Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 г. N 16АП-302/16 по делу N А15-3204/2015

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 ноября 2020 г. N Ф08-6516/20 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

5 июня 2020 г.

Дело N А15-3204/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2020.

Полный текст постановления изготовлен 05.06.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции дело N А15-3204/2015, по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Рукельский" (ОГРН 1030542000015, ИНН 0512002314) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (ОГРН 1027700485757 ИНН 7705401340), Управлению Росреестра по Республике Дагестан, муниципальному образованию муниципальный район "Дербентский район" Республики Дагестан в лице администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан, муниципальному образованию сельское поселение "село Рукель" Дербентского района Республики Дагестан в лице администрации муниципального образования сельского поселения "село Рукель" Республики Дагестан; третьи лица: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (ОГРН 1170571015691 ИНН 0572019545), Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан (ОГРН 1090562002662 ИНН 0562076424), Муртазов Тажитдин Муртазович, Муртазов Хикмет Муртазович, Абдулкеримов Эрефулла Демирбекович, Абдулкеримов Тебриз Демирбекович, Абдулкеримов Рамкитдин Демирбекович, Алиханов Аскер Вениаминович, о признании недействительным распоряжения N 806 от 16.12.2013 и зарегистрированного 30.12.2013 за N 05-0508/102/2013-472 права собственности на земельный участок площадью 38406850 м2, расположенный на территории сельского поселения "село Рукель" Дербентского района и обязании аннулировать данную запись (уточненные требования), в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Рукельский" (далее - заявитель, кооператив, СПК "Рукельский") обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным распоряжения от 16.12.2013 N 806 главы администрации района "О внесении недвижимого имущества в реестр муниципального имущества Дербентского района" в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 38406850 кв. м, с кадастровым номером 05:07:000083:50, расположенного на территории сельского поселения "село Рукель" Дербентского района (далее - земельный участок), находящегося в собственности (бессрочном пользовании) СПК "Рукельский", обязании федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице филиала по Республике Дагестан), (далее - кадастровая палата) признать недействительным кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 05:07:000083:50 от 06.12.2013 N 005-201/13-147415, номер кадастрового квартала 05:07:000083, и внести изменения в сведения государственной регистрации недвижимости об объекте, признать недействительным зарегистрированное 30.12.2013 под номером 05-0508/102/2013-472 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) право собственности муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан на земельный участок сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 38 406 850 кв. м, расположенный на территории сельского поселения "село Рукель" Дербентского района, обязании кадастровую палату признать недействительной запись в ЕГРП о праве собственности муниципального образования "Дербентский район" на земельные участки сельскохозяйственного назначения, путем аннулирования данных записей (уточненные требования).

Решением от 17.12.2015, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 22.04.2016 в удовлетворении заявленных требований СПК "Рукельский" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.12.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу N А15-3204/2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД), администрация муниципального образования сельского поселения "село Рукель" (далее - администрация с. Рукель), Комитет по земельным и имущественным отношениям РД (далее - Комитет) и ТУ Росимущества в Республике Дагестан (далее - ТУ Росимущества).

При новом рассмотрении дела СПК "Рукельский" с учетом выводов, указанных в постановлении суда кассационной инстанции, уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ, сформулировав свои требования в следующей редакции: признать недействительным распоряжение N 806 от 16.12.2013 и зарегистрированное 30.12.2013 за N 05-05-08/102/2013-472 право собственности на земельный участок площадью 38406850 м2, расположенный на территории сельского поселения "село Рукель" Дербентского района и аннулировать данную запись. Требования к кадастровой палате кооператив просил не рассматривать.

Определением суда от 16.01.2017 в порядке статьи 49 АПК РФ суд первой инстанции принял уточненные требования к рассмотрению.

Решением от 05.09.2019 ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании ненормативного акта удовлетворено. В удовлетворении уточненных требований сельскохозяйственного производственного кооператива "Рукельский" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, СПК "Рукельский" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением от 23.12.2019 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А15-3204/2015 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел судом первой инстанции; во исполнение указаний кассационного суда привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Республике Дагестан, муниципальное образование муниципальный район "Дербентский район" Республики Дагестан в лице администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан, муниципальное образование сельское поселение "село Рукель" Дербентского района Республики Дагестан в лице администрации муниципального образования сельского поселения "село Рукель" Республики Дагестан; исключил Управление Росреестра по Республике Дагестан, администрацию муниципального образования сельского поселения "село Рукель", из числа третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по делу.

Изучив материалы дела, апелляционный суд установил следующее.

14.10.1936 за сельскохозяйственной артелью "Сталин Чиляр" села Рукель Дербентского района ДАССР закреплена в постоянное бессрочное пользование земля 503880 га, что подтверждается государственным актом на землю от 14.10.1936.

Из архивной справки от 23.09.2016 N 07-26/238 следует, что колхоз "Сталин Чиляр" вошел в 1957 году в состав колхоза "Рассвет", а в 1964 году колхоз "Рассвет" вошел в состав Рукельского совхоза.

Из протокола N 7 общего собрания членов коллектива совхоза "Рукельский" и приказа директора от 20.05.1994 усматривается, что совхоз "Рукельский" переименован в агрофирму "Рукель". Из акта N 03 от 30.05.1994 приема сдачи основных и оборотных средств совхоза "Рукельский" сельскохозяйственному предприятию агрофирме "Рукель" и перечня объектов недвижимости, находящихся у совхоза "Рукельский" усматривается, что общая площадь земли, переданной сельскохозяйственному предприятию агрофирме "Рукель", составляет 4 111 га.

Сельскохозяйственное предприятие агрофирма "Рукель" зарегистрирована в качестве юридического лица 29.03.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации N 65 от 29.03.1999.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2015 следует, что СПК "Рукельский" зарегистрирован в качестве юридического лица 25.08.2003.

Согласно указанной выписке (раздел сведения о юридических лицах, предшественниках при реорганизации) и Уставу СПК "Рукельский", СПК "Рукельский" создан на базе государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия агрофирмы "Рукель" и является его правопреемником.

Из справки МРИ ФНС России N 3 по Республике Дагестан от 11.10.2011 N 04-9373 следует, что СПК "Рукельский" является правопреемником МУП агрофирмы "Рукель".

Таким образом, правопреемство СПК "Рукельский" от сельскохозяйственного предприятия агрофирмы "Рукель" подтверждено материалами дела.

Распоряжением администрации Дербентского района N 806 от 16.12.2013 в целях оформления права собственности МО "Дербентский район" на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю, в соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 38406850 м2 с кадастровым номером 05:07:000083:50, внесен в реестр муниципального имущества Дербентского района Республики Дагестан.

На основании распоряжения N 806 от 16.12.2013 и выписки из реестра муниципального имущества Дербентского района N7/12 от 17.12.2013 за муниципальным образованием муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 38406850 м2 с кадастровым номером 05:07:000083:50 (запись регистрации N05-05-08/102/2013-472 от 30.12.2013, свидетельство о регистрации права серии 05-АА N827165).

Согласно постановлению администрации МР "Дербентский район" N 246 от 12.10.2015 земельный участок с кадастровым номером 05:07:000083:50 решено безвозмездно передать в муниципальную собственность МО сельское поселение "село Рукель".

В соответствии с договором N 02 от 29.03.2016 указанный земельный участок передан безвозмездно в муниципальную собственность администрации МО сельского поселения "село Рукель".

17.11.2016 муниципальным образованием СП "село Рукель" Дербентского района РД зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000083:50 площадью 38406850 м2.

Полагая, что распоряжение администрации Дербентского района N 806 от 16.12.2013, является незаконным, нарушающим права СПК "Рукельский", последний обратился в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным распоряжения N806 от 16.12.2013 и зарегистрированного 30.12.2013 за N05-05-08/102/2013-472 права собственности на земельный участок площадью 38406850 м2, расположенный на территории сельского поселения "село Рукель" Дербентского района, а также об аннулировании данной записи.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что заявителем пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок оспаривания распоряжения N 806 от 16.12.2013.

С заявлением СПК "Рукельский" обратился в суд 20.08.2015. Оспаривается распоряжение 16.12.2013.

СПК "Рукельский" заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на уважительность причин его пропуска, пояснив, что об оспариваемом распоряжении ему стало известно в двадцатых числах мая 2015 года в ходе рассмотрения гражданского дела в Дербентском районном суде Республики Дагестан по иску СПК "Рукельский" к администрации МО "Дербентский район", Муртазову Т.М, Муртазову Х.М., Абдулкеримову Р.Д., Абдулкеримову Э.Д., Абдулкеримову Т.Д. о признании недействительными постановлений о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и признании недействительным зарегистрированного права указанных лиц на предоставленные земельные участки.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд, полагает его подлежащим удовлетворению ввиду следующих оснований.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Из материалов дела следует, что СПК "Рукельский" являлся участником процесса в Дербентском районном суде Республики Дагестан по иску СПК "Рукельский" к администрации МО "Дербентский район", Муртазову Т.М, Муртазову Х.М., Абдулкеримову Р.Д., Абдулкеримову Э.Д., Абдулкеримову Т.Д. Заявитель ссылается, что об оспариваемом распоряжении он узнал в ходе рассмотрения указанного дела. Доказательств обратного администрацией Дербентского района в суд не представлено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание недопущение препятствия в судебной защите нарушенного права, апелляционный суд полагает, что срок на обжалование распоряжения N 806 от 16.12.2013 подлежит восстановлению.

В силу пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактического содержания правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция сформулирована в абзаце 3 пункта 3 постановления Пленумов N 10/22.

Рассматривая уточненные требования, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости), пункт 52 постановления Пленумов N 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 постановления Пленумов N 10/22, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11, в пунктах 1, 12 информационного письма N 153, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Отменяя на новое рассмотрение дело, суд кассационной инстанции указал на необходимость выяснения вопроса, в чьем фактическом владении находится спорный земельный участок.

Во исполнение указаний окружного суда суд апелляционной инстанции в определениях от 29.01.2020, 26.02.2020 запрашивал документальное подтверждение фактического владения спорным земельным участком.

Однако истец соответствующие документы в материалы дела не представил, свою правовую позицию также не изложил.

Учитывая, что бремя доказывания наличия фактического владения спорным земельным участком лежит на истце, а также принимая во внимание непредставление соответствующих доказательств СПК "Рукельский", запрашиваемых неоднократно апелляционным судом, апелляционная коллегия приходит к выводу о недоказанности и соответственно отсутствии фактического владения спорным земельным участком СПК "Рукельский".

СПК "Рукельский" при новом рассмотрении дела уточнил требования, просил признать недействительным распоряжение N 806 от 16.12.2013 и зарегистрированное право собственности на земельный участок.

Из выписки ЕГРН следует, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано 17.11.2016 за муниципальным образованием СП "село Рукель" Дербентского района РД.

Обращаясь с требованием о признании зарегистрированного за другим участником процесса права недействительным, СПК "Рукельский", по сути, просит признать зарегистрированное за муниципальным образованием СП "село Рукель" Дербентского района РД право собственности отсутствующим.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. В отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск (статья 301 ГК РФ, пункты 32, 36 постановления Пленумов N 10/22).

Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36). Удовлетворение соответствующего требования лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав на это имущество, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права (обременения) отсутствующим.

Принимая во внимание отсутствие на стороне СПК "Рукельский" фактического владения спорным земельным участком и учитывая правовую квалификацию уточненных требований - признание права собственности, зарегистрированного за муниципальным образованием СП "село Рукель" Дербентского района РД, отсутствующим, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

При этом, апелляционный суд считает необходимым отметить, что в соответствии со статьями 12, 209, 223, 301, 302 ГК РФ, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", вопрос о праве собственности на спорный земельный участок истца, считающего себя его собственником, не обладающего зарегистрированным правом на него и фактически не владеющего им, может быть разрешен только при рассмотрении виндикационного иска.

Рассматривая требование о признании недействительным распоряжения N 806 от 16.12.2013, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно оспариваемому распоряжению администрация Дербентского района в целях оформления права собственности МО "Дербентский район" на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю, в соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесла земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 38406850 м2, с кадастровым номером 05:07:000083:50, в реестр муниципального имущества Дербентского района Республики Дагестан.

В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Материалами дела подтверждено, что СПК "Рукельский" создан на базе государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия агрофирмы "Рукель" и является его правопреемником. Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования было предоставлено на основании государственного акта на землю от 14.10.1936 сельскохозяйственной артели "Сталин Чиляр" села Рукель Дербентского района ДАССР и данное право переходило в составе основных средств от сельскохозяйственной артели "Сталин Чиляр" к колхозу "Рассвет", а затем Рукельскому совхозу, который был переименован в сельскохозяйственное предприятие агрофирму "Рукель", апелляционный суд полагает подтвержденным материалами дела переход права постоянного (бессрочного) пользования от сельскохозяйственной артели "Сталин Чиляр" к СПК "Рукельский".

Согласно статье 3 Закона N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В связи с этим внесение спорного земельного участка на основании оспариваемого распоряжения в реестр муниципального имущества Дербентского района Республики Дагестан не является и не может являться основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за СПК "Рукельский". Поскольку материалы дела не содержат доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования за СПК "Рукельский", ранее возникшее у кооператива право сохраняется до его переоформления в соответствии с действующим земельным законодательством.

Учитывая, что спорный земельный участок включен в реестр муниципальной собственности на основании положений статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, а также принимая во внимание отсутствие оснований, перечисленных в указанной статье для отнесения земельного участка к муниципальной собственности, а также принимая во внимание право постоянного (бессрочного) пользования у СПК "Рукельский", перешедшее к нему от сельскохозяйственной артели "Сталин Чиляр", апелляционный суд полагает, что имеются основания для признания распоряжения N806 от 16.12.2013 недействительным, принятым в нарушение статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ.

В связи с тем, что в требованиях о признании зарегистрированного за муниципальным образованием СП "село Рукель" Дербентского района РД права собственности отсутствующим, апелляционным судом отказано, основания для удовлетворения требований об аннулировании записи в реестре, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.09.2019 по делу N А15-3204/2015 отменить.

Ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании ненормативного акта удовлетворить.

Требования удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Администрации Дербентского района Республики Дагестан N 806 от 16.12.2013.

В удовлетворении остальной части заявленных требований сельскохозяйственному производственному кооперативу "Рукельский" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Макарова

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов