Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 г. N 21АП-915/20 по делу N А83-13133/2019

11 июня 2020 г.

Дело N А83-13133/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Омельченко В.А.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,

с участием в судебном заседании:

представителей Товарищества собственников жилья "Правда" - Рыбалко А.В., Молчановой С.В.,

представителя Инспекции по жилищному надзору Республики Крым -Каштановой А.О.,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Правда" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 февраля 2020 года по делу N А83-13133/2019,

принятое по заявлению Товарищества собственников жилья "Правда" (295026, Республика Крым, город Симферополь, улица Гайдара, дом 2, квартира 23)

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (295006, Республика Крым, город Симферополь, улица Павленко, дом 18),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Железнодорожный жилсервис" (295051, Республика Крым, город Симферополь, улица Дзюбанова, дом 13),

Сажиной Надежды Георгиевны (295026, Республика Крым, ул. Гайдара, дом 4, кв.7)

о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

25.07.2019 нарочно Товарищество собственников жилья "Правда" (ОГРН: 1159102119197 - л.д. 17-21 т. 1, далее ТСЖ "Правда" или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованиями к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН: 1149102018691 - л.д. 22-28 т. 1, далее - Жилищная инспекция или орган лицензионного надзора) о понуждении:

1) принять решение об исключении из Реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений по управлению многоквартирным домом (МКД) по ул. Гайдара, 4, г. Симферополя МУП "Железнодорожный Жилсервис",

2) принять обязательные меры реагирования к МУП "Железнодорожный Жилсервис" по допущенным нарушениям (л.д. 7-15 т. 1).

Требования обоснованы тем, что по решению общего собрания собственников МКД по ул. Гайдара, 4, г. Симферополя с 01.01.2017 расторгнут договор управления МКД с МУП "Железнодорожный Жилсервис" и избран иной способ управления - присоединение к ТСЖ "Правда", о чем за два месяца до расторжения договора сообщено Жилищной инспекции, но соответствующие сведения в Реестр не внесены, необходимая для управления МКД документация от МУП "Железнодорожный Жилсервис" заявителю не передана.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что заявитель не представил Жилищной инспекции необходимые документы для внесения сведений в Реестр, в частности договор по управлению МКД с ТСЖ "Правда" (л.д. 56-70 т. 3).

ТСЖ "Правда" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального; изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 83-93 т. 3).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Жилищная инспекция не согласна с ее доводами, так как решение общего собрания собственников МКД об избрании способа управления МКД - присоединение к ТСЖ "Правда" противоречит требованиям закона, для управления МКД собственники помещений этого дома вправе создать свое ТСЖ, которому передать права управления этим МКД (л.д. 130-135 т. 3).

В судебном заседании (с перерывом с 29 мая по 4 июня 2020 года) представители ТСЖ "Правда" просили удовлетворить апелляционную жалобу, представитель Жилищной инспекции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители иных участников, в том числе Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Железнодорожный Жилсервис" (ОГРН:1149102171350, далее - МУП "Железнодорожный Жилсервис"), в судебное заседание не явились.

О начавшемся судебном процессе в Двадцать первом арбитражном апелляционном суде (далее суд апелляционной инстанции) эти участники извещены - получили копии определения от 19.03.2020 о принятии апелляционной жалобы к производству, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 79-81 т. 3).

08.05.2020 и 30.05.2020 на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация о переносе судебного заседания на 29.05.2020, ввиду ограничений и запретов в Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), и о перерыве в судебном заседании до 04.06.2020, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 126-128, 148 т. 3).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

16.12.2015 между собственниками МКД N 4 по ул. Гайдара г. Симферополя и МУП "Железнодорожный Жилсервис" на период с 01.01.2016 по 01.01.2017 был заключен договор управления названного МКД (л.д. 29-44 т. 1, 41-55 т. 2).

22.10.2016 решением общего собрания собственниками МКД N 4 по ул. Гайдара г. Симферополя принято решение расторгнуть с 01.01.2016 с МУП "Железнодорожный Жилсервис" названный договор и выбрать способ управления домом - присоединение к ТСЖ "Правда" (которое управляет МКД N 2 по ул. Гайдара г. Симферополя) (л.д. 50-51 т. 1).

05.01.2017 внеочередным собранием членов ТСЖ "Правда" решено принять в его состав МКД N 4 по ул. Гайдара г. Симферополя (л.д. 75 т. 1), о чем в Устав ТСЖ "Правда" внесены изменения об управлении двумя домами N 2 и N 4 по ул. Гайдара г. Симферополя, сведения о новой редакции Устава внесены в ЕГРЮЛ, о чем 25.01.2017 выдана выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 79-92 т. 1).

31.10.2016 протокол общего собрания собственников помещений МКД N 4 по ул. Гайдара г. Симферополя от 22.10.2016 об управлении способа управления МКД направлен в Жилищную инспекцию и МУП "Железнодорожный Жилсервис" (л.д. 45-47 т.1).

Из представленной между сторонами возникших правоотношений переписки следует, что ТСЖ "Правда" неоднократно обращалось в Жилищную инспекцию и к МУП "Железнодорожный Жилсервис" об изменении способа управления МКД и совершении в этой связи соответствующих действий, но Жилищная инспекция и МУП "Железнодорожный Жилсервис", не признавая легитимность решения о присоединении по управлению МКД N 4 к ТСЖ "Правда" (управляющим МКД N 2), отказывали в совершении таких действий, о чем свидетельствуют письма заявителя и ответы на них (л.д. 48-49, 61, 78-91, 97-101, 110-116, 123, 145-151 т. 1, 124-125 т. 2, 46-47 т. 3).

С 05.02.2018 по 05.03.2018 Жилищной инспекцией проведена внеплановая документальная проверка ТСЖ "Правда", по итогам которой 05.03.2018 составлен акт N 216. Проверкой установлено, что дома N 2 и N 4 по ул. Гайдара г. Симферополя не имеют общего имущества, это разные МКД. Поданные на этот акт возражения Жилищной инспекцией не удовлетворены (л.д.152-155, 141-143 т. 1, 9-12 т. 2).

10.10.2018 заместителем начальника Жилищной инспекции по поданным 02.10.2018 документам составлено заключение N 1107, которым отказано во внесении изменений в Реестр лицензий Российской Федерации на том основании, что решение общего собрания собственников помещений МКД N 4 по ул. Гайдара г. Симферополя об изменении способа управления путем присоединения к существующему ТСЖ "Правда" не соответствует требованиям части 6 статьи 135 и статьи 136 ЖК РФ (л.д. 17-18 т. 2).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 03.08.2018, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 этой статьи устанавливает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления в установленный срок лицензиатом таких сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в названный реестр лицензий по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Как следует из пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (в ред. от 02.03.2018, далее - Порядок N 938/пр) основанием для внесения изменений в реестр является решение органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Такое решение принимается на основании заявления лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, и проведенной проверки, о чем составляется заключение, что следует из пунктов 2, 5 и 6 названного Порядка.

Как установлено, Жилищная инспекция не приняла решение о внесении изменений в реестр лицензий; напротив, Жилищной инспекцией принято решение (изложенное в заключении N 1107 от 10.0.2018) об отказе во внесении таких изменений в Реестр.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вышеназванное решение Жилищной инспекции об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации в судебном порядке не обжаловано.

Доказательств обращения в Жилищную инспекцию после 10.10.2018 в соответствии с установленной законодательством процедурой по внесению в Реестр сведений об изменении лицензиата не представлено.

Доводы ТСЖ "Правда" об изменении способа управления МКД путем присоединения к существующему ТСЖ не влияют на разрешение данного спора, так как отсутствует основание для внесения изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации - соответствующее решение Жилищной инспекции.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального права и без нарушений норм процессуального права; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 февраля 2020 года по делу N А83-13133/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Правда" - без удовлетворения.

Возвратить Товариществу собственников жилья "Правда" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1.500,00 рублей (полторы тысячи руб. 00 коп.), перечисленную платежным поручением N 12 от 29.02.2020 через ПАО "РНКБ Банк".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко В.Е. Кравченко