Раздел 1.9. Законодательство об административных процедурах. Дебюрократизация экономики и обеспечение безопасности предпринимательской деятельности

Раздел 1.9. Законодательство об административных процедурах. Дебюрократизация экономики и обеспечение безопасности предпринимательской деятельности

1.9.1. Общие положения

Актуальными задачами Российской Федерации является построение эффективного гражданского общества и такой системы организации государственной власти, которая обеспечивала бы реальную защиту прав граждан и организаций в сфере управления.

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ неоднократно указывалось на необходимость установления четкого порядка судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений от неправомерных действий (бездействия) органов исполнительной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, проведения административной реформы.

По мнению Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, одной из главных проблем проведения административной реформы является то, чтобы в ходе реформы не было утрачено понимание целостности государства и его ориентации на достижение стратегических национальных (общественных) целей и задач устойчивого развития страны.

При этом такие цели и задачи должны быть четко сформулированы на концептуальном уровне, с учетом национальных интересов и проблем обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Необходимо учитывать такие реалии происходивших в стране преобразований, как отсутствие рыночного менталитета в широких массах населения, зачастую стремление нового класса собственников к сиюминутному обогащению в ущерб долгосрочным интересам общества, криминально-коррупционное формирование рыночных механизмов. В связи с этим государство на современном этапе не должно терять управление "несущими конструкциями" экономической системы.

Необходимо создание механизмов, сочетающих рыночные и государственные рычаги управления, формы которого надо трансформировать так, чтобы указанное сочетание не носило противоречивого характера.

В данном разделе Концепции рассматриваются вопросы правового регулирования административных процессов в широком смысле этого понятия, взаимоотношений государства и общества при осуществлении властных полномочий в сфере экономики, а также правовой аспект системы национальной безопасности Российской Федерации в социально-экономической сфере применительно к предпринимательской деятельности.

Сведение этих вопросов в единый блок обусловлено их актуальностью и взаимосвязанностью на современном этапе развития экономики страны. Так, например, проведенный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в 2005 году интернет-опрос показал, что среди наиболее актуальных рисков для малого предпринимательства респонденты отмечают следующие: 38% - административные барьеры, 20% - рост арендных платежей, 18% - вымогательство, 15% - резкое ухудшение общей экономической ситуации, 6% - незаконные попытки отнять или ликвидировать бизнес. Таким образом, более 60% рисков (угроз своему бизнесу) предприниматели связывают непосредственно с деятельностью государства и проблемами обеспечения безопасности.

К сожалению, государственный аппарат во многом превратился в самостоятельного игрока на поле рыночных отношений, причем игрок этот далеко не всегда использует правила "fair play". Для преодоления таких негативных явлений, как разгул коррупции, использование должностными лицами своего служебного положения для лоббирования частных интересов, и как следствие неэффективная в социально-экономическом плане работа государственного аппарата, необходимые четкие и выверенные меры нормативно-правового регулирования в рамках провозглашенного курса на административную реформу и дебюрократизацию экономики.

1.9.2. Законодательство об административных процедурах

Еще в 2003 году Президентом Российской Федерации было подчеркнуто, что необходимо сформировать эффективно работающий механизм разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов.

Законом РФ от 27.04.1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" введен общеюрисдикционный порядок. Тем не менее, и в этом акте (статья 4) допускается альтернативность подачи жалобы - либо в суд, либо в вышестоящий по подчиненности орган власти (местного самоуправления), что на практике применяется недостаточно широко.

Анализ многочисленных действующих административно-процессуальных норм дает основание сделать вывод о том, что одной из основных тенденций развития административно-процессуального законодательства объективно является рассмотрение самого понятия административного процесса в широком смысле. Развивается законодательство, регулирующее отдельные административно-процессуальные институты и подотрасли, а не процесс в целом. При этом многие нормы такого рода содержатся и в других отраслях права. Следовательно, они достаточно сложно поддаются систематизации.

В настоящее время значительно расширена процессуальная часть Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Важное влияние на формирование и развитие системы административно-процессуального законодательства оказали вступившие в 2002 году в силу КоАП РФ, ГПК РФ и АПК РФ.

Значительным шагом вперед стало принятие в 2005 году закона, направленного на установление судебного порядка приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их структурных подразделений, в том числе производственных участков, агрегатов, а также эксплуатации зданий или сооружений, проведения отдельных видов работ (далее - приостановление деятельности). При этом приостановление деятельности рассматривается как специфический вид административного наказания, применяемого только в качестве основного административного наказания.

Законопроект предусматривает установить наказание в виде административного приостановления деятельности за правонарушения в сфере законодательства о труде и об охране труда; в области охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия; охраны окружающей природной среды; в промышленности, строительстве и энергетике; в области сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель; на транспорте; в области связи и информации; в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов, сборов, рынка ценных.

Кроме того, законом вводится временный запрет деятельности как мера по обеспечению исполнения административного наказания. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридического лица, его структурных подразделений, в том числе производственных участков, агрегатов, а также эксплуатации зданий или сооружений, проведения отдельных видов работ. Временный запрет деятельности может применяться, если за правонарушение возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности применяется только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения невосполнимого вреда природным объектам или состоянию окружающей среды и невозможности предотвращения указанных обстоятельств иными способами. При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указывается основание применения этой меры обеспечения, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся запрету, время начала применения временного запрета деятельности, объяснения представителя юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом и представителем юридического лица или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или его представителем. В случае если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку законному представителю юридического лица или лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо иному представителю юридического лица или представителю лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Дело об административном правонарушении, совершение которого может повлечь административное приостановление деятельности и по которому применен временный запрет деятельности, рассматривается судьей не позднее 48 часов с момента применения временного запрета деятельности, при этом срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридического лица, его структурных подразделений, в том числе производственных участков, агрегатов, а также эксплуатации зданий или сооружений, проведения отдельных видов работ.

Протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, и протокол о применении в качестве меры обеспечения временного запрета деятельности, если таковая применена, передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления через вышестоящее должностное лицо. Дело об административном правонарушении, совершение которого может повлечь административное приостановление деятельности, рассматривается судьей в пятидневный срок со дня получения им протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы и должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При временном прекращении деятельности предпринимателя или юридического лица производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товарно-материальных ценностей, касс, отключение электроэнергии, водоснабжения, теплоснабжения и т.п.

Ходатайство о досрочном прекращении административного приостановления деятельности рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд. При этом на судебное заседание вызывается представитель юридического лица или индивидуальный предприниматель. Также судьей в обязательном порядке запрашивается письменное заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам статьи 26.11 КоАП, несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.

В связи с вышеуказанными дополнениями и изменениями в Кодекс РФ об административных правонарушениях законопроект предусматривает изменение формулировки пункта 25 части 1 статьи Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции", устанавливающей полномочия милиции. Предлагается следующая редакция:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункта 25 части 1 статьи 11"

"25) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований к возбуждению уголовного дела или дела об административном правонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя производить в присутствии не менее двух понятых, а также представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо его представителя, которым вручаются копия указанного постановления, а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных в настоящем пункте действий, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества; производить досмотр транспортных средств в присутствии не менее двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящих отлагательства, - в отсутствие указанного лица; изучать документы организаций и граждан на материальные ценности, на денежные средства; требовать обязательного проведения проверок и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности, а также проводить их в пределах сроков, установленных уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях для проверки сведений о совершенном либо готовящемся преступлении или совершенном административном правонарушении; изымать с обязательным составлением протокола образцы сырья и продукции;".

В целях защиты прав работника при административном приостановлении деятельности (временном запрете деятельности) предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации"и часть третью статьи 220 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которыми на время административного запрета или административного приостановления деятельности предпринимателя или юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за работником сохраняются место работы (должность) и средний заработок, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу с оплатой труда не ниже среднего заработка по прежней работе. При этом такая гарантия предоставляется работнику лишь в том случае, если приостановление деятельности произошло не по его вине.

В целом, принятие предложенного законопроекта, по мнению Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, будет способствовать ограничению административного произвола органов исполнительной власти при взаимоотношениях с субъектами предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что в настоящее время обсуждается необходимость разработки и принятия систематизированного акта в виде административно-процессуального кодекса. Однако, по-видимому, сейчас еще явно не хватает первичного законодательного материала для его создания. Кроме того, сложность данной задачи состоит и в том, что из-за административного единообразия может возникнуть чрезмерное ограничение прав органов государственной власти субъектов РФ в рассматриваемой сфере.

По мнению ТПП России, на данном этапе целесообразно подготовить ряд законов, регулирующих отдельные институты административного процесса. В них должны содержаться основные положения и принципы, а также правила, устанавливаемые федеральным законодательством и регламентирующие:

- порядок и гарантии реализации прав граждан и юридических лиц в сфере управления (обращения, заявления и предложения граждан и организаций, получение информации и т.д.);

- процедурные вопросы (регламенты) деятельности государственных органов исполнительной власти (общие административные процедуры, административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, должностные регламенты государственных служащих и т.д.) - на основе типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 г. N 452;

- внесудебные, досудебные и судебные процедуры рассмотрения административных споров (обжалование действий и решений органов власти и должностных лиц, медиаторство, административное судопроизводство).

В связи с изложенным заслуживает поддержки внесенный Президентом Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров".

Необходимость подготовки законопроекта вызвана тем, что в российском законодательстве широкое распространение получило установление таких процедур и правил, при которых органы публичной власти должны реализовывать многие свои властные полномочия только через суд, вместо того чтобы использовать для их реализации административные процедуры и задействовать судебный механизм лишь тогда, когда есть спор, неурегулированное разногласие между соответствующим органом исполнительной власти и конкретным гражданином или организацией. Речь идет прежде всего о взыскании через суд недоимок и санкций по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что довольно значительная часть обращений в суд органов исполнительной власти связана со взысканием с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязательных платежей и санкций на небольшие суммы.

Судебная практика дает основания для вывода о том, что требования государственных органов о взыскании незначительных сумм, как правило, не оспариваются ответчиками, а обязательный судебный порядок их взыскания не только без нужды приводит к дополнительной нагрузке на суды, но и загружает государственные органы, требует от них юридического сопровождения иска во время процедуры рассмотрения дела в суде, компенсации судебных издержек за счет казны. Кроме того, подобный подход не согласуется и с принципом разумной затратности, процессуальной экономии.

Статистика рассмотрения дел арбитражными судами показывает, что увеличение числа дел в сфере административных и иных публичных правоотношений вызвано продолжающимся ростом обращений государственных органов, в первую очередь Пенсионного фонда Российской Федерации, о взыскании обязательных платежей и санкций. По сравнению с 2003 годом количество таких дел выросло почти в четыре раза: в 2003 году их было 109 128, в 2004 году - 396 103.

Подавляющая часть дел, возникающих из налоговых правоотношений, также связана со взысканием обязательных платежей и санкций - всего 297 213, или 84,8 процента, дел. При этом требования по 70,0 процентам указанных дел арбитражными судами удовлетворяются.

Резкое увеличение нагрузки на суды за счет дел указанной категории ставит под угрозу обеспечение доступности правосудия и может привести к невозможности своевременного рассмотрения дел арбитражными судами. Для решения этой проблемы потребуется существенное увеличение численности судей, а также выделение значительной части бюджетных средств для дополнительного финансирования арбитражных судов.

Предлагаемый законопроектом порядок взыскания недоимок и санкций по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды позволит решить указанную проблему путем введения административного порядка принудительного взыскания обязательных платежей и санкций на незначительные суммы. В этих случаях решение органа исполнительной власти будет иметь статус исполнительного документа, что позволит органам исполнительной власти самостоятельно, без обращения в суд, осуществлять свои властные и контрольно-надзорные функции, поскольку отсутствует спор о праве.

Аналогичный порядок предусмотрен, в частности, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, когда уполномоченные органы исполнительной власти, наделенные правом привлечения граждан и организаций к административной ответственности, выносят об этом соответствующее постановление, которое имеет силу исполнительного документа (раздел V).

Предметом законопроекта является внесение соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Таможенный кодекс Российской Федерации.

Законопроектом предполагается установление общего правового режима взыскания обязательных платежей и санкций для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поскольку они осуществляют предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которая по своему существу предполагает самостоятельность и определенный финансовый риск. Такой принцип правового регулирования заложен, в частности, в Гражданском кодексе Российской Федерации (пункт 3 статьи 23), Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (статьи 27 и 28).

В связи с изложенным предлагается:

распространить на индивидуальных предпринимателей действующий порядок взыскания недоимок и пеней, а также таможенных пошлин, налогов с организаций;

закрепить право налоговых органов самостоятельно, без обращения в суд, взыскивать налоговые санкции с организаций и индивидуальных предпринимателей в случаях, если размер штрафа не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей 5000 рублей по каждому налогу, в отношении организаций - 50 000 рублей по каждому налогу. Такие же полномочия предоставляются территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении взыскания недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов. Установление предела взыскиваемых санкций было одним из основных требований, выдвигаемых ТПП России при обсуждении данного законопроекта. Требование было учтено разработчиками.

В отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также в части, касающейся взыскания санкций в размере, превышающем указанный предел, законопроектом предполагается сохранить действующий судебный порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административный порядок взыскания обязательных платежей и санкций подразумевает безусловное право юридического лица, индивидуального предпринимателя обжаловать решение органа исполнительной власти в вышестоящий орган или в арбитражный суд. Вместе с тем необходимо создать условия для урегулирования административных споров способами, иными, чем через обращение в суд, с использованием административных средств и процедур в качестве эффективного и предпочтительного способа урегулирования споров.

В целях совершенствования административной процедуры урегулирования споров между субъектом предпринимательской деятельности и органом государственной власти законопроектом предусматривается, что при обжаловании решения о взыскании в вышестоящий орган исполнение решения автоматически приостанавливается. В случае обжалования решения о взыскании в арбитражный суд его исполнение может быть приостановлено в соответствии с порядком, установленным арбитражным процессуальным законодательством.

В связи с данным законопроектом предполагается также расширить возможности применения альтернативных способов урегулирования споров, а именно: дополнить Налоговый кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" положениями о том, что соответствующие органы принимают меры по урегулированию спора путем заключения соглашения или использования других примирительных процедур.

Правовые подходы, использованные в законопроекте, опираются на опыт зарубежных стран и рекомендации Совета Европы, в которых неоднократно подчеркивалось, что большое количество дел в судах и их постоянный рост может помешать судам, уполномоченным рассматривать административные дела, проводить слушание дел в разумные сроки в соответствии со статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В качестве мер по предупреждению и сокращению чрезмерной нагрузки на суды государства - члены Совета Европы призываются и им предлагается в необходимых случаях содействовать использованию дружественного урегулирования споров либо вне судебной системы, либо до или во время юридического разбирательства (Рекомендация N R(81)7 о мерах по обеспечению доступа к правосудию; Рекомендация N R(86)12 о мерах по предупреждению и сокращению чрезмерной нагрузки на суды; Рекомендация Rec(2001)9 об альтернативных методах урегулирования споров между административными органами и частными лицами и другие документы Совета Европы).

1.9.3. Дебюрократизация экономики

Представляется, что для дальнейшего продвижения экономических реформ в России, создания необходимых условий для дебюрократизации ее экономики необходимо на законодательном уровне установить специальный порядок подготовки и рассмотрения нормативных правовых актов по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.

В этой связи является актуальной разработка проекта федерального закона "Об особенностях принятия решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности". В данном законопроекте должны быть сформулированы правовые нормы, направленные на установление допустимых целей регулирующего воздействия, критериев определения целесообразности такого воздействия, принципов, форм и методов регулирования, а также на обеспечение обязательного публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам регулирования предпринимательской деятельности, проведение независимой экспертизы их регулирующего воздействия, опубликование указанных проектов и материалов их публичного обсуждения.

Необходимо также принятие в ближайшее время федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Как показала практика, действующие "отраслевые" законодательные акты не позволяют в полной мере работать нормам вышеназванного Федерального закона.

Следует отметить, что некоторой корректировки требует и сам Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Необходимо включить в сферу его регулирования некоторые виды контроля, которые в настоящее время неоправданно выведены из-под его действия (иммиграционного, метрологического контроля, контроля над деятельностью на финансовых рынках и т.д.). Кроме того, нужно его дополнить исчерпывающим перечнем видов контроля, на которые распространяется данный закон, более детально прописать механизмы реализации на практике отдельных его положений.

Необходимо уточнить порядок исчисления периода продолжительности мероприятия по контролю (не более месяца) и установить, что начало периода определяется днем вынесения распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю, а завершение - днем составления акта проверки.

В данном законе имеется ряд противоречий, которые требуют устранения. Так, в соответствии со статьей 3 закона "основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются: презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя". Однако, этому принципу не соответствует и подлежит изменению содержание абзацев 2 и 3 пункта 5 статьи 7, устанавливающих основания внеплановых проверок и позволяющие при выявлении нарушений, допускаемых одним юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), в отношении определенного товара (услуги), проводить внеплановую проверку всех субъектов рынка, использующих однородные товары (услуги) или входящих в соответствующую саморегулируемую организацию.

В данный Федеральный закон необходимо внести дополнения, направленные на повышение эффективности защиты прав и интересов юридических лиц и предпринимателей при проведении мероприятий по контролю, включая в него: право на ознакомление с нормативными актами, соблюдение требований которых проверяется, и их ксерокопирование; возможность судебного обжалования проверяемыми, как приказов/распоряжений о проведении мероприятий по контролю, так и актов, составляемых по результатам проведения мероприятий по контролю; запрет на изъятие печатей, штампов, бланков, необходимых для нормальной деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя; ограничение на изъятие оригиналов документов и большого количество образцов (проб) продукции и обязанность возврата неиспользованных образцов владельцу товара, а также установить порядок возмещения их стоимости т.д.).

Необходимо предусмотреть антимонопольное регулирование всех платных видов деятельности государственных учреждений, казенных, унитарных предприятий по выполнению обязательных для предпринимателей платных операций, в частности по оформлению архитектурно-строительной документации, по санитарному, техническому и иным видам обслуживания предприятий. В этих целях требуются соответствующие дополнения в антимонопольное законодательство, а также в ряд подзаконных и ведомственных нормативных правовых актов.

Как свидетельствуют многочисленные обращения предпринимателей, наибольшие число нареканий со стороны хозяйствующих субъектов вызывает практика проведения контрольных мероприятий сотрудниками милиции. Проводимые ими проверки во многих случаях не связаны с деятельностью по раскрытию преступлений, оперативно-розыскной или иной правоохранительной деятельностью. Кроме того, зачастую сотрудники указанных органов при проведении проверок подменяют некоторые государственные контрольные службы (органы по стандартизации, торговой инспекции, санэпидемнадзора и т.д.). При этом они, как правило, игнорируют требования Федерального закона от 11.08.2001 года N 134-ФЗ о порядке проведения и количествах проверок, ссылаясь на Закон Российской Федерации "О милиции".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту дату названного Федерального закона следует читать как "08.08.2001 г."

Предлагается внести в статью 10 Закона Российской Федерации "О милиции", дополнение, предусматривающее общую норму о том, что при осуществлении в отношении субъектов предпринимательства проверок, не связанных с оперативно-розыскной деятельностью, предварительным следствием, дознанием или производством по делам об административных правонарушениях, сотрудники милиции обязаны руководствоваться требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Кроме того, из пункта 25 статьи 11 указанного закона необходимо исключить положения, дающие право милиции без возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении приостанавливать деятельность предприятий, опечатывать кассы, изымать денежные средства, ценные бумаги, документы бухгалтерского учета.

В рамках административной реформы целесообразно разработать и принять федеральный закон "Об ответственности должностных лиц за создание административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности". В данном законе необходимо, во-первых, закрепить положение о том, что требования к осуществлению предпринимательской деятельности могут устанавливаться только федеральными законами, во-вторых, дать нормативное определение понятия "административные барьеры" (например, создание должностным лицом, использующим служебное положение, условий, препятствующих или осложняющих осуществление предпринимательской деятельности). Кроме того, в данном законе необходимо заложить правовые основы для привлечения к ответственности должностных лиц за действия (бездействия), создающие "административные барьеры".

Позиция Торгово-промышленной палаты Российской Федерации состоит в том, что уход государства от управления процессами в экономике не должен быть тотальным, а может иметь место только в случае, если такой уход реально и значительно повысит эффективность национального хозяйства.

Гибкое применение экономических и административных методов регулирования в условиях рыночных отношений делает необходимым для государства партнерство с бизнесом, поощрение развития системы саморегулируемых организаций в области экономики.

Экономические рычаги (цены, тарифы, налоги, кредиты и т. д.) должны побуждать хозяйствующих субъектов к активному саморегулированию, избавляя государство от излишней регламентации предпринимательской деятельности. Саморегулирование должно приводить, как правило, к уведомительному порядку вместо разрешительного при осуществлении разных видов предпринимательской и иной экономической деятельности, когда это не затрагивает безопасности, охраны здоровья и окружающей среды. В деятельности органов исполнительной власти при рассмотрении заявлений и жалоб предпринимателей необходимо внедрять принцип "одного окна", когда все необходимые согласования и получение необходимой документации осуществляются органом, в который обратились.

В условиях рыночной экономики то, что вчера находилось в сфере прямого государственного управления, например, руководство хозяйственной деятельностью предприятий, сегодня перешло в сферу корпоративного самоуправления.

В этой связи большие надежды связываются с развитием саморегулируемых организаций и принятием федерального закона "О саморегулируемых организациях". Данный законопроект внесен в Государственную Думу группой депутатов, в том числе В.С. Плескачевским, В.А. Пехтиным, В.М. Резником, В.В. Володиным, О.В. Морозовым, Н.И. Рыжковым, Г.В. Куликом, В.Г. Драгановым, Е.М. Примаковым и др.

Еще Государственной Думой третьего созыва 14 октября 2003 года законопроект был принят в первом чтении. Вместе с тем, после этого законопроект был существенно изменен Комитетом по собственности в плане создания замкнутой системы саморегулируемых организаций (СРО), призванной стать основой негосударственного руководства экономикой. Согласно заявлениям разработчиков, при его последующей доработке предполагаются дальнейшие шаги по созданию объединений саморегулируемых организаций на территориальном (региональном) и федеральном уровнях, то есть образование завершенной иерархически организованной системы экономического управления.

Следует отметить, что в действующем российском законодательстве уже имеется ряд положений о саморегулируемых организациях. Так, федеральными законами "О несостоятельности (банкротстве)", "О рынке ценных бумаг", "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусматривается создание саморегулируемых организаций в соответствующих сферах профессиональной или предпринимательской деятельности.

Начинают развиваться различные формы саморегулирования и в иных сферах бизнеса. Это связано, в первую очередь, с желанием использовать преимущества, которыми наделены члены саморегулируемых организаций.

При всей внешней привлекательности принципов и норм саморегулирования, заявленных разработчиками законопроекта "О саморегулируемых организациях", на многочисленных "слушаниях" и "круглых столах", посвященных данной проблеме, высказывались опасения, что принятие данного законопроекта может привести к негативным последствиям.

Во-первых, анализ деятельности уже созданных СРО показывает, что широко разрекламированная передача им государственных полномочий и функций является в большинстве случаев чистой декларацией. Не располагая кадрами, опытом, они не способны к осуществлению ответственных функций, возникающих в связи с сокращением и разгосударствлением полномочий и функций государственных органов.

Во-вторых, практика деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, созданных на основе Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", показала, что большинство из них вращаются в орбите влияния сложившихся крупных экономических групп и используются ими для передела собственности в свою пользу через механизм банкротств. Не исключено, что разрабатываемый федеральный закон "О саморегулируемых организациях" будет также использован в тех же самых целях.

В-третьих, взаимоотношения государственного регулятора и верхушки саморегулируемой организации носят обычно закрытый, непрозрачный характер, что способствует активному формированию коррупционных связей. Ввиду совмещения в саморегулируемой организации одновременно трех функций - выработки правил (стандартов) предпринимательской деятельности, контроля за соблюдением этих правил и привлечения к ответственности за их нарушение весьма велика вероятность возникновения коррупции и внутри самих СРО. При этом, учитывая специфику СРО, их высокую защищенность от государственного и общественного вмешательства, масштабы коррупции в этой системе могут быть значительными.

В-четвертых, практика показала, что внутри СРО не обеспечивается реального равноправия всех участников: обычно в ней доминирует небольшая группа крупных организаций, которые "заказывают музыку". В этой связи, в противовес заявленным "благим целям", саморегулируемые организации могут стать орудием подавления конкуренции, средством монополизации узким кругом лиц "входа" субъектов предпринимательства на рынок или в профессию, что опять-таки создает богатые возможности для коррупционеров.

В-пятых, членство в саморегулируемой организации накладывает на участников рынка ряд дополнительных обязанностей: уплату вступительных и членских взносов, взносов в компенсационные фонды, предоставление в СРО документальной отчетности, а также подконтрольность, дисциплинарную ответственность перед СРО.

В-шестых, законопроектом предусматривается создание солидной бюрократической прослойки органов управления и специализированных рабочих структур СРО, которые придут на смену сокращаемой "государственной бюрократии". Создание системы СРО и объединений СРО, по видимому, несколько разгрузит государственный бюджет, но увеличит совокупные общественные затраты. Следует ожидать (такие предложения уже вносились), что издержки членов саморегулируемых организаций на содержание СРО и объединений СРО будут включены в цену товаров и услуг, реализуемых потребителям.

Что касается самого законопроекта "О саморегулируемых организациях", подготовленного Комитетом Государственной Думы по собственности ко второму чтению, то на прошедших 8 июня 2004 года парламентских слушаниях по нему был высказан ряд замечаний концептуального и юридико-технического характера:

1. Идея "обязательного членства" в СРО (статья 5 проекта), совершенно очевидно, антиконституционна, прямо противоречит статье 30 Конституции Российской Федерации.

2. Наделение СРО правом организации проведения третейских разбирательств (статья 6) противоречит международным соглашениям и законодательству Российской Федерации о третейских судах.

3. Наделение СРО правом представлять интересы своих членов без их поручения и доверенности (статья 6) противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации.

4. В проекте закона не конкретизированы способы разрешения разногласий между СРО и государственными органами (за исключением оспаривания в суде правовых актов).

5. При закреплении прав СРО по отношению к своим членам и обязанностей членов перед СРО, ничего не говорится о правах самих членов в отношении СРО.

6. В статье 8 проекта отсутствует норма, согласно которой плановые проверки СРО деятельности своих участников не должны дублировать другие виды государственного и ведомственного контроля, которые проводятся в отношении субъектов предпринимательской деятельности согласно действующему законодательству.

Существенным недостатком рассматриваемого проекта является отсутствие в нем статьи о взаимоотношениях СРО с системой торгово-промышленных палат, которая была в согласованном с нами первоначальном проекте, принятом в первом чтении, но исключена по инициативе В.С. Плескачевского. Тем самым заведомо закладывается конфликт между возникающей системой саморегулируемых организаций и уже существующей и действующей системой торгово-промышленных палат. Полагаем, что при принятии законопроекта во втором чтении необоснованно снятое положение должно быть восстановлено.

Все указанные замечания неоднократно доводились до членов рабочей группы, разработчиков законопроекта, но не были ими учтены.

Практика двух лет работы над законопроектом показала, что принятие данного рамочного закона в его нынешнем виде по меньше мере преждевременно. Более правильно, по мнению ТПП России, пойти другим путем - развивать положения о саморегулировании в текущем законодательстве, учитывая при этом особенности конкретной отрасли регулирования, готовность конкретного предпринимательского сообщества к созданию саморегулируемой организации. По мере накопления опыта можно было бы подойти и к принятию общего рамочного закона о саморегулируемых организациях, работу над которым необходимо продолжить.

Основная проблема в задержке в принятии этого закона, видимо, заключается в том, готовы ли саморегулируемые организации к выполнению публичных функций, не будет ли после передачи им таких функций преобладать сугубо корпоративный интерес вместо общественного и не исчезнут ли нужные для общества функции в случае реорганизации и упразднения той или иной саморегулируемой организации. Очевидно, процесс создания таких организаций не следует форсировать искусственно. Они должны создаваться тогда, когда это диктует сама жизнь.

В целом, за период, прошедший с начала административной реформы, принят ряд законов, которые, в принципе, создают правовую базу для проведения основных необходимых мероприятий реформы: проведения оптимизации структуры органов государственной власти; повышения профессионального уровня и мотивации государственных служащих, введения бюджетирования по результату деятельности государственных органов; расширения участия институтов гражданского общества в выработке важнейших государственных решений; обеспечения максимальной прозрачности при выполнении согласительных процедур и разработке нормативных правовых актов.

Однако, при проведении первого этапа административной реформы выявились и очевидные проблемы. Так, например, мероприятия по продолжению реформы носят инерционный характер, не созданы механизмы реализации полномочий органов исполнительной власти для их работы в новых условиях, реформа затронула только федеральный уровень исполнительной власти.

Переход к следующему этапу реформы предполагает завершение "инерционной работы", перенос акцента со структурных преобразований на реформирование содержания и внутренних механизмов деятельности органов исполнительной власти всех уровней, синхронизацию административной реформы с бюджетной реформой и, наконец, перенос реформы в регионы.

Второй этап реформы предполагает вовлечение в этот процесс широкого круга государственных служащих. В отличие от первого этапа, когда все решения принимались Президентом и Правительством Российской Федерации, следующий этап реформы требует огромного количества согласованных и синхронизированных решений на всех уровнях административной вертикали. Распространение реформы на уровень субъектов РФ и органов местного самоуправления многократно усложняет задачи координации, новые механизмы не могут быть созданы самими органами исполнительной власти в рамках текущей деятельности и сложившейся линейной структуры управления. Оценка качества принимаемых и реализуемых на втором этапе решений должна осуществляться уже не столько по показателям осуществляемых действий, сколько по конечным результатам их воздействия на экономику и социальную сферу.

Указанные проблемы обозначены, в том числе, и в программных документах Минэкономразвития России, с их оценкой невозможно не согласиться. Важно, что основные исполнители реформы понимают эти проблемы. Это вселяет надежду на приоритет взвешенного, сбалансированного подхода к осуществлению реформы. Особенную актуальность необходимость такого подхода приобретает в условиях, когда ряд реформ в социально-экономической сфере (социальное обеспечение, образование, ЖКХ и т.д.) "накладывается" друг на друга по времени.

Также остро стоит вопрос кадрового обеспечения проводимой реформы. Не секрет, что, к сожалению, профессиональный уровень сотрудников государственного аппарата далек от идеального. Проведенные в последнее время мероприятия по повышению конкурентоспособности государственной службы на рынке труда заслуживают всяческой поддержки. Однако, при этом необходимо учитывать реальное состояние дел на местах, в том числе устойчивость бюрократических систем и коррупционных связей. Особое значение приобретает в данном контексте выработка адекватной системы оценки деятельности госаппарата на основе реальных, научно обоснованных показателей.

В целях недопущения конфликта интересов необходимо на всех уровнях государственного управления организационно разделить функции выработки стратегических направлений развития, реализации принятых решений, контрольные и надзорные функции. Предстоит окончательно переориентировать механизм исполнительной власти с отраслевого принципа управления на принцип выполнения государственных, востребованных обществом функций.

При этом для успешного достижения поставленных целей жизненно необходимым представляется соблюдение принципов системно-программного подхода и скорейшее завершение разработки и принятие соответствующей Федеральной целевой программы.

Говоря об ограничении вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательской деятельности, необходимо отметить, что с государством всегда связывают надежды на прогрессивные преобразования и именно оно критикуется, когда эти надежды не оправдываются. Сегодня во многих странах проводятся административные реформы, ищут ответы на вопросы, как реорганизовать органы власти, следует ли уменьшить или, наоборот, усилить влияние государства на экономику. Это относится и к нашей стране.

Начиная с 90-х годов, в России стала преобладать концепция либерально-рыночного государства. Смысл ее заключается в том, что признание частной собственности должно вести к отказу от государственного управления экономикой и, более того, государство не должно вмешиваться в экономику, так как рыночные отношения сами по себе являются ее стихийным регулятором и определяют ее дальнейшее развитие.

Однако в последнее время приходит осознание необходимости социально полезной деятельности государства, понимание того, что в сфере экономики деятельность государства должна сосредоточиться на решении задач устойчивого развития, инновационных задач, и особенно развития науки и новых технологий, эффективного использования государственной собственности, мер поддержки среднего и малого бизнеса.

В этой связи возникает вопрос, в какой степени допустимо вмешательство государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, как избежать при этом чрезмерной бюрократизации и коррупции?

В настоящее время, по нашему мнению, речь должна идти о гибком применении следующих методов государственного регулирования в условиях рыночной экономики:

правовое регулирование осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Сюда относятся и вопросы корпоративного права - виды коммерческих и некоммерческих организаций, особенности их создания, реорганизации, ликвидации и банкротства (неплатежеспособности), и обязательственного права (различные виды сделок, их исполнение и обеспечения исполнения);

макроэкономические методы (индикативное планирование, прогнозы развития, федеральные целевые программы);

легализующие методы (лицензирование, аккредитация, сертификация);

нормативно-количественные методы (свободные и регулируемые цены на товары и услуги, налоги, таможенные пошлины, сборы, технические регламенты и стандарты), при этом методы должны носить в первую очередь стимулирующий, а не чисто фискальный характер;

методы государственной поддержки бизнеса (кредиты, льготы, гарантии, дотации, субсидии, поощрения государственных закупок);

контрольно-учетные и запретительные меры (контроль и надзор, бухгалтерский учет и отчетность статистический учет, запреты, ограничения, штрафные санкции, лишение легальности деятельности).

Большое значение имеет дальнейшее развитие системы регулирования отношений, возникающих при размещении и реализации государственного заказа. Основной целью принятого весной 2005 года федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" является единообразное урегулирование отношений по размещению заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) до заключения государственного и муниципального контракта между заказчиком и поставщиком. Данный закон призван обеспечить прозрачность процедуры размещения заказов и устранить возможности злоупотреблений и коррупции в этой сфере, в первую очередь, за счет четкой регламентации процедур осуществления закупок.

С учетом проводимой административной реформы особую актуальность приобретает проблема осуществления общественного контроля при размещении заказов на товары (работы, услуги) для государственных и муниципальных нужд, что способствовало бы достижению большей прозрачности при размещении государственных заказов и снижению уровня коррупции.

Следует отметить, что данный закон учитывает документы международных организаций в этой сфере отношений, в частности, Соглашение Всемирной торговой организации (ВТО) по правительственным закупкам. При этом рекомендации в данной сфере, вырабатываемые международными организациями, в том числе и Международной торговой палатой, постоянно совершенствуются с учетом правоприменительной практики, и не должны являться догмой, но предметом широкого обсуждения и анализа. Одним из приоритетных направлений правовой политики ТПП России в связи с этим является участие в выработке и систематизации обычаев делового оборота и формировании корпоративной культуры в интересах отечественной экономики, причем как на общероссийском, так и на международном уровне.

Одну из ключевых ролей в повышении эффективности системы государственного управления, судебной системы, общественного сектора в целом играют независимые СМИ. Наряду с обеспечением гарантированной защиты со стороны государства прав граждан и журналистов на поиск, получение, производство и распространение массовой информации, необходимо сформировать экономические предпосылки развития СМИ. К приоритетным направлениям следует отнести: формирование законодательства об общественном теле- и радиовещании; проведение эффективной антимонопольной политики по отношению к системе распространения печатных СМИ; внесение изменений гражданское и уголовное законодательство, направленных на защиту профессиональной деятельности журналистов и СМИ. При этом, однако, при формировании общественного мнения средства массовой информации сами не должны быть вне критики и соответствующего государственного и общественного контроля.

С учетом изложенного, в сегодняшних условиях возрастает роль Торгово-промышленной палаты Российской Федерации как организации, созданной для содействия развитию предпринимательских структур всех уровней, формированию способствующей этому промышленной, финансовой, торговой и научной политики, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и с этой целью организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и государством в лице его органов, всемерному развитию всех видов торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран, а также согласования и представительства интересов всех членов ТПП России, предпринимателей и их объединений независимо от форм собственности, подчиненности и местонахождения на территории Российской Федерации.

1.9.4. Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности

В условиях значительного разгосударствления экономических процессов в современной России проблема обеспечения безопасности предпринимательской деятельности должна рассматриваться не как узкоотраслевая, а как системная проблема обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере экономики. Это обусловливается тем, что предпринимательская деятельность сегодня - это основа функционирования экономической системы страны, включая и негосударственный, и государственный сектор.

Еще в 1996 году своим Указом Президент Российской Федерации утвердил основные положения Государственной стратегии экономической безопасности страны. Однако, несмотря на сформировавшиеся контуры системы безопасности, работа в этой области проведена крайне недостаточная. По оценке многих специалистов, в этом кроется важнейшая причина скатывания экономики страны в один из глубочайших в отечественной истории системных кризисов. Дополнительным толчком послужило отсутствие реальных механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие, а зачастую и прямое пренебрежение экономической безопасностью нации.

Ныне действующая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации, принятая в 2000 году, определяет обеспечение экономической безопасности как одну из важнейших функций государства. При этом проблема экономической безопасности является ключевой, как производная от задач экономического роста, в том числе удвоения валового внутреннего продукта.

В связи с этим сегодня остро стоит вопрос совершенствования правового регулирования в данной сфере, что должно выразиться в скорейшем принятии новой Концепции национальной безопасности РФ, включающей раздел о безопасности в сфере экономики в качестве основного; а также разработку и принятие в соответствии с ней Программы мероприятий по обеспечению национальной безопасности в сфере экономики. Нуждается в изменении в соответствии с современным состоянием дел и закон "О безопасности", который, на наш взгляд, должен быть переработан в федеральный закон "О национальной безопасности Российской Федерации".

Важнейшим компонентом системы экономической безопасности является признание особых национальных интересов и целей России в сфере экономики. В современных условиях необходимо нормативно закрепить право неправительственных организаций, особенно торгово-промышленных палат и иных объединений предпринимателей, принимать участие в формировании таких целей и интересов.

В связи с этим при проведении исследований в данной сфере и разработке указанных нормативных правовых актов важной представляется проблема поиска новых, более современных и оптимальных методологических подходов с целью наиболее адекватного восприятия угроз национальным интересам и формирования политики по защите этих интересов.

При решении задач в сфере экономики вообще и стратегического управления предприятиями, в частности, большое значение приобретают методики, применяемые при разработке и реализации управленческих решений в военной области. Основная причина, по которой делается попытка такого параллельного применения - сходство процессов взаимодействия в условиях вооруженной и конкурентной борьбы в военной и экономической сферах соответственно. Так, при обоих видах взаимодействия существует агрессивная внешняя среда, воздействующая на субъект с целью достижения своих целей и реализации собственных интересов в ущерб целям и интересам другой стороны. Внутреннюю структуру и функциональные составляющие самого субъекта (предприятия) при этом возможно анализировать с точки зрения общих принципов системного анализа и построения моделей социальных систем.

Очевидно, главным аспектом исследования в данном случае будет предприятие (юридическое лицо, корпорация) как вид открытой социальной системы. Определим этот вид как организационно-производственную (конкурирующую) систему - управляемую извне и изнутри совокупность элементов и функций, реализующую собственные интересы для достижения актуальных целей в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

Принцип иерархичности систем реализуется в том, что объектом анализа проблем корпоративного управления могут выступать транснациональные (транснациональные корпорации), территориальные (холдинги и финансово-промышленные группы) и первичные организационно-производственные системы (коммерческие и некоммерческие организации всех форм собственности, предприниматели без образования юридического лица).

Основным методом исследования конкурирующей системы является системный анализ процессов конкурентной борьбы и эволюционный синтез организационно-производственных систем. При этом на основании целого и целостного изучаются основные функциональные свойства таких систем, определяемые путем моделирования процессов их функционирования следующим образом.

Интеллект - способность принимать рациональные решения на применение своих подсистем для организации целенаправленного функционирования. Для реализации данного свойства необходимо, прежде всего, наличие компетентной управляющей подсистемы. Для предприятия это - руководящая команда, весь персонал с присущими ему знаниями, умениями, навыками практической деятельности, психологическими характеристиками. При этом команда должна обладать определенными аналитическими способностями, позволяющими в ограниченный отрезок времени проводить оценку получаемых информационных ресурсов по критериям важности, полноты, достоверности, относимости и своевременности.

Организованность - способность наиболее полно реализовывать возможности своих подсистем за счет целесообразной организации сил, их взаимодействия и обеспечения, возможности применения в соответствии с развитием условий среды. Реализация данного свойства предполагает наличие отлаженной системы корпоративного управления, принятия стратегических решений, обеспечения их надлежащего выполнения, контроля и надзора.

Наблюдаемость - способность добывать информацию о состоянии сил и средств своих и конкурентов, необходимую для организации целенаправленного функционирования. Особо необходимо подчеркнуть, что данное основное свойство подразумевает получение информации и о внутреннем состоянии предприятия, без оценки которого невозможно принять адекватное управленческое решение.

Управляемость - способность ставить задачи своим силам в соответствии с принятым решением, своевременно доводить их до исполнителей и управлять ими в реальном масштабе действий.

Скрытность - способность функционировать скрытно для конкурента и добиваться неожиданности своих действий. Данное свойство направлено на подавление свойства наблюдаемости у конкурента и позволяет осуществлять превентивные воздействия на конкурирующую систему, принимать неожиданные для конкурента, а потому эффективные, управленческие решения.

Конкурентные возможности (конкурентоспособность) - способность решать свойственные хозяйственные задачи, определяемые степенью достижения поставленных целей или вероятностью выполнения задачи или заданными условиями конкурентной среды. Это свойство зависит от степени выраженности предыдущих свойств. При этом для управляющей команды крайне важно добиться того, чтобы конкурентные возможности достигли уровня конкурентных преимуществ. Особенно следует обратить внимание на необходимость взвешенной, комплексной оценки всей совокупности конкурентных возможностей.

Конкурентная устойчивость - способность сохранять и реализовывать свои конкурентные возможности при выполнении рассматриваемых задач в тех или иных условиях конкурентной среды. Нарушение устойчивости системы означает появление в ней расходящихся процессов, которые не поддаются управлению и немедленно приводят к дезинтеграции (разрушению) системы. Использование критерия устойчивости системы особенно актуально для оценки экономической безопасности предприятия.

Полагаем, что применение вышеуказанных методик позволяет значительно модернизировать подходы к анализу проблем принятия решений на стратегическом уровне корпоративного управления. О нормативно-правовом обеспечении такого управления в целях безопасности более подробно изложено в разделе, посвященном корпоративному законодательству.

При этом, перефразируя известный принцип, конкурентоспособность народного хозяйства в целом должна стать условием конкурентоспособности отельного предприятия или отрасли, а оценка конкурентоспособности отдельного предприятия или отрасли должна производиться исключительно через призму конкурентоспособности экономики всей страны.

Особенности нынешней социально-экономической ситуации в Российской Федерации обусловливают специфическое содержание проблемы экономической безопасности. Поскольку экономика представляет собой одну из жизненно важных сфер деятельности личности, общества и государства, то само понятие национальной безопасности будет практически пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, ее устойчивости при возможных внутренних и внешних угрозах.

Рассматривая те или иные виды безопасности: военную, информационную, экологическую и другие, нельзя обойти их экономические аспекты, в том числе и связанные непосредственно с осуществлением предпринимательской деятельности. Ряд общих условий и факторов выдвигает это понятие если не на первый план, то, по крайней мере, в ряд понятий, формирующих системный взгляд на современную жизнь общества и функционирование государства.

Во-первых, это различия в национальных интересах, стремление к более полному выделению их из общих интересов, несмотря на развитие интеграционных процессов. Специфика интересов требует определения механизмов их реализации и разработки соответствующей стратегии.

Во-вторых, ограниченность природных ресурсов, разная степень обеспеченности ими отдельных стран содержит потенциальную возможность для резкого обострения экономической и политической борьбы за пользование этими ресурсами.

В-третьих, возрастает значение фактора конкуренции в производстве и сбыте товаров и услуг, особенно в финансово-банковской сфере. Умение создавать необходимые условия для развития финансово-банковского сектора и отлаживать его четкую работу ставится в один ряд с умением создавать новые промышленные и сельскохозяйственные технологии. Таким образом, рост конкурентоспособности одних стран рассматривается другими как реальная угроза их национальным интересам.

В своей разносторонней деятельности Торгово-промышленная палата Российской Федерации уделяет особое внимание вопросам экономической безопасности отечественного предпринимательства во всех сферах деятельности. В рамках данного раздела целесообразно остановиться на проблемах криминализации экономики и борьбы с коррупцией.

Не секрет, что одним из главных препятствий в функционировании и развитии коммерческих предприятий являются различные преступные посягательства. В настоящее время иметь и вести свой бизнес в России становится для предпринимателей все более опасным. Причем положение в этом направлении с каждым годом все ухудшается, а правоохранительные органы не проявляют необходимой активности в решении данной проблемы. В этих условиях становится актуальным вопрос об обеспечения государством безопасности граждан при осуществлении ими предпринимательской деятельности. Для его решения необходимы экстренные, в первую очередь, политические и организационные меры. В этой связи предлагается рассмотреть вопрос о подготовке проекта указа Президента Российской Федерации "О неотложных и дополнительных мерах по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности в Российской Федерации".

Представляется, что формированию современной промышленной политики должны сопутствовать решительные действия государства и общества по декриминализации экономики и полномасштабной "цивилизации" российского бизнеса. Идеологи и организаторы радикальных реформ в России вольно или невольно навязали общественному сознанию тезис о фатальной неизбежности так называемого "дикого капитализма" и тем самым нравственно дезориентировали не только тех, кто непосредственно участвовал в создании рыночных институтов, но и значительную часть общества.

Административный ресурс государства сегодня должен более энергично и последовательно использоваться в целях полной легализации отечественного предпринимательства, вывода предприятий из "теневой экономики". Ибо очевидно, что даже самые инновационно продвинутые организации окажутся в проигрыше перед недобросовестными конкурентами, применяющими различные способы "оптимизации" налоговых отчислений и полулегальные "серые" схемы экспортно-импортных операций.

Помимо этого необходимо разработать механизм взаимодействия государственных органов безопасности и правопорядка с частными охранными предприятиями, исходя из признания их равноправными субъектами обеспечения безопасности Российской Федерации, в том числе при проведении антитеррористических мероприятий, защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В этой связи необходимыми являются усилия законодателей по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы негосударственной системы обеспечения безопасности, в частности, законодательства о частной охранной и частной детективной деятельности.

Новая редакция закона "О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации" была рекомендована в качестве приоритета для рассмотрения в течение осенней сессии Государственной Думы 2005 года. Проекты федеральных законов N 191846-4 "О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации" и N 191840-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" внесены в качестве законодательной инициативы группой депутатов Государственной Думы.

Совершенствование законодательного регулирования сыскной деятельности имеет большое значение для дальнейшего хода проводимых в стране реформ, повышения роли негосударственных организаций в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности, охране правопорядка и борьбе с преступностью.

Принятие отдельного закона, регулирующего сыскную деятельность, соответствует требованиям действующего законодательства о лицензировании и послужит более четкому урегулированию вопросов, касающихся статуса детектива, его полномочий и порядка взаимодействия с правоохранительными органами.

Текст законопроектов, однако, нуждается в некоторой юридико-технической и концептуальной корректировке. Так, например, в статье 15 законопроекта N 191846-4 среди лиц, которые не вправе претендовать на приобретение статуса детектива, не указаны государственные и муниципальные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов. Соответственно, в статье 16 поступление на государственную службу не указано в качестве основания для приостановления статуса детектива.

ТПП России полагает возможным в целом поддержать концепцию законопроектов, доработку осуществлять в ходе прохождения процедуры принятия в Государственной Думе.

Обращают на себя внимание имеющиеся тенденции "наката" государства на негосударственный сектор рынка услуг в сфере безопасности, в том числе путем расширения полномочий органов и организаций МВД при оказании услуг в сфере безопасности. В настоящее время внесены изменения в законодательство по авиационной безопасности, в соответствии с которыми функции обеспечения безопасности авиаперевозок (кроме технических аспектов безопасности полетов) передаются из ведения авиапредприятий в ведение милиции. Правительством России начата реформа Главного управления вневедомственной охраны МВД России путем создания ФГУП "Охрана" при МВД России (постановление Правительства РФ от 11.02.2005 г. N 66).

Между тем, правилами Всемирной торговой организации (ВТО), к присоединению к которой готовится Россия, запрещается всякая коммерческая деятельность от имени государства. Таким образом, проведение политики по расширению доли государственного сектора на рынке услуг в сфере безопасности может повлечь следующие негативные последствия:

1. Разорение либо уход в "теневой" сектор большого количества негосударственных субъектов системы обеспечения безопасности.

Из-за отсутствия надлежащего правового регулирования в настоящее время "в тени" работает большинство служб безопасности (экономической разведки и контрразведки) крупных компаний и банков, которые действуют под вывеской "информационно-аналитических" подразделений либо как средства массовой информации.

2. Захват российского рынка услуг в сфере обеспечения безопасности транснациональными корпорациями.

Так, например, по некоторым оценкам, только бюджетом транснациональной корпорации SECURITAS предусмотрено до 1 миллиарда долларов США на финансирование мероприятий по "освоению" новых рынков, прежде всего Восточной Европы и СНГ. Создание напряженной ситуации "внутренней" конкуренции с последующим неизбежным реформированием рынка услуг в сфере безопасности в соответствии со стандартами ВТО объективно служит интересам мировых монополистов. Информация, как конечный продукт деятельности по оказанию услуг в сфере безопасности, в негосударственном секторе данного рынка в России зачастую лучшего качества, чем в системе государственных органов обеспечения безопасности.

С учетом данного фактора угроза перехода этой деликатной сферы под контроль транснациональных корпораций ведет к возникновению прямой угрозы национальной безопасности страны.

3. Развал реально сложившейся системы социальной адаптации военнослужащих и сотрудников, увольняющихся из штатного состава органов обеспечения безопасности.

В настоящее время личный состав частных охранных (детективных) предприятий и служб безопасности в основном состоит из бывших сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. Разорение и перепрофилирование предприятий, уход "в тень" и, следовательно, их криминализация могут нарушить права и без того слабо социально защищенных категорий пенсионеров и ветеранов военной и правоохранительной службы.

Предстоящее присоединение России к ВТО ставит перед всем деловым миром России не только новые "открытые", но и "тайные" задачи ведения более эффективного бизнеса, которые становятся более понятными при осмыслении специфического закона РФ "О государственной тайне", ряда опубликованных в открытой печати последующих постановлений Правительства РФ и ведомственных нормативных актов, прошедших регистрацию в Минюсте России.

Отсюда следует важный стратегический принцип новой внутренней и внешней политики современной России - с целью защиты национальных интересов обеспечить существенный рост влияния российских специальных служб на новую экономическую политику и формируемую социально-ориентированную рыночную экономику.

Вызывает определенный интерес в связи с этим идея о стратегической важности для российского бизнеса, особенно малого "наукоемкого" и среднего бизнеса, скорейшей организации Россией в структуре Минэкономразвития России собственной внешнеэкономической разведки (по образу и подобию ГРУ Генштаба Минобороны России).

Для лучшего понимания наших национальных проблем и оценки этой идеи достаточно остановиться на современном зарубежном опыте.

Активная постановка вопроса об использовании специфических методов разведки и контрразведки при ведении бизнеса в России актуальна в связи со все более широким использованием зарубежными конкурентами (особенно США и странами НАТО) глобальных разведывательных систем военного и специального назначения (типа "Эшелон") для обеспечения экономической конкурентоспособности национальных товаропроизводителей в гражданской сфере экономики.

В частности, по оценке экспертов Европейского Союза, в 90-е годы прошлого века экономические потери западноевропейских стран от промышленного шпионажа составляли в среднем около 20 млрд. евро в год. На треть своих мощностей "Эшелон" работает против конкурентов из стран ЕС.

Казалось бы, что именно в такую ВТО, неоднозначную по своим открытым и тайным целям международную структуру подлинной организации мирового бизнеса, России не стоило бы спешить без особой подготовки.

На фоне агрессивного, в том числе и тайного, поведения наших новых партнеров из США, всему стратегически важному российскому бизнесу надо соответствующим образом корректировать предлагаемые новые концепции мирового информационного порядка.

Вся эта новая внешнеэкономическая работа должна стать составной частью реформирования российской экономики в целях более эффективного присоединения России к ВТО.

Как известно, в 2001 году Минфин России по Указу Президента России создал свою "финансовую разведку". Тем самым, появился специфический аналог решения "деликатных" проблем вне спецслужб или Минобороны России. Все это создает новые условия для организации возможной Службы внешнеэкономической разведки, например, в Минэкономразвития России.

Как известно, статья 11 Федерального закона "О внешней разведке" от 10.01.1996 г. N 5-ФЗ определяет, что разведывательная деятельность в пределах своих полномочий в России осуществляется СВР России, а также ГРУ Минобороны России, органами безопасности и пограничными органами.

Очевидно, что современная практика требует корректировки некоторых норм данного закона.

Предстоящая интенсификация специальных управленческих технологий в России должна вписаться в процесс присоединения к ВТО и последующую наступательную промышленную политику России.

В конечном итоге, потребителям информации со стороны большого, среднего и малого наукоемкого бизнеса (вне ВПК) безразлично, где будет эта новая структура, и как она будет функционировать. Главное, чтобы она оперативно появилась, а значительные денежные суммы в сфере российского бизнеса на повышение своей конкурентоспособности уже есть. С другой стороны, есть неоспоримые преимущества именно у ведомственной внешнеэкономической разведки в системе Минэкономразвития России. Не случайно и то, что в свое сложное время военная разведка для нужд Минобороны СССР была отделена от соответствующих структур КГБ СССР.

Особенно важной представляется необходимость обеспечения сбалансирования подходов при формировании государственной политики в данной сфере, отказа от защиты только узковедомственных интересов. Остро необходимо совершенствование действующего законодательства, учет сложившихся реалий развития рыночных отношений в данной сфере при разработке новой Концепции национальной безопасности РФ и Стратегии обеспечения экономической безопасности страны.

Основные направления совершенствования российского уголовного права представляют собой повышение уровня законодательной техники, гуманизация установления и применения наказания и осуществление последовательной дифференциации уголовной ответственности. Изменение общей криминогенной ситуации в Российской Федерации, выдвижение новых задач борьбы с преступностью вносят свои коррективы в этот процесс. В целом, видимо, стоит согласиться с гуманизацией наказания по многим составам преступлений в экономической сфере, декриминализацией ряда противоправных деяний и перехода их в разряд административных правонарушений. При этом, однако, ТПП России последовательно выступает за создание действенной системы противодействия криминальным проявлениям в экономике, в том числе в сфере интеллектуальной собственности. Система такая должна функционировать, в том числе, с использованием методов уголовно-правовой репрессии, например, конфискации имущества в качестве дополнительного вида наказания.

Актуальной проблемой устойчивого развития страны в целом и предпринимательства, в частности, сегодня является необходимость устранения государственного паразитизма, бюрократического "рэкета" и "теневого" чиновничьего предпринимательства. Одной из мер может быть предложено введение в той или иной форме государственного статуса корпоративных объединений предпринимателей как гаранта эффективной конкуренции, очищенной от чиновничьего эгоизма.

При этом наведение порядка в стране должно сопровождаться недвусмысленным и подкрепленным делами заявлением власти о ее готовности бескомпромиссно защищать собственность всех предусмотренных законодательством форм при одновременном усилении правовых репрессий против представителей "теневой" экономики.

В целях реализации таких мер представляется необходимым провозгласить и осуществить политику повсеместной защиты инвесторов - вплоть до местного уровня:

- ужесточить требования к правоохранительной системе по защите инвесторов от произвола чиновников и давления криминальных групп;

- создать инвестиционные реестры в каждой административно-территориальной единице и ввести ответственность глав администраций за создание условий для возрастающего инвестирования на их территориях - в особенности по обозначенным приоритетным направлениям;

- вернуть государство в экономику в качестве крупнейшего инвестора, способного взять на себя реализацию проектов общенационального значения.

В ходе прошедших весной 2005 года при участии представителей ТПП России парламентских слушаний было отмечено, что коррупция в Российской Федерации пока остается одним из наиболее опасных явлений, реально угрожающих национальной безопасности страны.

В политическом плане она создает предпосылки для снижения управляемости государственного аппарата и его способности проводить неискаженную государственную политику, для формирования в обществе негативного образа государства как коррумпированного, вызывая общественные пессимизм и апатию. Коррупция подрывает доверие граждан к демократическим ценностям и институтам.

Коррупция способствует криминализации экономики, снижению инвестиционной привлекательности Российской Федерации, недополучению налогов, препятствует нормальной предпринимательской деятельности, подавляет развитие малого и среднего бизнеса.

Масштабы коррупции наносят существенный ущерб авторитету нашей страны на мировой арене, снижают эффективность внешней политики.

Пока противодействие коррупции осуществляется бессистемно. Уголовно-правовые средства применяются неэффективно. При этом меры социального, экономического, организационного, воспитательного характера почти не используются. В итоге причины коррупции и условия, порождающие коррупцию, не устраняются.

Антикоррупционная политика должна определять разработку и осуществление целенаправленных и последовательных мер государства и общества по противодействию коррупции, рассчитанных как на долгосрочную перспективу, так и на ближайший период.

Минимизировать уровень коррупционных проявлений можно лишь в том случае, если соответствующие комплексные меры будут осуществляться в рамках единой государственной антикоррупционной политики.

Системное и постоянное противодействие коррупции должно стать стратегической задачей государства.

Весьма своевременными представляются следующие рекомендации:

Президенту Российской Федерации:

1. Консолидировать усилия всех ветвей власти, государственных и общественных институтов, бизнеса, политических партий, средств массовой информации, направленных на проведение эффективной государственной политики по противодействию коррупции.

2. Поручить Совету при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией и Совету Безопасности Российской Федерации разработать стратегию антикоррупционной политики и программные меры государства по сдерживанию и пресечению коррупции. При разработке и утверждении новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации предусмотреть в Концепции соответствующие положения о борьбе с коррупцией, в том числе о необходимости концентрации полномочий по борьбе с коррупцией в одном государственном органе и необходимости привлечения структур гражданского общества (неправительственных и общественных организаций) к разработке и осуществлению мер по борьбе с коррупцией.

Федеральному Собранию Российской Федерации:

1. Осуществить комплекс мер законодательного характера по устранению пробелов в действующем законодательстве в соответствии с принятыми международными обязательствами с целью создания предпосылок для активизации антикоррупционного правового регулирования.

2. Обеспечить принятие федеральных законов, связанных с ратификацией Россией Конвенции ООН против коррупции 2003 года, Конвенции Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" 1999 года и приведением российского законодательства в соответствие со стандартами международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции.

Правительству Российской Федерации:

1. Рассмотреть на заседании Правительства ситуацию, сложившуюся с коррупцией в стране, и определить задачи по противодействию коррупции в рамках полномочий, установленных Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

2. Разработать и осуществить программные меры по созданию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов в рамках проводимой административной реформы.

3. Ускорить подготовку к внесению в Государственную Думу на ратификацию Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию", а также внесение в Государственную Думу проектов законов, обеспечивающих приведение российского законодательства в соответствие с требованиями, содержащимися в этих международных документах. Ускорить рассмотрение документов с целью присоединения и последующей ратификации Россией Конвенции Совета Европы "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию" (ETS N 174, Страсбург, 04.11.1999 г.).

4. Поручить федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти с привлечением неправительственных, в том числе общественных, организаций разработать и принять ведомственные антикоррупционные программы, предусмотрев в них проведение антикоррупционной экспертизы ведомственных нормативных актов, а также рассмотреть возможность создания собственных структур с функциями предупреждения и пресечения коррупционных проявлений в государственных аппаратах. Внести соответствующие изменения в положения о федеральных органах исполнительной власти.

5. Предусмотреть в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год и последующие годы выделение средств на обеспечение мер по противодействию коррупции.

Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации:

1. Уделить особое внимание выявлению фактов отступления судьями от требований, предъявляемых к ним Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Кодексом судейской этики. Разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов, принятие которых способствовало бы предупреждению и искоренению коррупции в судейском корпусе.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

1. В соответствии с Федеральным законом "О Прокуратуре Российской Федерации" осуществить мероприятия по координации деятельности правоохранительных органов в области противодействия коррупции в стране и в субъектах Российской Федерации и выработке программных мер противодействия коррупции, в том числе в правоохранительных органах.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1. Организовать разработку антикоррупционной политики, учитывающей специфические условия конкретных субъектов Российской Федерации, а также разработку соответствующих программных мер противодействия коррупции, предусмотрев на эти цели выделение необходимых бюджетных средств.

Возможные формы участия Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в борьбе с коррупцией могут быть следующими:

1. Участие в разработке и экспертизе нормативных правовых актов.

Россия подписала, но пока не ратифицировала несколько многосторонних международных договоров о борьбе с коррупцией, в т.ч. Конвенцию ООН против коррупции, 2003 г. В числе прочих мер Конвенция предполагает включение в национальное законодательство положений, позволяющих проводить оценку соответствующих правовых актов и административных мер в целях определения их адекватности в плане борьбы с коррупцией.

Президентом РФ В.В. Путиным на заседании Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией 12.01.2004 г. в числе основных задач названы:

- организация постоянной и системной антикоррупционной экспертизы законодательства;

- разработка Концепции антикоррупционной политики, включающей механизмы взаимодействия государства и общества;

- разработка Национальной стратегии борьбы с коррупцией.

2. Разработка и внедрение антикоррупционных стандартов ведения бизнеса.

Проведение кампании по внедрению через отраслевые союзы (ассоциации), территориальные ТПП, иные саморегулируемые организации правил поведения (деловой этики), направленных на противодействие проявлениям коррупции как со стороны чиновничества, так и бизнес-структур.

Основой для выработки подобных стандартов могут быть рекомендации Международной торговой палаты о борьбе с вымогательством и взяточничеством, обновленная версия которых принята в конце 2005 года (Combating Extortion and Bribery: ICC Rules of Conduct and Recommendation, 2005 edition, неофициальный перевод на русский язык прилагается).

В числе прочих рекомендации содержат положения:

- о необходимости привлечения к дисциплинарной и иной ответственности сотрудников компаний, использующих коррупционные и иные незаконные методы ведения бизнеса (взятки, вымогательство, промышленный шпионаж, мошенничество и т.п.);

- о включении указанных условий в трудовые договоры;

- об обязательствах каждого сотрудника сообщать о ставших ему известными проявлениях коррупции и т.д.

3. Предоставление заинтересованным организациям аналитических материалов о преодолении административных барьеров в экономике и противодействии коррупции.

Организация постоянного мониторинга состояния дел в данной сфере (с точки зрения предпринимательского сообщества), в том числе в регионах, с целью периодического (ежегодного) информирования Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции, Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией и других заинтересованных организаций.

Материалы по вопросу преодоления административных барьеров, предоставленные ТПП России, например, были использованы в докладе председателя Комиссии Госдумы М.И. Гришанкова на парламентских слушаниях в 2004 года, в итоговых документах слушаний 2005 года.

В целом для обеспечения устойчивого развития экономики, достижения поставленных целей ускорения экономического роста совершенно необходима концентрация усилий власти и общества на "прорывных" отраслях. При этом представляется, что государственная экономическая политика и ее законодательное обеспечение должно строиться на основе принципов защиты национальных интересов и противодействия угрозам, обозначенным Президентом России, в частности, в Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10.01.2000 г. N 24.

Список проектов нормативных правовых актов, подлежащих разработке и принятию до 2008 года:

N	Наименование нормативного правового акта	Состояние
1.	Проект федерального закона N 191846-4 "О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации"	Внесен в Госдуму группой депутатов, рассмотрение в первом чтении назначено на осеннюю сессию 2005 г.
2.	Проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в части применения альтернативных способов урегулирования споров)	Требуется разработка
3.	Проект федерального закона "Об особенностях принятия решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности"	Разрабатывается Минэкономразвития России
4.	Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"	Требуется разработка в рамках общей систематизации законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность
5.	Проект федерального закона "Об ответственности должностных лиц за создание административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности"	Требуется разработка
6.	Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Внесен в Госдуму группой депутатов, рассмотрение в первом чтении назначено на осеннюю сессию 2005 г.
7.	Проект федерального закона "О национальной безопасности Российской Федерации"	Требуется разработка
8.	Концепция национальной безопасности Российской Федерации (новая редакция)	Находится в заключительной стадии разработки межведомственной рабочей группой Совета безопасности Российской Федерации
9.	Программа мероприятий по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в сфере экономики	Требуется разработка
10.	Проект федерального закона "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции"	Внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу
11.	Концепция антикоррупционной политики в Российской Федерации	Требуется разработка
12.	Национальная стратегия борьбы с коррупцией	Требуется разработка