Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 04АП-1734/20 по делу N А19-271/2020

город Чита

28 мая 2020 г.

Дело N А19-271/2020

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Федерального агентства связи на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 марта 2020 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-271/2020 по иску Федерального агентства связи (ОГРН 1047796500311, ИНН 7710549038) к обществу с ограниченной ответственностью "Радио Байкал" (ОГРН 1053848021963, ИНН 3821012869) о взыскании 700703, 15 руб.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство связи (далее - истец, Россвязь) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Радио Байкал" (далее - ООО "Радио Байкал", плательщик, общество) задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 года в размере 59302, 63 руб. и пени за неуплату обязательных платежей в размере 11400, 52 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на пропуск срока исковой давности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос о его отмене и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований в полном объеме, полагая иск обоснованным, а выводы суда о применении срока исковой давности ошибочными, поскольку ответчик не заявлял о применении исковой давности. Более того, ответчик, извещенный надлежаще, отзыв, возражения по иску, какие-либо ходатайства, заявления не представлял суду.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" 14.04.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью "Радио Байкал" зарегистрировано в качестве юридического лица 03.08.2005, ОГРН 1053848021963 и является действующим.

Основным видом деятельности Общества является деятельность в области радиовещания (код 60.10).

Обществом 18.10.2012 в Федеральное агентство связи представлены расчеты базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 г.

В соответствии с указанными расчетами за указанные периоды в резерв универсального обслуживания подлежат уплате обязательные отчисления в общей сумме 59302, 63 руб.

Между тем, оплата по обязательным платежам за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 г. плательщиком не произведена.

Уведомлением N П33-1-61-4615 от 20.08.2019, направленным в адрес ООО "Радио Байкал" по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, плательщику обязательных платежей предлагалось уплатить задолженность в добровольном порядке в срок до 19.09.2019.

Неисполнение Обществом в установленный законодательством срок внесения оплаты на обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, явились основанием для обращения истца в соответствии со ст. 60 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" в суд с иском о взыскании задолженности - 59302, 63 руб. и пени в размере 11400, 52 руб.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, исходил из пропуска истцом трехгодичного срока исковой давности.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства во взаимосвязи и совокупности, не находит оснований согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в иске в связи с пропуском срока исковой давности, в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно пункту 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 07.02.2017) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Исходя из изложенного, для применения исковой давности ответчиком должно быть заявлено суду соответствующее заявление и представлены доказательства в подтверждение обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Между тем, как следует из материалов дела, в том числе и электронного, ответчик извещенный надлежаще о инициации дела в суде, не заявлял о применении исковой давности. Более того, ответчик, отзыв, возражения по иску, какие-либо ходатайства, заявления не представлял суду.

При таком положении, у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения абзаца второго пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации и отказа в требованиях за пропуском сроков исковой давности.

Ссылки суда первой инстанции на Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г. по делу N А33- 22065/2019 несостоятельны, поскольку в рамках названного дела, в отличие от дела настоящего, ответчиком было заявлено о применении исковой давности.

Рассмотрев дело повторно, апелляционный суд по существу спора приходит к следующим выводам.

В силу Положения о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. N 320, Федерального закона от 02.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральное агентство связи (Россвязь) вправе обратиться в судебные органы о взыскании с операторов сети связи общего пользования обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Правоотношения, возникшие между Федеральным агентством связи и ответчиком, как оператором сети связи общего пользования, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона N 126-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи).

В силу пункта 2 и 3 статьи 60 Федерального закона N 126-ФЗ базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма).

В соответствии с пунктом 5 статьи 60 Федерального закона N 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно пункту 6 статьи 60 Федерального закона N 126-ФЗ в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Из материалов дела следует и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью "Радио Байкал" зарегистрировано в качестве юридического лица 03.08.2005 г., ОГРН 1053848021963. Основным видом деятельности Общества является деятельность в области радиовещания (код 60.10).

Обществом 18.10.2012 в Федеральное агентство связи представлены расчеты базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 г.

В соответствии с указанными расчетами за указанные периоды в резерв универсального обслуживания подлежат уплате обязательные отчисления в общей сумме 59302, 63 руб.

Между тем, оплата по обязательным платежам за указанные спорные периоды плательщиком не произведена.

Уведомление N П33-1-61-4615 от 20.08.2019, направленное в адрес ООО "Радио Байкал" по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, об уплате задолженности в добровольном порядке в срок до 19.09.2019, не исполнено.

Данные обстоятельства и доводы истца о наличии задолженности в указанном размере ответчиком не оспорены и не опровергнуты.

Ответчик будучи надлежаще извещенным о инициации дела в суде, отзыв, возражения по иску, какие-либо ходатайства, заявления суду первой инстанции не представлял, как и не выразил возражений в отношении апелляционной жалобы.

Согласно части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При установленных обстоятельствах, требования истца о взыскании обязательных платежей в сумме 59302, 63 руб. за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 г. подлежат удовлетворению.

В отношении требований о взыскании пени, апелляционный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Как ранее отмечено, задолженность обязательных отчислений (неналоговых платежей) сформировалась за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 г.

В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2017 N 75-ФЗ "О внесении изменений в статьи 60 и 68 Федерального закона "О связи" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 75-ФЗ) статья 68 была дополнена пунктом 9 следующего содержания: "В случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации".

Федеральный закон N 75-ФЗ вступил в силу 18.05.2017 и не содержит указаний на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его введения.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, о том что пункт 9 статьи 68 Закона N 126-ФЗ не подлежит применению к спорным отношениям, поскольку в данном случае основанием для предъявления иска явилась задолженность Общества за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 г., т.е. за период, когда нормы права об ответственности в виде начислении пени не существовало.

Данный правовой подход находит свое отражение в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2019 N Ф07-9705/2019 по делу N А56-126560/2018, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 по делу N А33-27832/2018).

При установленных обстоятельствах, решение подлежит отмене как вынесенное с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового судебного акта - об удовлетворении исковых требований в части взыскания обязательных платежей.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 5 372 руб. (2 372 руб. - за подачу иска, 3000 руб. - за рассмотрение апелляционной жалобы).

В силу части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 марта 2020 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-271/2020 отменить.

Принять новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Радио Байкал" (ОГРН 1053848021963, ИНН 3821012869) в пользу Федерального агентства связи (ОГРН 1047796500311, ИНН 7710549038) задолженность по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 года в размере 59302,63 руб.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Радио Байкал" (ОГРН 1053848021963, ИНН 3821012869) в доход федерального бюджета госпошлину - 5 372 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.Л. Каминский