Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2020 г. N 16АП-285/20 по делу N А63-4306/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 декабря 2020 г. N Ф08-7725/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

8 июня 2020 г.

Дело N А63-4306/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02.06.2020.

Полный текст постановления изготовлен 08.06.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ржевской Людмилы Николаевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2019 по делу N А63-4306/2019 (судья Галушка В.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Ржевской Людмилы Николаевны (г. Ставрополь, ОГРН 311265116800541, ИНН 263507023910) к Администрации города Ставрополя (г. Ставрополь), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь), Комитету муниципального заказа и торговли Администрации города Ставрополя (г. Ставрополь), Администрации Ленинского района г. Ставрополя (г. Ставрополь), к Прокуратуре Ставропольского края (г. Ставрополь), обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная группа "Интернациональный региональный объединенный союз" (г. Ставрополь), муниципальному унитарному предприятию "Жемчуг" (г. Ставрополь) о признании незаконными действий, акта "О выявлении самовольно установленного торгового объекта и о его демонтаже", о признании недействительным (незаконным) сообщения о планируемом демонтаже (перемещении) самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения, о признании недействительным (незаконным) требования о проведении добровольного демонтажа объекта,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ржевская Людмила Николаевна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Ставрополя (далее - Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - Комитет по управлению муниципальным имуществом), к Администрации Ленинского района, Прокуратуре Ставропольского края, Комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее - Комитет муниципального заказа и торговли): признать незаконными действия по отнесению павильона - "Билайн", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул. Пушкина, в районе здания N 42, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:12:030705:65 (ранее с кадастровым номером 26:12:030705:31) (вид разрешенного использования под торговым комплексом "Центральный") к самовольно (незаконно) установленному (размещенному) некапитальному нестационарному сооружению; признать незаконными действия, которые были произведены в период с 20.04.2019 по 24.04.2019 по осуществлению демонтажа павильона - "Билайн"; незаконными действий Администрации, Комитета муниципального заказа и торговли по принятию постановления о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения - павильона "Билайн"; признать незаконным акт (решение) Администрации Комитета муниципального заказа и торговли и от 06.02.2019 "О выявлении самовольно установленного торгового объекта и о его демонтаже"; признать недействительным (незаконным) сообщение Администрации от 26.02.2019 "О планируемом демонтаже (перемещении) самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона "Билайн" и отменить его; признать недействительным (незаконным) требование (решение) Комитета муниципального заказа и торговли (исх. N 09/6/2-674 от 26.02.2019) "О проведении добровольного демонтажа объекта - некапитального нестационарного сооружения - павильона "Билайн" и отменить его; признать незаконным постановление Администрации от 25.03.2019 N 747 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Пушкина, в районе здания N 42" и отменить его.

Определением суда от 09.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО "Торгово-промышленная группа "Интернациональный региональный объединенный союз" и МУП "Жемчуг".

Решением суда от 19.11.2019 производство по делу в части признания незаконным акта Комитета муниципального заказа и торговли от 06.02.2019 прекращено, в остальной части заявленные требования - оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением от 27.02.2020 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 14.04.2020

Определением от 27.02.2020 удовлетворено ходатайство Предпринимателя о проведении судебного заседания с использованием системы-видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края.

Определением от 14.04.2020 рассмотрение дела отложено до 02.06.2020. В связи с отсутствием технической возможности, судебное поручение о проведении заседания с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края не исполнено.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 06.02.2019 Комитетом муниципального заказа и торговли составлен акт осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) размещенных (установленных) некапитальных сооружений N 09/6/2-18-18. В ходе осмотра установлено, что по ул. Пушкина, в районе здания 42 установлен павильон "Билайн", информация о принадлежности которого отсутствует. Отсутствует также и информация о наличии документов на право установки (размещения) павильона "Билайн".

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) павильона "Билайн" и установления его владельца в рамках межведомственного взаимодействия Комитет муниципального заказа и торговли письмами от 08.02.2019 N 09/6/2-432 и от 08.02.2019 N 09/6/2-440 запросил информацию у Комитета градостроительства администрации города Ставрополя и Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

Из представленной письмами от 11.02.2019 N 06/1-04/2-2/679 и от 14.02.2019 N 08/14-1189 информации основания для установки (размещения) павильона "Билайн" по ул. Пушкина, в районе здания 42, отсутствовали, объект является некапитальным, разрешение на строительство не выдавалось.

26.02.2019 информация о планируемом перемещении самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений размещена на официальном сайте Администрации в сети "Интернет" и опубликована в газете "Вечерний Ставрополь".

26.02.2019 на павильоне "Билайн" размещено требование о проведении добровольного демонтажа. Срок для добровольного демонтажа установлен до 13.03.2019.

14.03.2019 Комитетом муниципального заказа и торговли проведен повторный осмотр места установки (размещения) сооружений, составлен акт о выполнении (невыполнении) перемещения самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, согласно которому сооружение (павильон "Билайн") не перемещено владельцем.

25.03.2019 Администрацией принято постановление N 747 "О демонтаже самовольного установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона "Билайн" расположенного по адресу Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Пушкина, в районе здания N 42".

Считая, что названное постановление, а также действия заинтересованных лиц по отнесению нестационарного сооружения к самовольно установленному некапитальному, его демонтажу не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя, правильно применил к установленным по делу обстоятельствам статьи 11, 25, 26, 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Приказ Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 N 87 о/д "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края" (утвержден решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802), Порядок демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя (утвержден решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 N 162).

В соответствии с пунктом 4 постановления N 2238 Комитетом муниципального заказа и торговли по форме, установленной приложением 1 к названному постановлению, составлен акт осмотра некапитального нестационарного сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) установленных (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, которым установлено, что информация о принадлежности размешенного павильона "Билайн".

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) НТО и установления их владельцев Комитет муниципального заказа и торговли письмами от 11.02.2019 N 06/1-04/2-2/679 и от 14.02.2019 N 08/14-1189 запросил предусмотренную пунктом 5 Постановления N 2238 информацию у Комитета градостроительства и комитета по управлению муниципальным имуществом.

Согласно письму от 14.02.2019 N 08/14-1189 Комитет по управлению муниципальным имуществом указал, что указанный павильон находиться в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:030705:65 расположенного по адресу: г. Ставрополь ул. Лермонтова, 204 а, земельный участок предоставлен в аренду на 49 лет под торговый комплекс "Центральный МУП "Жемчуг".

Письмом от 11.02.2019 N 06/1-04/2-2/679 комитет градостроительства указал, что согласно информации, имеющейся в архиве разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию павильона "Билайн" расположенного по адресу ул. Пушкина, в районе здания 11 N 42, признаков, капитальности выявлено не было, так как установка павильона выполнена из лёгких конструкций.

На официальном сайте Администрации в сети "Интернет" и в газете "Вечерний Ставрополь" была размещена информация о выявленных самовольных нестационарных объектов, соответствующая пункту 7 Порядка N 162, а именно: тип самовольного объекта, место его нахождения, дата его выявления, срок для добровольного демонтажа.

Во исполнение пункта 7 Постановления N 2238 и пункта 7 Порядка N 162 лицу, осуществившему установку самовольного нестационарного объекта, предложено в срок до 13.03.2019 демонтировать объект, что также указано и в требовании о проведении добровольного демонтажа от 26.02.2019 N 09/6/2-647.

В соответствии с пунктом 8 Постановления N 2238 по результатам проведения повторного осмотра места установки самовольного нестационарного объекта Комитетом муниципального заказа и торговли составлен акт о невыполнении демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя от 14.03.2019 N 09/6/2-17-6 по форме согласно приложению 2 к Постановлению N 2238.

Постановление Администрации от 25.03.2019 N 747 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта содержат необходимую информацию, предусмотренную пунктом 12 Порядка N 162.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, Комитетом муниципального заказа и торговли осуществлены все действия по выявлению и организации работ по демонтажу самовольного установленного нестационарного объекта (павильона "Билайн").

Постановление Администрации от 25.03.2019 N 747 о демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения, принято в порядке, определенном вышеуказанными правовыми актами, и содержит установленную Порядком N 162 информацию. Постановление соответствует требованиям решения Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 N 162 "О Порядке демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя" и постановления Администрации от 02.11.2018 N 2238 "Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя".

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания оспариваемых действий заинтересованных лиц незаконными, ненормативных правовых актов - незаконными.

Производство по делу в части требования Предпринимателя о признании незаконным акта (решения) Комитета муниципального заказа и торговли и Администрации города Ставрополя от 06.02.2019 "О выявлении самовольно установленного торгового объекта и о его демонтаже", правомерно прекращено судом первой инстанции, поскольку оспариваемый акт не обладает признаками ненормативного правового акта, а констатирует и фиксирует то, что было обнаружено специалистом на местности. Данное постановление не разрешает вопрос о правах и обязанностях Предпринимателя.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для иной оценки апелляционным судом в зависимости от доводов апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда от 19.11.2019 является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2019 по делу N А63-4306/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов