|
08 июня 2020 г.
|
Дело N А60-73474/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2020 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Муравьевой Е. Ю.
судей Васильевой Е.В., Голубцова В.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,
при участии:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Гостинично- оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина" (ИНН 6627015448, ОГРН 1056601692762): Сухарева Н.В. - представитель по доверенности от 25.02.2020, удостоверение адвоката; Ильина Н.В. - директор, решение от 26.03.2020, паспорт,
от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565): Косарева Е.В. - представитель по доверенности от 09.01.2020, диплом, служебное удостоверение,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина"
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 10 марта 2020 года по делу N А60-73474/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области об оспаривании решения административного органа от 12.12.2019 N 848 о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 12.12.2019 N 848 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о несогласии с вмененным административным правонарушением, так как отбор мазков осуществлен Роспотребнадзором с грубыми нарушениями санитарно-гигиенических норм; фактические даты отбора проб у сотрудников не совпадают с датой, указанной в протоколах отбора проб; по данным независимой лаборатории результаты исследований отрицательные; экспертное учреждение Роспотребнадзора не имеет в аттестате аккредитации методики определения РНК; таким образом, вывод суда о наличии очага острой кишечной инфекции сделан без достоверных доказательств; ошибочны выводы суда о соблюдении порядка отбора и исследования проб пищевой продукции; судом не учтена просрочка во времени доставки проб (пять часов вместо двух); далее общество приводит доводы по массе образцов, доводы о не стерильности инструментов и посуды, в которую отбирались пробы, доводы о некорректности указания срока хранения блюд в протоколе исследований, о невыполнении Роспотребнадзором требований п.п. 2.28 СанПиН 2.3.2.1078-01 в части проведения повторных исследований удвоенного объема выборки, взятого из той же партии; не согласны с выводами суда о непрослеживаемости продукции масло сладко-сливочное "Крестьянское", так как на момент поставки статус декларации в реестре был "действующий"; общество считает, что суд первой инстанции, признав недоказанным часть события правонарушения, не отменил постановление в этой части; таким образом, решение суда подлежит отмене, а постановление признанию незаконным.
В судебном заседании представители заявителя на доводах жалобы настаивали. Представленные в судебном заседании письменные пояснения по жалобе приобщены к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ в качестве письменных пояснений стороны.
Новые доказательства, о приобщении которых общество заявило ходатайство в суде апелляционной инстанции (договор N 9 от 17.10.2019 с приложениями), апелляционным судом не приобщены к материалам дела, так как стороной не указаны и не обоснованы уважительные причины непредставления документов в суд первой инстанции (ч. 2 ст. 268 АПК РФ). Судебные акты, не вступившие в законную силу, не приобщены к материалам дела, поскольку они не обладают свойством преюдиции (ст. 69 АПК РФ).
Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованным лицом не представлен.
Явившийся в судебное заседание представитель заинтересованного лица против доводов жалобы возражал. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда от 12.12.2019 г. N 848 Общество с ограниченной ответственностью "Гостинично-оздоровительный комплекс "Жемчужина" (далее общество, заявитель) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие - причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ГОК "Лесная жемчужина" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.
Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).
В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Как установлено судом первой инстанции, по договору возмездного оказания услуг N 9 от 17.10.2019, заключенного между Нетиповой образовательной организацией "Фонд поддержки талантливых детей и молодежи "Золотое сечение" и ООО "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина", с 25.10.2019 Исполнитель (ООО "ГОК "Лесная жемчужина") оказывал услуги по организации питания (шестиразовое), питьевого режима, проживания, круглосуточного медицинского контроля за несовершеннолетними детьми и проживание (полный пансион).
08.11.2019 г. в 09 часов 10 минут по телефону в Первоуральский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступила информация от руководства ООО "ГОК "Лесная жемчужина" о подозрении на инфекционное заболевание у 10 детей; в 09 часов 20 минут - из Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о поступлении информации из Министерства образования Свердловской области о заболевании кишечной инфекцией 15 детей, находящихся в детском лагере Золотое Сечение в ООО "ГОК "Лесная жемчужина" (г. Ревда).
В 12 час. 33 мин. 08.11.2019 по электронной почте на адрес получено сообщение о 17 экстренных извещений на диагноз: Ротавирусная инфекция (без лабораторного подтверждения).
В 15 час. 50 мин. 08.11.2019 по телефону в Первоуральский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" из ГБУЗ СО "Ревдинская городская больница" поступили 5 экстренных извещений на заболевания взрослых (вожатых) и 17 госпитализированных в инфекционное отделение детей.
В 22 час. 00 мин. 08.11.2019 по телефону врачом-инфекционистом ГБУЗ СО "Ревдинская ГБ" Гуляевой СВ. передано экстренное извещение в Первоуральский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" о госпитализации в инфекционное отделение ребенка из ООО "ГОК "Лесная жемчужина".
Первые случаи обращения за медицинской помощью к терапевту 07.11.2019 года зарегистрированы с 9 час. 15 мин. с жалобами на тошноту, боль в животе, однократную рвоту. Всего за 07.11.2019 по записям в Журнале обращений за медицинской помощью с такими симптомами обратилось - 17 человек. Со слов инфекциониста: трое детей и один вожатый были оставлены в изоляторе, трое детей были отправлены домой, остальные отправлены обратно в корпуса, таким образом, заболевшие дети не были изолированы от здоровых.
12.11.2019 г. при рассмотрении Журнала обращений за медицинской помощью санаторно-оздоровительного лагеря ООО "ГОК "Лесная жемчужина" было выявлено, что в изоляторе находился 1 заболевший, четверо обратившихся детей были отправлены домой, остальные заболевшие не были изолированы от здоровых, а были направлены обратно в отряд.
После поступления в Роспотребнадзор экстренных извещений 08.11.2019 г. был издан Приказ N 66-11-01/02-5473-2019 о проведении эпидемиологического расследования с 08.11.2019 с целью установления причин возникновения инфекционной болезни.
В этот же день в адрес Филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда" вынесено предписание N 66-11-01/04-5474-2019 о проведении экспертизы, которым предписано назначить проведение экспертизы в виде обследования очага болезни, с лабораторными испытаниями. При этом, результаты экспертизы представить в виде: акта обследования очага болезни, карт эпидемиологического обследования очагам протоколов отбора проб, протоколов лабораторных испытаний, экспертных заключений по результатам неудовлетворительных испытаний. Пунктом 2 предписания указано на экспертную организацию, которой предписано провести указанные мероприятия.
Для проведения экспертизы (лабораторных испытаний, измерений) в рамках эпидемиологического расследования была привлечена экспертная организация - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" Свердловской области в лице Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда.
Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок установлен Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".
Согласно Приказу N 224 санитарно-эпидемиологическая экспертиза определена как деятельность специальных по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает: проведение экспертизы представленных документов; проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний; обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).
Для наиболее раннего установления этиологии заболеваний с целью своевременного начала адекватной терапии и проведения соответствующих санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в очаге с групповой заболеваемостью был применен молекулярно-генетический метод (ПЦР) исследования (п. 4.2. Методических указаний МУК 4.2.2746-10. "Порядок применения молекулярно-генетических методов при обследовании очагов острых кишечных инфекций с групповой заболеваемостью" (утв. Роспотребнадзором 30.09.2010). В соответствии с п. 4.4. МУК 4.2.2746-10: "При работе в эпидемических очагах ОКИ количество обследуемых больных лиц, подвергшихся риску заражения, декретированного контингента, образцов ООС и выделенных изолятов возбудителей определяется специалистами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с действующими нормативно-методическими документами". Так как отсутствовал клинический материал (фекалии, рвотные массы), который невозможно было отобрать объемным методом, у заболевших и от лиц - предполагаемых источников инфицирования (работники пищеблока) проведен сбор ректальных мазков.
При осмотре врачом - инфекционистом ГБУЗ СО "Ревдинская городская больница" 08.11.2019 года выявлено 23 случая заболеваний острыми кишечными инфекциями, в том числе 18 детей и 5 вожатых, Больные (18 детей и 1 вожатый) госпитализированы в инфекционное отделение ГБУЗ СО "Ревдинская городская больница", 4 вожатых от госпитализации отказались. В эту же группу обследуемых вошли 3 медицинских работника ООО "ГОК "Лесная жемчужина", оказывавших медицинскую помощь заболевшим.
15.11.2019 экспертное учреждение, привлеченное к участию в эпидемиологическом расследовании, составило Акт обследования N 66-20-011/17-2272-2019, отразив в нем результаты обследования и лабораторных испытаний.
По окончании расследования Управлением Роспотребнадзора путем составления протокола 26.11.2019 в отношении ООО "ГОК "Лесная жемчужина" было возбуждено дело об административном правонарушении, что соответствует требованиям п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.
12.12.2019 административный орган вынес оспариваемое постановления, признав общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства:
1. На момент обследования 08.11.2019 г. в столовой ООО "ГОК "Лесная жемчужина"", 623280, Свердловская область, г. Ревда, ОАО СУМЗ, потребителю реализовались пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов:
- в 13 ч. 00 мин., проба "салат "Витаминный"", изготовитель: столовая ООО "ГОК "Лесная жемчужина", 623280, Свердловская область, г. Ревда, ОАО СУМЗ, время дата изготовления: 12 ч. 30 мин., 06.11.2019 г., объем партии: 240 порций, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8 TP ТС 021/2011 по показателю: S.aureus - обнаружено в 1,0 г. (при установленной норме - не допускается в 1,0 г.), что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний N 26979 от 12.11.2019 г. выданным органом инспекции в Филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда", аттестат аккредитации органа инспекции N RA.RU.710069 от 28.07.2015 г., и протоколом лабораторных испытаний N26979 от 12.11.2019 г., проведенных испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда" аттестат N РОСС. RU. 0001. 510229, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016 г.
- в 14 ч. 15 мин., проба "салат из свеклы с изюмом", изготовитель: столовая ООО "ГОК "Лесная жемчужина", 623280, Свердловская область, г. Ревда, ОАО СУМЗ, время дата изготовления: 18 ч. 30 мин., 07.11.2019 г., объем партии: 240 порций, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8 TP ТС 021/2011 по показателю: S.aureus - обнаружено в 1,0 г. (при установленной норме - не допускается в 1,0 г.), что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний N 26994 от 12.11.2019 г. выданным органом инспекции в Филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда", аттестат аккредитации органа инспекции N RA.RU.710069 от 28.07.2015 г., и протоколом лабораторных испытаний N26994 от 12.11.2019 г., проведенных испытательным лабораторным центром Филиала, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда" аттестат N РОСС. RU. 0001. 510229, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016 г.
- в 13 ч. 40 мин., проба "запеканка творожная с морковью", изготовитель: столовая ООО "ГОК "Лесная жемчужина", 623280, Свердловская область, г. Ревда, ОАО СУМЗ, время дата изготовления: 07 ч. 30 мин., 07.11.2019 г., объем партии: 240 порций, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8 TP ТС 021/2011 по показателю: S.aureus - обнаружено в 1,0 г. (при установленной норме - не допускается в 1,0 г.) что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний N 26987 от 12.11.2019 г. выданным органом инспекции в Филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда", аттестат аккредитации органа инспекции N RA.RU.710069 от 28.07.2015 г., и протоколом лабораторных испытаний N26987 от 12.11.2019 г., проведенных испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда" аттестат N РОСС. RU. 0001. 510229, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016 г.
- в 12 ч. 30 мин., проба "салат из свежих огурцов, редиса с растительным маслом", изготовитель: столовая ООО "ГОК "Лесная жемчужина", 623280, Свердловская область, г. Ревда, ОАО СУМЗ, время дата изготовления: 12 ч. 30 мин., 08.11.2019 г., объем партии: 240 порций, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8 TP ТС 021/2011 по показателю: БГКП (колиформы) - обнаружено в 0,1 г. (при установленной норме - не допускается в 0,1 г.), КМАФАнМ 1,5x105 КОЕ/г при установленной норме - не более 5x104), плесени 9,0x101 КОЕ/г (при установленной норме -не более 50), что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний N 26973 от 15.11.2019 г. выданным органом инспекции в Филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда", аттестат аккредитации органа инспекции N RA.RU.710069 от 28.07.2015 г., и протоколом лабораторных испытаний N26973 от 15.11.2019 г., проведенных испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда" аттестат N РОСС. RU. 0001. 510229, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016 г.
- в 12 ч. 55 мин., проба "окорок "Особый" ЦБ охлажденный полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка-бройлера", изготовитель: ООО "Равис" птицефабрика "Сосновская" 456513, Россия, Челябинская область, Сосновский район, п. Рощино., время дата изготовления: 06.11.2019 г., объем партии: 60,49 кг, ТН N 3895, потребительская упаковка, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям N 5 р.П TP ТС 021/2011 по показателю: Сальмонеллы - обнаружена Salmonella Kentucky гр, 08(С2-С3) (при установленной норме - отсутствие), что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний N 26978 от 14.11.2019 г., выданным органом инспекции в Филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда", аттестат аккредитации органа инспекции N RA.RU.710069 от 28.07.2015 г., и протоколу лабораторных испытаний N 26978 от 14.11.2019 г., проведенных испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда" аттестат N РОСС. RU. 0001. 510229, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016 г.
- в 15 ч. 20 мин., проба "Масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское", м.д.ж. 72,5 % высший сорт; изготовитель: ООО "Филимоновское масло", Россия, 624092, Красноярский край, Канский район, село Филимоновское, ул. Луговая, д. 2 АВ стр., дата изготовления: 22.10.2019 г., срок годности: 35 сут., объем партии: 385 шт, по 200 г., номер партии: ТН N 3892 от 05.11.2019, потребительская упаковка, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям прил. 8 TP ТС 033/2013 по показателю: БГКП (колиформы) - обнаружено в 0,01 г. (при установленной норме - не допускается в 0,01 г.), КМАФАнМ 1,3x105 КОЕ/г при установленной норме - не более 1x105), что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний N 27006 от 13.11.2019 г., выданным органом инспекции в Филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда", аттестат аккредитации органа инспекции N RA.RU.710069 от 28.07.2015 г., и протоколу лабораторных испытаний N 27006 от 13.11.2019 г., проведенных испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда" аттестат N РОСС. RU. 0001. 510229, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016 г.
2. Пищевая продукция, поступающая в столовую ООО ГОК "Лесная жемчужина", сопровождается товаросопроводительной документацией, не обеспечивающей прослеживаемость данной продукции: не представлены товарно-транспортные накладные от производителя реализуемой продукции до поставщика на следующую продукцию:
- Масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское" м.д.ж. 72,5% высший сорт, изготовитель ООО "Филимоновское масло", Россия, Красноярский край, Канский район, село Филимоновское, ул. Луговая, д.2 А, стр.4 (представлена товарная накладная N 3892 от 05.11.2019 г. от поставщика ООО "Персей", 623281, Россия, Свердловская обл., г. Ревда, ул. Азина, д.71 до ООО ГОК "Лесная жемчужина");
- Окорочок "Особый" ЦБ охлажденный полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка-бройлера, изготовитель ООО "Равис" птицефабрика "Сосновская", Россия, Челябинская область, Сосновский район, п. Рощино (представлена товарная накладная N 3895 от 06.11.2019 г. от поставщика ООО "Персей", 623281, Россия, Свердловская обл., г. Ревда, ул. Азина, д.71 до ООО ГОК "Лесная жемчужина").
На момент обследования 08.11.2019 в столовой ООО ГОК "Лесная жемчужина" осуществляется хранение пищевой продукции с целью дальнейшего использования в питании отдыхающих, в том числе детей, при отсутствии документов, подтверждающих ее качество и безопасность.
Не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность пищевой продукции, находящейся в обращении: Масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское" м.д.ж. 72,5% высший сорт, дата изготовления: 22.10.2019; изготовитель ООО "Филимоновское масло", Россия, Красноярский край, Канский район, село Филимоновское, ул. Луговая, д.2 А, стр.4; представлена декларация о соответствии пищевой продукции (Масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское" м.д.ж. 72,5% высший сорт) требованиям нормативных документов ЕАЭС N RU Д-Яи.НА 27.В.05033/18, дата регистрации декларации 25.10.2019 г., декларация действительна по 24.10.2020 включительно. Согласно сайту Росаккредитации декларация с номером ЕАЭС N RU Д-RU.HA27.B.05033/18 зарегистрирована 25.10.2018 г., действительна до 24.10.2019 г., статус декларации "Архивный".
Все приведенные в постановлении факты квалифицированы административным органом как образующие событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу, что событие вменяемого правонарушения доказано в части эпизодов, указанных в п. 1 постановления, связанных с производством пищевой продукции самим заявителем (салат "Витаминный", салат из свеклы с изюмом, запеканка творожная с морковью, салат из свежих огурцов и редиса с растительным маслом).
Поскольку в отношении указанной пищевой продукции в материалы дела представлены протоколы лабораторных испытаний, подтверждающие ее несоответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", выводы суда в этой части соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, административный орган исследовал вопрос о виновности юридического лица и установил, что нарушения, которые суд признал доказанными, совершены по вине общества.
Из обстоятельств дела следует, что общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и техническом регулировании, что выразилось в непринятии всех надлежащих мер по недопущению нарушений условий хранения и реализации пищевой продукции, при наличии реальной возможности соблюдения указанных норм, направленных на исполнение требований закона.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, выявленные в ходе расследования нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения юридического лица к установленной законом обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением требований технических регламентов, либо обязательных требований к продукции, что свидетельствует о его вине.
Оснований для изменения выводов суда в данной части судебного акта апелляционный суд не усматривает, поскольку они полностью подтверждаются материалами эпидемиологического расследования, протоколом об административном правонарушении, административное правонарушение в этой части является доказанным административным органом.
С учетом данных выводов, поскольку событие правонарушения и вина установлены и доказаны по части эпизодов, оснований для признания постановления незаконным у суда первой инстанции не имелось.
Довод общества о том, что, признав часть нарушений не доказанными, суд неправомерно не отменил постановление в части, апелляционный суд отклоняет, поскольку он не основан на нормах права.
Положения гл. 25 АПК РФ, регламентирующей порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, не предусматривает возможность признания незаконным части постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственн
