Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2020 г. N 15АП-5336/20 по делу N А32-50929/2019

город Ростов-на-Дону

02 июня 2020 г.

дело N А32-50929/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ФГБУВО "КубГТУ": Тхонова Ф.Н., по доверенности от 09.01.2020 N 01.01-Д-03/22,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Современник"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2020 по делу N А32-50929/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Современник"

(ИНН 2310053084, ОГРН 1022301611595)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330),

при участии третьего лица: Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Кубанский государственный технологический университет" (ИНН 2310018876, ОГРН 1022301604610),

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Современник" (далее - ООО "Современник") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании незаконными действий по не рассмотрению и не утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 2, площадью земельного участка 1 521 кв.м., изготовленную по заказу ООО "Современник" N 465 от 25.03.2019 (договор N 19/104-465 от 25.03.2019) МБУ "Институт Горкадастрпроект" муниципального образования город Краснодар и не заключении договора аренды с ООО "Современник", выраженные в письме управления Росимущества от 25.09.2019 за исх. N 23-МК-04/16821;

об обязании территориальное управление рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Краснодар, ул. Московская, 2, площадью земельного участка 1 521 кв. м, изготовленную по заказу ООО "Современник" N 465 от 25.03.2019 (договор N 19/104-465 от 25.03.2019) МБУ "Институт Горкадастрпроект" муниципального образования город Краснодар;

об обязании территориальное управление заключить с ООО "Современник" договор аренды земельного участка площадью 1 521 кв. м, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301038:1079, по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 2, который, в свою очередь, расположен также в пределах земельного участка площадью 324 061 кв. м, кадастровый номер 23:43:0301038:1, без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства: 2-х этажное строение с мансардным этажом литер А, над/А с пристройками А, А2 (функциональное назначение строения: станция технического обслуживания автомобилей), общей площадью 2 827,4 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0301038:279.

В качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Кубанский государственный технологический университет".

Решением от 21.02.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Современник" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что у управления не имелось оснований для отказа в утверждении схемы размещения земельного участка. Общество обратилось с заявлением в порядке подп. 10 п. 2 ст. 39. 6 ЗК РФ для завершения строительства объекта. В настоящее время по делу N А32-35676/2013 о пересмотре по новым обстоятельствам ООО "Современник" подана кассационная жалоба. ООО "Современник" также подпадает под действие подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ. Редакция ст.222 ГК 04.08.2018 была существенно изменена, кроме сноса самовольной постройки ввела альтернативную санкцию в виде приведения постройки в соответствие с установленными требованиями, т. е. правилами застройки и землепользования обязательными к параметрам постройки.

В судебное заседание не явились представители ООО "Современник" и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "Современник" и заинтересованного лица.

Представитель ФГБУВО "КубГТУ" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя третьего лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301038:1, площадью 324 061 кв. м, расположенный по адресу г. Краснодар, ул. Московская, 2, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий учебной базы университета, запись государственной регистрации права от 08.08.2007 N 23-23-01/281/2007-083. Указанный участок также предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования университету, запись государственной регистрации от 16.01.2009 N 23-23-01/615/2008-497.

03 апреля 2019 года общество "Современник" обратилось в территориальное управление с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства - 2-х этажного строения с мансардным этажом литер А, над/А с пристройками А, А2 (функциональное назначение строения: станция технического обслуживания автомобилей), общей площадью 2 827,4 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0301038:279 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301038:1079, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 2, являющегося частью земельного участка площадью 324 061 кв. м, кадастровый номер 23:43:0301038:1.

Письмом от 20.05.2019 N 09/8436 территориальное управление, рассмотрев заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301038:1079, указало на то, что до государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301038:1079, у управления отсутствуют правовые основания для распоряжения данным участком, в том числе для предоставления в аренду. В случае подтверждения информации об образовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301038:1079 из федерального земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301038:1, управлением будут предприняты меры по обеспечению государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

11 июня 2019 года общество обратилось в территориальное управление с заявлением о формировании (образовании) земельного участка площадью 1 521 кв. м и установлению его на местности в границах, отраженных на подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (подготовлена МБУ "Институт Горкадастрпроект" МО г. Краснодар), присвоить ему кадастровый номером и адрес, поставить на государственный кадастровый учет, изъять его у Кубанского государственного технологического университета, прекратить право его бессрочного (постоянного) пользования данным земельным участком и предоставить земельный участок площадью 1 521 кв. м в аренду ООО "Современник".

Письмом от 27.06.2019 N 04/11368 обществу отказано в образовании земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301038:1. Территориальное управление указало на то, что представленная на бумажном носителе схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

11 сентября 2019 года общество обратилось в территориальное управление с заявлением об утверждении схемы земельного участка и последующем представлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Письмом от 25.09.2019 N 23-МК-04/16821 территориальное управление отказало в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301038:1 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО "Кубанский государственный технологический университет", который от своего права не отказывался. Также отсутствует информация о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301038:1 объекта недвижимости с кадастровым номером 23:43:0301038:279, принадлежащего обществу.

Считая незаконным отказ управления, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, Управление Росимущества сослалось на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса и пункт 1 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы является, в том числе, отсутствие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев, установленных пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ.

В рамках дела N А32-23736/2018 судебными инстанциями были установлены следующие обстоятельства, не подлежащие доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 АПК РФ.

Решением исполкома Первомайского районного Совета народных депутатов от 25.12.1990 N 711 зарегистрировано вновь созданное малое государственное предприятие "Современник" по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 2а.

В 1991 году МГП "Современник" проводились мероприятия по закреплению земельного участка под существующей производственной базой по ул. Ипподромной (письмо от 03.02.1991 N 23/212-04-1; акт выбора площадки от 09.12.1991; разрешительное письмо Краснодарского горисполкома N 51-92; ходатайство от 19.12.1991 N 0135.14/1211).

Решением исполкома Первомайского районного Совета народных депутатов от 20.12.1991 N 1136 зарегистрировано ИЧП Касирум В.В. "Современник", являющееся правопреемником МГП "Современник".

В 1998 году ИЧП "Современник" преобразовано в ООО "Современник", являющееся его полным правопреемником.

Постановлением администрации города Краснодара N 644 от 16.06.1994 Кубанскому государственному технологическому университету предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 35,18 га в Центральном округе г. Краснодара по ул. Московская, 2 для обслуживания и эксплуатации учебного комплекса, что подтверждается государственным актом КК-2 N 4010001403, зарегистрированным в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 1403 от 12.07.1994.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.01.2003 с уточненной площадью 324061 кв. м с присвоением кадастрового номера 23:43:0301038:1.

Собственником земельного участка площадью 324 061 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0301038:1 является Российская Федерация (право зарегистрировано 08.08.2007 номер регистрационной записи 23-23-01/281/2007-083), а правообладателем - университет (свидетельство о государственной регистрации от 21.04.2015).

Судебные инстанции в рамках дела N А32-23736/2018 пришли к выводу, что общество не представило надлежащих доказательств предоставления ему в установленном порядке на каком-либо вещном праве земельного участка в целях эксплуатации производственной базы, а также наличие у него исключительного права использования земельного участка по ул. Московской, 2а в г. Краснодаре в виду расположения на нем объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Современник" на праве собственности. Суды указали, что представленные в дело документы о проводимых мероприятиях по закреплению земельного участка под существующей производственной базой (письмо от 03.02.1991 N 23/212-04-1; акт выбора площадки от 09.12.1991; разрешительное письмо Краснодарского горисполкома N 51 -92; ходатайство от 19.12.1991 N 01-35.14/1211) такими доказательствами не являются.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2016 по делу N А32-35676/2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.03.2017, суд обязал ООО "Современник" снести самовольно возведенный объект недвижимого имущества - двухэтажное строение с мансардным этажом (литера А, над./А) с пристройками А, А2, общей площадью 2 827, 4 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 2. При этом суды указали, что разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось, объект возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей, в отсутствие согласия собственника земельного участка и университета.

Как правильно указано судом первой инстанции, приведенные обстоятельства опровергают доводы общества о фактическом владении земельным участком.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы общества о том, что у управления не имелось оснований для отказа в утверждении схемы размещения земельного участка, поскольку общество обратилось с заявлением в порядке подп. 10 п. 2 ст. 39. 6 ЗК РФ для завершения строительства объекта; ООО "Современник" также подпадает под действие подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Как указано, целью утверждения схемы расположения земельного участка является получение данного земельного участка в аренду.

Вместе с тем, ссылки общества на положения подп. 10 п. 2 ст. 39. 6 ЗК РФ, подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, несостоятельны, поскольку возведенный обществом объект признан самовольной постройкой и в силу обязательного решения суда общество обязано снести (демонтировать) данный объект.

Таким образом, обществом не подтверждено наличие у него каких-либо легальных правопритязаний на земельный участок.

Судебные акты по делу А32-35676/2013 вступили в законную силу.

Доказательств их отмены и пересмотра не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301038:1 находится в бессрочном пользовании университета, основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.

Действия и решения ТУ Росимущества, оспариваемые обществом "Современник", соответствуют закону и не нарушают прав заявителя по делу.

Обращаясь в суд в порядке главы 24 АПК РФ, ООО "Современник" не представило доказательств и обоснований того, какие его права нарушены оспариваемым ненормативным актом и какие его права в отношении земельного участка подлежат защите.

Как правильно указано судом первой инстанции, возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательства наличия на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0301038:1 объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности обществу, отсутствуют.

Общество не подтвердило наличие у него статуса правообладателя земельного участка, и, соответственно, нарушение его прав и законных интересов при отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного и гражданского законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 21.02.2020 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2020 по делу N А32-50929/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова