Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2020 г. N 20АП-2882/20 по делу N А62-5757/2017

г. Тула

10 июня 2020 г.

Дело N А62-5757/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.06.2020.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчинниковой И.В., в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Рославль дом" (г. Рославль, ОГРН 1056700017527, ИНН 6725011314), заинтересованного лица - главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (г. Смоленск, ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества "Атомэнергосбыт" (г. Москва, ОГРН 1027700050278, ИНН 7704228075) в лице филиала "Смоленскатомэнергосбыт" (г. Смоленск), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.03.2020 по делу N А62-5757/2017 (судья Каринская И.Л.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рославль дом" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - инспекция) о признании незаконным предписания от 31.05.2017 N 0658/61/2017.

Определением суда первой инстанции от 23.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Атомэнергосбыт" в лице филиала "Смоленскатомэнергосбыт" (далее - АО "Атомэнергосбыт").

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 05.03.2020 требования удовлетворены частично, пункты 3 и 4 предписания от 31.05.2017 N 0658/61/2017 признаны незаконными.

Не согласившись с принятым судебным актом в части признания незаконными пунктов 3 и 4 предписания, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его в этой части отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своих доводов настаивает на том, что применение обществом для расчета норматива потребления электрической энергии на общедомовые нужды жильцам дома общей площади помещений, входящих в состав общего имущества дома с чердаком и подвалом, и одновременного применения норматива потребления электрической энергии на общедомовые нужды, утвержденного департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, является некорректным и не основанном на законе.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку инспекция выразила несогласие с решением только в части удовлетворенных судом первой инстанции требований, а иные лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проверки решения в другой части, законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке статей 266 и 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

От общества в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество (прежнее наименование - ООО "Жилищник 1") осуществляет управление многоквартирным домом N 31 по мкр. 15 в г. Рославле Смоленской области (далее - МКД) на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2014 в соответствии с лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 N 064.

По обращению собственников помещений, проживающих в указанном МКД, в соответствии с приказом заместителя начальника инспекции от 09.03.2017 N 0597/ИП в период с 13.03.2017 по 30.03.2017 проведена внеплановая документарная проверка деятельности общества, связанная с проверкой исполнения требований федерального законодательства в части расчета размера платы за электроснабжение на общедомовые нужды, по итогам которой обществу выдано предписание от 30.03.2017 N 0315/61/2017 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, срок исполнения которого установлен до 28.04.2017.

Заместителем начальника инспекции 03.05.2017 издан приказ N 1099/ИП о проведении в период с 10.05.2017 по 31.05.2017 внеплановой документарной проверки общества, касающейся исполнения названного предписания, итоги которой зафиксированы в акте от 31.05.2017 N 1099/61.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание от 31.05.2017 N 0658/61/2017, в соответствии с которым обществу в срок до 31.07.2017 надлежало:

- применять за период с 01.08.2016 по 31.12.2016 при расчете нормативов потребления расчет объемов электрической энергии на общедомовые нужды жильцам МКД общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества дома, (согласно техническому паспорту дома) без учета чердаков и подвалов, лифтов (пункт 1 предписания);

- привести за период с 01.08.2016 по 31.12.2016 в соответствие с пунктами 46 и 47 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), расчет объема электрической энергии на общедомовые нужды жильцам МКД (при отрицательном объеме электрической энергии на общедомовые нужды по дому) (пункт 2 предписания);

- применять с 01.01.2017 при расчете нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКД для собственников помещений данного дома общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества дома, без учета чердаков и подвалов, лифтов (согласно техническому паспорту дома) (пункт 3 предписания);

- устранить нарушение пункта 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при расчете объема электрической энергии в целях содержания общего имущества с февраля 2017 года (пункт 4 предписания).

Также на общество возложена обязанность актуализировать и внести необходимые изменения в технический паспорт на МКД.

Не соглашаясь с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявлением и признавая незаконными пункты 3 и 4 предписания, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилья включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.03.2016 N 73-ФЗ) (далее - Закон N 176-ФЗ) положения вышеуказанного пункта в редакции данного федерального закона о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.

Согласно части 10 статьи 12 Закона N 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ определено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Объем коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, определяется по формуле 15, приведенной в пункте 17 Приложения N 2 Правил N 354, с учетом общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в качестве множителя.

Причем при определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - постановление N 1498)), нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

Пунктом 2 постановления N 1498 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

С учетом этого суд первой инстанции обоснованно указал, что в переходный период с 01.01.2017 при определении размера платы за содержание жилого помещения следует учитывать расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, размер которых при первоначальном включении в плату не должен превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Таким образом, до вступления в силу постановления департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26.05.2017 N 44 "Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Смоленской области" (до 01.06.2017), первоначальный размер платы за электрическую энергию на цели содержания общего имущества МКД рассчитывается исходя из фактического объема потребления коммунальных ресурсов (при наличии общедомового прибора учета коммунального ресурса), не превышая при этом нормативный объем, используя утвержденные нормативы на общедомовое потребление по состоянию на 01.11.2016 (утвержденные постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 23.07.2012 N 260 (далее - постановление N 260)).

Системное толкование приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, может составлять меньшую величину, чем размер норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Проверяя арифметический расчет, который должен был соответствовать приведенным нормам, суд первой инстанции установил, что при расчете норматива потребления коммунальной услуги "электроснабжение" на общедомовые нужды (величина, с которой впоследствии следовало сравнить расчет, произведенный по общедомовому прибору учета), общество использовало формулу 15 и данные об общей площади помещений, относящихся к общему имуществу МКД (включая площади подвала и чердака).

Доводы инспекции, оспорившей данный расчет, судом правомерно не приняты во внимание со ссылкой на положения пункта 1 статьи 36 и части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункты 11, 13 и 19 Правил N 306, а также разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2015 N 42868-ОД/04 и от 11.04.2017 N 12368-АЧ/04, согласно которым в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов, а при определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов; Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме; Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

С учетом этого суд первой инстанции обоснованно отметил, что инспекция, усмотрев нарушение общества во включении в расчет платы за услугу электроснабжения, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, площади подвала и чердака, входящих в состав общего имущества МКД, не произвело анализ норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению, утвержденного постановлением N 260. Напротив, им было предложено применение данного постановления с учетом приложения, не предусматривающего включение площадей чердака и подвалов при определении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, вопреки требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 8 статьи 5 ЖК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при расчете площади общего имущества учету подлежат все помещения, перечисленные в пункте 1 статьи 36 ЖК РФ (в том числе, площади чердаков и подвалов).

Отклоняя довод инспекции о необходимости предъявления собственникам помещений нормативного ОДН вне зависимости от показаний общедомового прибора учета, суд правомерно указал следующее.

В силу части частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества щ многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Однако данное положение не свидетельствует о том, что при наличии общедомовых приборов учета их значение не должно учитываться при определении размера оплаты электроэнергии на ОДН.

Как установлено судом, объем потребления электроэнергии на ОДН определяется обществом по общедомовым приборам учета, допущенным в эксплуатацию, жильцам указанный объем предъявляется в пределах норматива. Данное обстоятельство соответствует требованиям жилищного законодательства.

Между тем предложенный инспекцией порядок определения указанного объема по нормативу вне зависимости от показаний общедомовых приборов учета приведет к увеличению платы собственников помещений, поскольку в некоторые месяцы объем индивидуального потребления превысил объем электроэнергии, определенный по общедомовым приборам учета, в связи с чем собственникам помещений к оплате ОДН (в том числе нормативный) не предъявлялся.

При этом за январь, февраль и апрель 2017 года разница между показаниями общедомового прибора учета и индивидуального начисления потребителям составила менее нормативного уровня, в связи с чем потребителям предъявлен не нормативный объем, а объем, определенный по приборам учета (что ниже нормативного).

Следовательно, предложенный инспекцией в предписании расчет ОДН (по нормативу вне зависимости от показаний приборов чета) приведет к увеличению обязанности собственников помещений, чем нарушит их права.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции справедливо отметил, что, несмотря на допущенные обществом ошибки в определении площади общего имущества, оспариваемое предписание нельзя признать законным и обоснованным, поскольку им предложено применять расчет площади общего имущества с нарушением требований вышеперечисленных норм.

С учетом сказанного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пункты 3 и 4 оспариваемого предписания не соответствуют требованиям действовавшего в спорный период законодательства и нарушают законные права и экономические интересы общества, ввиду чего обоснованно признал их незаконными.

Позиция инспекции, отраженная в апелляционной жалобе, полностью дублирует ее правовую позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а сводится к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.03.2020 по делу N А62-5757/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Н. Тимашкова

Судьи

Д.В. Большаков Е.В. Мордасов