Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2020 г. N 15АП-2772/20 по делу N А53-40028/2019

город Ростов-на-Дону

15 апреля 2020 г.

дело N А53-40028/2019

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Соловьева М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Железнодорожного районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 07.02.2020 по делу N А53-40028/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юг Руси-Золотая семечка" (ОГРН 1026104154295, ИНН 6162030264)

к Железнодорожному районному отделу судебных приставов города Ростова-на-Дону, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области (ИНН 6164229665, ОГРН 1046164044827)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Юг Руси-Золотая семечка" (далее - заявитель, ООО "Юг Руси-Золотая семечка", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Железнодорожного районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области (далее - административный орган) от 24.10.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса российской Федерации об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2020 признано незаконным и отменено постановление Железнодорожного районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 24.10.2019 о привлечении ООО "Юг Руси-Золотая семечка" к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 30 000 руб. Решение мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, нарушением административным органом процессуальных прав заявителя при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, Железнодорожный районный отдел судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что должник надлежащим образом был уведомлен о времени и месте составления административного протокола, копия протокола от 17.09.2019 вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 11.12.2019 направлена почтовой корреспонденцией согласно трек номера N 34410139818075 вручено ООО "Юг-Руси-Золотая семечка" 21.10.2019, 24.10.2019 данный административный материал рассмотрен, при рассмотрении тприсутствовал представитель ООО "Юг-Руси-Золотая семечка" Верещагина А.В.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на то, что на дату составления протокола ж.д. путь был уже снесен с земельного участка, указанного в исполнительно листе. Наличие события правонарушении при составлении протокола судебным приставом-исполнителем не проверилось. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении событие правонарушения отсутствовало.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом путем публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы, выполненного в форме электронного документа, на сайте арбитражного суда в срок, установленный частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 05.08.2019 на исполнение в Железнодорожный районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону поступил исполнительный лист ФС N 031809737, выданный 19.07.2019 Арбитражным судом Ростовской области по делу NА53-30288/2018, предмет исполнения: Обязать ООО "Юг Руси - Золотая семечка" (ИНН 6162030264, ОГРН 1026104154295) освободить земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062509:10, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Луговая дом 2 путем сноса от самовольно возведенного строения - железнодорожного пути необщего пользования N14 с кадастровым номером 61:44:0000000:174126, в отношении должника: ООО "Юг Руси - Золотая семечка", в пользу взыскателя: Департамент имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом - исполнителем Боровик П.А. 06.08.2019 возбуждено исполнительное производство N 55292/19/61026-ИП, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику заказной корреспонденцией.

21.08.2019 должником-организацией ООО "Юг Руси - Золотая семечка" получено постановление о возбуждении исполнительного производства N 55292/19/61026 от 06.08.2019.

22.08.2019 от представителя ООО "Юг Руси - Золотая семечка" А.В. Верещагиной поступило объяснение по факту возбуждения исполнительного производства N 5592/19/61026-ИП, о том, что ООО "Юг Руси - Золотая семечка" готовится кассационная жалоба для подачи в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019, которая будет подана в установленный арбитражным процессуальным законодательством двухмесячный срок со дня вынесения оспариваемого судебного акта (до 03.09.2019). Также в объяснении поясняет, что на основании статей 37, 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 327 АПК РФ при подаче кассационной жалобы ООО "Юг Руси - Золотая семечка" в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа будет заявлено ходатайство о приостановлении исполнительного производства судом, в том числе - по основаниям невозможности исполнения судебного акта в случае удовлетворения кассационной жалобы. В связи с чем, просят не предпринимать мер принудительного исполнения исполнительного документа до разрешения судом вопроса о приостановлении исполнения.

30.08.2019 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (05.09.2019 исполнительский сбор в размере 50 000 руб. оплачен).

Также 30.08.2019 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения (5 дней с момента получения данного постановления), одновременно в постановлении судебный пристав-исполнитель предупреждает должника, что в соответствии с ч. 2 ст. 1.05 Федерального от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок исполнения.

30.08.2019 направлено требование в адрес руководителя ООО "Юг Руси -Золотая семечка" (исх. N 61026/19/13226 от 30.08.2019) от 30.08.2019.

Данные документы 04.09.2019 вручены под роспись генеральному директору ООО "Юг Руси - Золотая семечка" Максимовой О.Н.

04.09.2019 Руководитель ООО "Юг Руси - Золотая семечка" Максимова О.Н., предупреждена об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае не исполнения приговора суда, решения суда или иного судебного акта. Также опрошена по факту не исполнения решения суда.

04.09.2019 от Генерального директора ООО "Юг Руси - Золотая семечка" Максимовой О.Н. поступило заявление о продлении срока исполнения по исполнительному производству N 55292/19/61026 от 06.08.2019.

05.09.2019 на основании заявления должника - организации ООО "Юг Руси - Золотая семечка" о том, что в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа подано ходатайство о приостановлении исполнения решения суда, которое как указано в заявлении будет рассмотрено судом не позднее 13.09.2019), судебным приставом -исполнителем, вынесено постановление о частичном удовлетворении заявления о продлении срока исполнения до 16.09.2019.

17.09.2019 в отношении должника составлен административный протокол по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно: установлено, что 04.09.2019 руководителю ООО "Юг Руси - Золотая семечка" Максимовой О.Н. под роспись вручено постановление о назначении нового срока исполнения от 30.08.2019 по исполнительному производству N 55292/19/61026, по которому срок, указанный в постановлении от 30.08.2019 продлен до 16.09.2019, на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 05.09.2019 в соответствии с которым ООО "Юг Руси - Золотая семечка" (ИНН 6162030264, ОГРН 1026104154295) обязан освободить земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062509:10, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Луговая дом 2 путем сноса от самовольно возведенного строения - железнодорожного пути не общего пользования N 14 с кадастровым номером 61:44:0000000:174126. Однако, данное требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, то есть до 16.09.2019 после вынесения постановления о взыскании исполнительского, сбора ООО "Юг Руси - Золотая семечка" не исполнено, сведений о невозможности исполнения в установленный срок не предоставило.

В постановлении о назначении нового срока исполнения от 30.08.2019 ООО "Юг Руси - Золотая семечка" разъяснено о том, что в случае неисполнения постановления в установленный срок, не позднее 10:00 следующего рабочего дня после окончания установленного срока должнику надлежит направить представителя для участия при составлении протокола об административном правонарушении. Должник правом на участие при составлении административного протокола не воспользовался. Копия административного протокола направлена должнику почтовым отправлением. Административный материал направлен на рассмотрение начальнику отдела - старшему судебному приставу.

24.10.2019 административный материал рассмотрен ООО "Юг Руси - Золотая семечка" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

19.09.2019 судебным приставом - исполнителем вынесено и направлено в адрес ООО "Юг Руси - Золотая семечка" постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и установлен срок 5 дней, с момента получения постановления, одновременно должнику разъяснено, что срок установленный в настоящем постановлении может быть продлен судебным приставом-исполнителем при наличии ходатайства должника, а так же доказательств того, что должником приняты все меры для исполнения решения суда в установленный срок.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Юг Руси - Золотая семечка" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона N 229-ФЗ.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона N 229-ФЗ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод апелляционной жалобы о том, что должник надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления административного протокола, судом апелляционной инстанции не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", изложенным в пункте 24, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 2 - 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись; ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; протокол должен быть подписан законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.

В части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При извещении административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении обязанность по предоставлению этих гарантий считается соблюденной, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено возможности воспользоваться своими правами.

Из материалов дела следует, что в постановлении Административного органа от 30.08.2019 о назначении нового срока исполнения указано, что в случае неисполнения данного постановления в установленный срок представителю общества необходимо явиться в Железнодорожный районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону в 10-00 не позднее следующего рабочего дня после окончания данного срока для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

Судом первой инстанции установлено, что с учетом даты получения обществом данного постановления (04.09.2019), в случае его неисполнения в 5-дневный срок датой составления протокола должна была быть 13.09.2019.

Однако, постановлением от 05.09.2019 Административный орган по заявлению Общества продлил срок исполнения до 16.09.2019. В данном постановлении информация о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении не содержится.

Постановление получено обществом 20.09.2019 (согласно отчету об отслеживании почтового отправления по идентификатору 34410139816453, л.д. 152).

О составлении протокола обществу стало известно в день получения копии протокола по почте, то есть уже после его составления, в связи с чем, общество было лишено возможности воспользоваться правами и гарантиями, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При решении вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения.

По смыслу п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при неисполнении административным органом обязанности направить лицу, привлекаемому к ответственности, извещение о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении и о факте нарушения, составление протокола в отсутствие данного лица является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о нарушении административным органом процессуальных прав заявителя при производстве по делу об административном правонарушении, что является основанием к отмене оспариваемого постановления.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными и неустранимыми на стадии судебного рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и оценки законности постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности либо отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Учитывая допущенные управлением существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения выяснению не подлежит и не имеет значения для дела.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2020 по делу N А53-40028/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Судья М.В. Соловьева