Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2020 г. N 04АП-391/20 по делу N А19-14935/2019

03 июня 2020 г.

Дело N А19-14935/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2019 года по делу N А19-14935/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания "Коммунальные системы" (ОГРН 1103850001518, ИНН 3808211880; 664039, Иркутская область, город Иркутск, улица Гоголя, дом 53) к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877; 664007, Иркутская область, город Иркутск, улица Поленова, дом 18а) о признании незаконным и отмене предписания от 19.02.2019 N 53/19,

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания "Коммунальные системы" (далее - заявитель, общество или ООО "ХК "Коммунальные системы") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее также - Служба госжилнадзора или служба) о признании незаконным и отмене предписания N 53/19 от 19.02.2019 об устранении нарушений лицензионных требований.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2019 года по делу N А19-14935/2019 заявленные обществом требования удовлетворены. Признано незаконным предписание Службы от 19.02.2019 N 53/19, как не соответствующее требованиям действующего законодательства. Суд первой инстанции обязал Службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Служба обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считает его незаконным и необоснованным, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что письмо Комитета по управлению Правобережным округом Администрации города Иркутска от 25.04.2019 N 304-70-1674/19 о соответствии адресов объектов капитального строительства предоставлена неуполномоченным на то структурным подразделением органа местного самоуправления, следовательно, данное доказательство является недопустимым и не может быть принято во внимание судом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того Служба отмечает, что согласно информации из Федеральной информационной адресной системы многоквартирные дома N 13, 13Б, 13Г по ул. Декабрьских Событий города Иркутска являются разными многоквартирными домами

ООО "ХК "Коммунальные системы" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2020 года время судебного заседания по делу N А19-14935/2019 изменено на 11 часов 15 минут 22 апреля 2020 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2020 года время судебного заседания по делу N А19-14935/2019 изменено на 11 часов 15 минут 27 мая 2020 года.

Служба, принимая во внимание Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, заявила ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для отложения судебного разбирательства, постольку Служба, являясь лицом, надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, судом не признана обязанным обеспечить явку в судебное заседание, как и не заявила суду причины, по которым необходимо личное участие ответчика в судебное заседание, не привела доводов, относительно каких обстоятельств служба хотела бы дать пояснения суду лично, дополнительных доказательств суду не представила, как и не заявила иных ходатайств по существу рассматриваемого дела.

Судом также учитывается, что Служба ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи не заявляла.

ООО "ХК "Коммунальные системы" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении судебного разбирательства, как и об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, не заявило.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, с учетом обстоятельств дела, позиции участников судопроизводства и условий режима, введенного в субъектах Российской Федерации (Иркутская область и Забайкальский край), суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, в период действия ограничительных мер, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчетами о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству и определений об отложении судебных разбирательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Холдинговая компания "Коммунальные системы" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1103850001518.

В Службу государственного жилищного надзора Иркутской области поступило обращение гр. Фатеева Евгения Олеговича от 21.12.2018 N 04-86-22026/18 в части правомерности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги по квартире 3А в многоквартирном доме N 13Г, по ул. Декабрьских Событий за период с января 2016 года по декабрь 2018 года. По утверждению Фатеева Е.О., согласно свидетельству о государственной регистрации права N 38-38/001-38/001/0472015-1197/2 от 01.07.2015 года он является собственником квартиры N 3А в многоквартирном доме N 13, по ул. Декабрьских Событий.

С целью проверки поступившего обращения службой на основании распоряжения от 16.01.2019 N 53 срп проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "ХК "Коммунальные системы".

В ходе проверки установлено, что на основании Протокола N 3 конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами правобережного округа г. Иркутска от 27.08.2010 ООО "ХК "Коммунальные системы", как единственный участник по Лоту N 2, признано победителем указанного конкурса по данному лоту.

В Лот N 2 включены, в том числе, многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, дом N13 Г, дом N 13Б.

По итогам конкурса на основании Протокола N 3 между Администрацией г. Иркутска и ООО "ХК "Коммунальные системы" заключен договор от 30.09.2010 N 1568 управления многоквартирным домом N 13Г.

28.04.2015 МКД N 13Г внесен в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет заявитель. При этом сведения в реестре многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, в отношении МКД N 13 отсутствуют.

Справок о соответствии адресов объекта недвижимости МКД N 13 и МКД N 13Г в службу не представлено.

Таким образом, службой сделан вывод, что основания для осуществления деятельности по управлению МКД N 13, в том числе для начисления платы за жилищнокоммунальные услуги у ООО "ХК "Коммунальные системы" отсутствуют.

В ходе проверки заявителем также представлен договор холодного водоснабжения и водоотведения N 1178 от 01.02.2014, при анализе которого службой установлено, что МУП "Водоканал" г. Иркутска обязалось подавать ООО "ХК "Коммунальные системы" через присоединенную водопроводную сеть холодную питьевую воду и осуществлять прием сточных вод через централизованную систему водоотведения. Перечень объектов указан в Приложении N 1 к договору.

Согласно Приложению N 1 в перечень объектов входят, в том числе, многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, дом N13Г, дом N13Б. Наличие в Приложении N1 МКД N 13 службой не установлено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права N 38-38/001- 38/001/047/2015-1197/2 от 01.07.2015 Фатеев Евгений Олегович является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, дом 13, квартира 3.

Таким образом, проанализировав представленные документы, а так же платежные документы, Службой сделан вывод о безосновательном начислении заявителем платы за жилищно-коммунальные услуги по лицевому счету N 10АХ113116 по квартире 3А в МКД N 13Г, оформленному на Фатеева Евгения Олеговича за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.02.2019 N 53/19.

По результатам проведения проверки ООО "ХК "Коммунальные системы" выдано обязательное для исполнения предписание от 19.02.2019 N 53/19, согласно которому заявителю надлежит в срок до 05.07.2019 устранить допущенные нарушения - произвести перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги по лицевому счету N 10АХ113116 по квартире 3А в МКД N 13Г, оформленного на Фатеева Евгения Олеговича, в сторону уменьшения, в размере безосновательно начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.01.2016 по 31.12.2018; предоставить в службу документы, подтверждающие исполнение предписания, а именно платежный документ по лицевому счету N 10АХ113116, оформленному на Фатеева Е.О. с приложением расшифровки (порядка) определения размера перерасчета.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО "ХК "Коммунальные системы" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого предписания правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункту 1 Положения о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 N 594-пп, Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица.

Предписание, выносимое должностными лицами органов государственной власти, должно быть законным, требования, изложенные в нём должны быть обоснованными и содержать нормы действующего законодательства, регламентирующего правовые отношения в соответствующей области права.

Как установлено судом первой инстанции в связи с неисполнением в срок выданного предписания от 19.02.2019 N 53/19 Службой подано заявление в мировой суд о привлечении ООО "ХК "Коммунальные системы" к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

Постановлением Мирового судьи судебного участка Свердловского района г. Иркутска от 03.10.2019 N 5-693/2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ХК "Коммунальные системы" прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (т. 2, л.д. 194-197).

На момент рассмотрения спора в суде первой инстанции, постановление вступило в законную силу.

В постановлении от 03.10.2019 N 5-693/2019 судом установлено, что на основании справки (ответа на обращение) от 25.04.2019 N 304-70-1674/19, выданной Комитетом по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 13, соответствует адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 13Б, 13Г, в связи с чем судом сделан вывод, о том, что ООО "ХК "Коммунальные системы" не имело фактической возможности и законных оснований исполнить предписание N 53/19 от 19.02.2019 в части перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги по лицевому счету N 10АХ113116 по квартире N 3А в многоквартирном доме N 13Г, оформленного на Фатеева Е.О., поскольку, организатор открытого конкурса (в конкретном случае - Администрация г. Иркутска) в документации самостоятельно указывает номер и литер дома.

В соответствии с пунктом 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 года N 1221 - присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такового адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления.

В соответствии с часть 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как верно отмечает суд первой инстанции, поскольку нарушения, указанные в оспариваемом предписании были предметом исследования мирового суда при рассмотрении вопроса о привлечении ООО "ХК "Коммунальные системы" к административной ответственности и данные нарушения признаны недоказанными, следовательно, установленные по делу N 5-693/2019 обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в ходе рассмотрения настоящего дела.

Более того, на основании справки (ответа на обращение) от 31.10.2019 N 945-70- 4599/9, выданной Комитетом по градостроительной политике, адрес: улица Декабрьских Событий, дом 13 присвоен трем объектам адресации: многоквартирному жилому дому Г), многоквартирному жилому дому (литера В), жилому дому (литера Д). Указанные литеры являются техническими и не включаются в структуру адреса (т. 3, л.д. 9-12).

В государственном адресном реестре до 28.10.2019 содержались сведения об адресах: улица Декабрьских Событий, дом 13; дом 13 литера Б; дом 13 литера Г, в настоящее время содержатся сведения об адресе: улица Декабрьских Событий, дом 13.

Органами местного самоуправления города Иркутска проводятся работы по аннулированию сведений об адресах: Декабрьских Событий, дом 13 литера Б; Декабрьских Событий, дом 13 литера Г.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции равно как суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у заявителя отсутствует объективная возможность по изменению наименования адреса оказания услуг.

Таким образом, поскольку, материалами дела подтверждено соответствие адреса: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 13, адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 13Г, и у ООО "ХК "Коммунальные системы" отсутствовали правовые основания по выставлению счетов на оплату по иным адресам, отличном от тех, что указаны в договоре управления, заключенных на открытом конкурсе Администрацией г. Иркутска, суд первой инстанции пришёл к верному, что оспариваемое предписание Службы от 19.02.2019 N 53/19 следует признать недействительным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем апелляционной жалобы факт оказания обществом жилищно-коммунальных услуг именно гр. Фатееву Е.О. не оспорен. Также не оспорены, стоимость и объем оказанных услуг.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2019 года по делу N А19-14935/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Желтоухов Е.В. Басаев Д.В.