосбытовая компания" (далее - Общество) обратилось с заявлением в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики - Чувашии (далее - Инспекция, административный орган) о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звезда" (далее - ООО "Управляющая компания "Звезда"), выразившимся в осуществлении последним предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом "б" пункта 3 (подпункт "д" пункта 4 (1)) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), в связи с наличием задолженности, подтвержденной судебными актами по договору энергоснабжения более чем за 2 расчетных периода.

Общество указало, что по состоянию на 12.09.2019 у ООО "Управляющая компания "Звезда" имелась задолженность в размере 130 541 руб. 88 коп. за период с октября 2016 по ноябрь 2018, подтвержденная вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Чувашской Республики по делам N А79-12566/2016, NА79-786/2017, NА79-2009/2017, NА79-2751/2017, NА79-5809/2017, NА79-13210/2017, NА79-15934/2017, NА79-659/2018, NА79-2075/2018, NА79-3488/2018, NА79-8876/2018, NА79-10336/2018, NА79-11562/2018, NА79-14299/2018, NА79-335/2019, NА79- 1023/2019.

Определением от 17.10.2019 Инспекция отказала в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Общества в отношении ООО "Управляющая компания "Звезда" в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене определения Инспекции об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных относительно предмета спора, привлечено ООО "Управляющая компания "Звезда".

Решением от 21.01.2020 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии оспоренное определение признал незаконным и отменил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает, что поскольку договором от 15.01.2019 N 25/01/288-8725 установлен фиксированный срок исполнения обязанности по оплате электрической энергии (мощности), в данном случае правонарушение не может быть длящимся.

Инспекция считает, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2019 является законным ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Инспекция заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения, а также заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

ООО "Управляющая компания "Звезда" отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Пунктами 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ, устанавливающей правила пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 2 примечания к названной статьей перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Подпунктом "д" пункта 4 (1) Положения N 1110 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, Общество обратилось с заявлением в Инспекцию о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ, в отношении ООО "Управляющая компания "Звезда", в связи с наличием задолженности по договору энергоснабжения более чем за 2 расчетных периода.

Общество сообщило, что по состоянию на 12.09.2019 у ООО "Управляющая компания "Звезда" имелась задолженность в размере 130 541 руб. 88 коп. за период с октября 2016 по ноябрь 2018, подтвержденная вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Чувашской Республики и не погашенная по настоящее время.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Управляющая компания "Звезда", административный орган указал, что истек трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. При этом крайний срок, по мнению административного органа, истек 15.02.2019, поскольку задолженность возникла за период по 31.10.2018.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно абзацу 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, учитывая характер допущенного третьим лицом нарушения (длительное осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при наличии непогашенной на день обращения Общества задолженности в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения), пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место длящееся нарушение, которое будет завершено после проведения расчетов.

Поскольку административный орган располагал достаточными данными о наличии в действиях ООО "Управляющая компания "Звезда" события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а обстоятельства, указанные в статье 24.5 КоАП РФ, отсутствовали (иных обстоятельств, кроме истечения срока Инспекцией не установлено), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого определения, его несоответствия положениям КоАП РФ.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил определение Инспекции от 17.10.2019.

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.01.2020 по делу N А79-12724/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики - Чувашии - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Н. Кастальская Т.В. Москвичева