Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2020 г. N 15АП-3403/20 по делу N А32-29566/2019

город Ростов-на-Дону

09 июня 2020 г.

дело N А32-29566/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в отсутствие участвующих в деле лиц в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тайфун"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.12.2019 по делу N А32-29566/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тайфун"

(ИНН 2314024863, ОГРН 1112314000413)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края,

о признании незаконным и необоснованным отказа; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тайфун" (далее - ООО "Тайфун") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о признании незаконным решения от 23.04.2019 об отказе возобновить действие лицензии на право пользования недрами КРД 80257 от 03 августа 2011 года ООО "Тайфун"; об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края возобновить действие лицензии на право недрами КРД 80257 от 03 августа 2011 года ООО "Тайфун" до момента принятия Лабинским районным Советом депутатов решения об утверждении Генерального плана Владимирского сельского поселения, в результате которых изменится вид разрешенного использования земельных участков, входящих в горный отвод месторождения ГПС, позволяющий добычу полезного ископаемого ООО "Тайфун" (для недропользования).

Решением от 05.12.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Тайфун" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что нарушения лицензионных требований были им устранены, поскольку оформлены права на земельный участок (установлен сервитут), при этом земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701001:74 имеет вид разрешенного использования - карьеры (проведение земляных работ, добыча местных строительных материалов).

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru своевременно опубликованы определения о принятии апелляционной жалобы к производству, об изменении даты судебного разбирательства - определения от 27.03.2020 и от 28.04.2020, опубликованы 28.03.2020 и 29.04.2020 соответственно.

От Министерства природных ресурсов Краснодарского края в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит основании для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Тайфун" на основании лицензии КРД 80257 от 03 августа 2011 года имеет право на пользование недрами на Шелковниковском месторождении песчано-гравийной смеси, расположенном в Лабинском районе Краснодарского края. Горный отвод месторождения утвержден в установленном законом порядке 16.01.2015.

Горный отвод расположен в границах следующих земельных участков:

- земельный участок, кадастровый номер 23:18:0701000:137, общей площадью 286400.5 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах земель СПК "Русь", бригада N 5, поле I-КП;

- земельный участок, кадастровый номер 23:18:0701001:72, общей площадью 125319 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах земель СПК "Русь", бригада N 5;

- земельный участок, кадастровый номер 23:18:0701001:74, общей площадью 17900 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - карьеры (проведение земляных работ, добыча местных строительных материалов), расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах земель СПК "Русь", бригада N 5 внесевооборотные участки.

28.03.2016 министерство письмом N 202-5100/16-10.1 уведомило заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии о необходимости добровольного устранения нарушений условий пользования недрами в 6-месячный срок.

В уведомлении было указано, что обществом допущено осуществление добычи полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка, поскольку земельные участки, расположенные в границах горного отвода, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

10.08.2016 министерство письмом N 202-15508/16-10.1 повторно уведомило заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии о необходимости добровольного устранения нарушений условий пользования недрами до 28.09.2016. Данное уведомление получено заявителем 19.08.2016.

17.11.2016 на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - рабочая группа), было рекомендовано министерству продлить срок для устранения нарушений до 01.07.2017 (л.д. 82-107 том 1).

14.12.2016 министерство письмом N 202-27418/16-03.5 уведомило заявители о продлении срока для устранения нарушений до 01 июля 2017 года. Данное уведомление получено заявителем 29.12.2016 (л.д. 108-110 том 1).

20.07.2017 на заседании рабочей группы было рекомендовано министерству продлить срок для устранения нарушений до 15.01.2018 (л.д. 129).

31.07.2017 министерство письмом N 202-24011/17-03.5 уведомило заявителя о продлении срока для устранения нарушений до 15.01.2018. Данное уведомление получено заявителем 08.08.2017 (л.д. 137-139 том 1).

18.01.2018 на заседании рабочей группы рекомендовано министерству перенести рассмотрение вопроса на очередное заседание рабочей группы (л.д. 15 том 2).

19.01.2018 министерство письмом N 202-03.5-1170/18 уведомило заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами и приглашении на заседание рабочей группы 15.02.2018. Данное уведомление получено заявителем 08.08.2017 (л.д. 28-30 том 2).

15.02.2018 на заседании рабочей группы министерству рекомендовано приостановить право пользования недрами по лицензии (л.д. 44-45 том 2).

22.03.2018 приказом министерства N 436 было приостановлено право пользования недрами по лицензии.

08.04.2019 министерством от заявителя получено заявление (вх. N 202-15307/19) о возобновлении действия лицензии на право пользования недрами.

23.04.2019 министерством письмом N 202-03.5-12107/19 в адрес заявителя направлен ответ на заявление о том, что в связи с неполучением министерством информации об устранении нарушений указанных в уведомлении от 28.03.2016, отсутствуют основания для отмены приказа о приостановлении права пользования недрами.

Считая незаконным отказ от 23.04.2019 в возобновлении действия лицензии на право пользования недрами КРД 80257 от 03 августа 2011 года, ООО "Тайфун" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно подпункту 7 пункта 3.14 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250, министерство распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами установлены статьей 20 Закона о недрах, в части второй которой предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях, в том числе, нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1862-0-0 указано, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом. Данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона о недрах и Порядком подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 N 923.

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 N 923 (далее - Порядок), определяет порядок подготовки и рассмотрения министерством материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края.

Право пользования участками недр досрочно прекращается министерством по основаниям, указанным в статье 20 Закона о недрах (п. 1.2 Порядка).

В целях обеспечения комплексного анализа результатов работ по выполнению недропользователем лицензионных условий и получения обоснованных рекомендаций о целесообразности применения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами министерство формирует постоянно действующую рабочую группу из представителей своих структурных подразделений, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Краснодарского края (по согласованию) по рассмотрению вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр (п. 2.2 Порядка).

При нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения (п. 2.3 Порядка).

При выявлении нарушений условий пользования участками недр министерство направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами (далее - уведомление) (п. 2.3 Порядка).

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись (п. 2.3 Порядка).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что 06.07.2011 приказом департамента строительства Краснодарского края N 260 ООО "Тайфун" была переоформлена лицензия на право пользования недрами КРД 80138 ТР от 08.05.2009 с выдачей и государственной регистрацией лицензии на пользование недрами КРД 80257 ТР от 03.08.2011 с целевым назначением "геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Шелковниковском участке" со сроком действия до 08.05.2029 (далее - лицензия).

Подпунктом 3 пункта 3.2 лицензионного соглашения установлено, что добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ.

В соответствии с пунктом 6.3 лицензионного соглашения вышеуказанное условие является существенным.

В деятельности общества министерством были выявлены нарушения лицензионных требований.

Письмом от 28.03.2016 N 202-5100/16-10.1 министерство уведомило заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии о необходимости добровольного устранения нарушений условий пользования недрами в 6-месячный срок.

В уведомлении было указано, что обществом допущено осуществление добычи полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка, поскольку земельные участки, расположенные в границах горного отвода, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что нарушения лицензионных требований были им устранены, поскольку оформлены права на земельный участок (установлен сервитут), при этом земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701001:74 имеет вид разрешенного использования - карьеры (проведение земляных работ, добыча местных строительных материалов).

Указывая на необходимость надлежащего оформления прав на землю, министерство исходило не только из отсутствия оформленных прав недропользователя на землю, но и из несоответствия категории земельных участков и их разрешенного использования целям недропользования.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Управления Росреестра по Краснодарскому краю в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.to23.rosreestr.ru/) разрешенное использование земельных участков, расположенных в границах горного отвода в соответствии с лицензией - для сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 78 Земельного кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). При этом, спорный земельный участок не относится ни к одному случаю, установленному данной статьей.

Пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранение целевого использования земельных участков.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в частности с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, для использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых необходимо изменение категории такого земельного участка на категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения" с установлением вида разрешенного использования земельного участка "недропользование".

С учетом изложенного, в данном случае для ООО "Тайфун" оформление прав на землю должно было заключаться не только в оформлении сервитута с собственником участка, но и в переводе земель сельскохозяйственного назначения с целью их использования для добычи недр.

Доказательств принятия мер по переводу земель и приведению в соответствие категории и разрешенного вида использования земельных участков обществом не представлено. При этом, общество располагало необходимым количеством времени для оформления прав на землю (с марта 2016 года по март 2018 года - дата приостановления права пользования).

По состоянию на апрель 2019 года общество также не произвело перевод земель.

Как правильно указал суд первой инстанции, учтивая, что ООО "Тайфун" осуществляет добычу полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка, что является существенным нарушением лицензионных требований и соответственно основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.04.2019 возобновить действие лицензии на право пользования недрами КРД 80257 от 03 августа 2011 года ООО "Тайфун" является законным и обоснованным.

Предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 05.12.2019 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2019 по делу N А32-29566/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Д.В. Емельянов М.В. Соловьева