Раздел 3.2. Законодательство о регулировании и осуществлении внешнеторговой деятельности

Раздел 3.2. Законодательство о регулировании и осуществлении внешнеторговой деятельности

3.2.1. Текущее состояние

1) Вопросы осуществления внешнеторговой деятельности как вида предпринимательской деятельности носят частноправовой характер и регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, если стороны внешнеторгового контракта договорились, что применимым правом является российское право. Российское право может быть применимым в силу коллизионной нормы, содержащейся в части третьей ГК РФ. В правовую систему Российской Федерации входят и международные договоры Российской Федерации. Наиболее практически важными с точки зрения материально-правовых норм, применимых к осуществлению внешнеторговой деятельности является Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года и, в определенной мере, Оттавская конвенция о международном финансовом лизинге 1988 года. В правовую систему Российской Федерации входят также и общепризнанные международные обычаи делового оборота. Наиболее практически важными для осуществления внешнеторговой деятельности являются такие документы, их обобщающие, как Международные правила толкования торговых терминов "Инкотермс", подготовленные Международной торговой палатой (в настоящее время в редакции 1990 года) и Принципы международных коммерческих договоров, подготовленные Международным институтом по унификации частного права (Унидруа).

Стороны внешнеторгового контракта могут договориться, что применимым правом является иностранное право, либо иностранное право будет применяться в силу коллизионной нормы страны суда, рассматривающего спор между сторонами контракта.

2) Публично-правовые нормы государственного регулирования внешнеторговой деятельности содержатся:

по режиму налогообложения - в Налоговом кодексе Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации об избежании двойного налогообложения;

по таможенному оформлению ввозимых в Россию и вывозимых из России участниками внешнеторговой деятельности товаров и их таможенным платежам - в Таможенном кодексе Российской Федерации и Законе Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе" (с последующими изменениями) и ряде международных договорах Российской Федерации по вопросам таможенного дела;

по валютному регулированию - в Законе Российской Федерации от 9 октября 1992 года "О валютном регулировании и валютном контроле" (с последующими изменениями), а также в нормативных правовых актах Центрального банка Российской Федерации, регулирующих порядок совершения текущих валютных операций, в число которых входят и валютные операции, связанные с внешнеторговыми контрактами;

по международным перевозкам внешнеторговых грузов участников внешнеторговой деятельности (в ниже перечисленных актах, кроме публично-правовых норм, содержатся и частно-правовоые нормы) - в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации, Воздушном кодексе Российской Федерации, Уставе железных дорог Российской Федерации, Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за операциями международного автомобильного транспорта и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (с последующими изменениями), Федеральном законе от 30 июня 2003 года N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" и международных договорах Российской Федерации в области международных перевозок различными видами транспорта.

3) В настоящее время основным специальным законодательным актом в этой сфере является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (с последующими изменениями).

Концептуально этот федеральный закон максимально приближен к положениям соответствующих соглашений Всемирной торговой организации (ВТО). Он преследует цель охватить сферой государственного регулирования не только внешнюю торговлю товарами, но также услугами и объектами интеллектуальной собственности.

4) В сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности действует также такой специальный закон, как Федеральный закон от 8 декабря 3003 N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров". В связи с неуклонным снижением ввозных таможенных пошлин в рамках многосторонних переговоров под эгидой ВТО, присоединение к которой России может состояться в ближайшее время, роль их как средства защиты отечественных товаропроизводителей в конкурентной борьбе с иностранными товаропроизводителями и экспортерами уменьшается. Однако действенным средством такой защиты становятся специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Пока же в России они не стали таким действенным торгово-политическим инструментом при импорте иностранных товаров, каким они являются во многих других странах, развитых и развивающихся.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "8 декабря 2003 г."

5) Что касается экспорта российских товаров, должная их защита при проведении антидемпинговых расследований против может быть обеспечена при присоединении России к ВТО с использованием соответствующих соглашений ВТО и многостороннего механизма ВТО по урегулированию торговых споров. Вывозные таможенные пошлины, активно применяемые Россией, осуждаются в ВТО как искажающие уровень мировых цен.

6) С 1 января 2004 г. вступил в силу новый Таможенный кодекс РФ. Он учитывает передовую международного практику таможенного дела, в частности, при его разработке были использованы положения Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в последней ее редакции).

Прежний Таможенный кодекс 1993 года сохранял частично свою силу только в отношении таможенных режимах свободной таможенной зоны и свободных складов. В ст. 37 Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах" урегулирован вопрос о таможенном режиме свободной таможенной зоны. В связи с этим соответствующие положения о таможенном режиме свободной таможенной зоны Таможенного кодекса 1993 года утратили силу. Таким образом, в прежнем Кодексе остались положения, регулирующие таможенный режим свободного склада. Это представляется не очень логичным. Целесообразно перенести положения о таможенных режимах свободной таможенной зоны и свободных складов в новый Таможенный кодекс РФ (подобно тому, как все основные положения, касающиеся налогообложения, сосредоточены в Налоговом кодексе РФ).

7) Другим основным законодательным актом в области таможенного регулирования является Закон РФ от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе" (с последующими изменениями). Положения его раздела о происхождении товаров были перенесены в новый Таможенный кодекс РФ. Остались общие положения, положения об оценке таможенной стоимости и положения о таможенно-тарифных льготах и преференциях. Логично было бы перенести и эти положения в новый Таможенный кодекс РФ как единый кодифицирующий законодательный акт в области таможенного дела.

В Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" в последней его редакции внесены некоторые серьезные изменения.

Так, в п. 2 ст. 3 уточняется, что ставки ввозных таможенных пошлин определяются Правительством Российской Федерации (без указания в законе максимальных или минимальных их размеров). В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются базовые ставки ввозных пошлин, установленные на основании данного Закона. В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, базовые ставки ввозных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией таможенно-тарифных преференций. В отношении товаров, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных пошлин, применяемые к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случаев, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации.

В ст. 36 урегулирован вопрос о таможенно-тарифных преференциях. Допускается предоставление преференций в виде:

установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации;

освобождения от оплаты пошлиной или снижения ставок пошлин в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз, либо происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации (пересматривается периодически, но не реже чем один раз в пять лет, Правительством РФ).

Под тарифной квотой понимается ограничение импорта (или экспорта) товаров по их количеству или стоимости в виде снижения или повышения ставок таможенных пошлин в отношении сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации в течение определенного периода.

К товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации свыше установленной тарифной квоты, применяются базовые ставки ввозных таможенных пошлин в соответствии с Таможенным тарифом РФ.

Объем тарифной квоты, устанавливаемой на ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации, не может превышать разницу между объемом производства аналогичного российского товара и его потреблением. Если объем производства аналогичного российского товара равен объему потребления товара на территории Российской Федерации или превышает его, установление тарифной квоты не допускается.

Ставки ввозных пошлин на сельскохозяйственные товары, ввозимые на таможенную территорию России в рамках тарифной квоты, определяются Правительством РФ. Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации в рамках тарифных квот осуществляется в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления на основании лицензий на ввоз таких товаров, выдаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности (Минэкономразвития России). Выдача указанных лицензий осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности. Доли тарифной квоты распределяются между заявителями по результатам конкурсов (аукционов) или пропорционально объему ввоза на таможенную территорию Российской Федерации заявителем товара, происходящего из иностранного государства, в предыдущем календарном году. Если товар, происходящий из иностранного государства, в предыдущем календарном году не ввозился на таможенную территорию России либо если при пропорциональном распределении долей тарифной квоты на ввоз товара в текущем году остается ее нераспределенная часть, определение долей тарифной квоты (в том числе ее нераспределенной части) для заявителей осуществляется на конкурсной основе.

В числе других важных изменений - приведение законодательного регулирования оценки таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), в частности, Соглашения ВТО о применении статьи VII Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), которое установило принципы и правила такой оценки. Изменения вступают в силу с 1 июля 2006 года.

В Таможенном кодексе РФ регулируется порядок заявления таможенной стоимости и контроля над правильностью ее оценки. Порядок оценки таможенной стоимости регулируется Законом РФ "О таможенном тарифе.

Оценка таможенной стоимости непосредственно связана с обоснованностью взимания таможенных пошлин. Поэтому для российских предпринимателей - участников ВЭД важно знать международные правила ее определения, отраженные в указанном законе.

Изменилось и само понятие "таможенная пошлина", которая больше не рассматривается в нашем законодательстве как налог. Она понимается как обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товаров с этой территории, а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах Российской Федерации. Таким образом, впервые прозвучало, что таможенная пошлина носит не столько фискальный, сколько регулирующий внешнюю торговлю характер, Это отвечает и пониманию, сложившемуся в ВТО. К таможенным пошлинам относятся ввозная таможенная пошлина, включая сезонные пошлины, и вывозная таможенная пошлина.

Включено понятие "Взаимосвязанные лица". Характер взаимоотношений таких лиц может существенно повлиять на ценообразование во внешнеторговых сделках, заключаемых ими. К ним отнесены лица, отвечающие одному из следующих условий:

каждое из этих лиц является сотрудником или руководителем организации, созданной с участием другого лица;

они являются деловыми партнерами, то есть связаны договорными отношениями, действуют в целях извлечения прибыли и совместно несут расходы и убытки, связанные с осуществлением совместной деятельности;

они являются работодателем и работником;

какое-либо лицо прямо или косвенно владеет пятью и более процентами выпущенных в обращение голосующих акций обоих лиц, контролирует пять и более процентов выпущенных в обращение голосующих акций обоих лиц или является номинальным держателем пяти и более процентов выпущенных в обращение голосующих акций обоих лиц;

одно из них прямо или косвенно контролирует другое;

оба они прямо или косвенно контролируются третьим лицом;

вместе они прямо или косвенно контролируют третье лицо;

лица состоят в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя или усыновленного, а также попечителя и опекаемого.

Содержится оговорка о коммерческих агентах и посредниках. Тот факт, что лица связаны в осуществлении своей деятельности таким образом, что одно из них является единственным агентом или единственным дистрибьютором другого лица, или единственным пользователем по договору коммерческой концессии, не может автоматически служить основанием для признания указанных лиц взаимосвязанными, если данные лица не отвечают ни одному из перечисленных выше условий.

Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, следующие.

а) Метод стоимости сделки - основной метод оценки таможенной стоимости. Первоосновой для определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию России, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Россию и дополненная расходами, перечисленными ниже.

Под "ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате" понимается общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) третьему лицу в пользу продавца за ввозимые товары. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме покупателем продавцу или третьему лицу в пользу продавца. Подтверждением продажи на экспорт в страну импорта товара являются коммерческие счета (инвойсы), контракты, заказы на закупку и т.п.

Для принятия стоимости в качестве таможенной стоимости не должно существовать ограничений в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами*(1).

Важно также, чтобы продажа товаров или их контрактная цена не зависели от соблюдения условий или обязательств, влияние которых на стоимость товаров не может быть количественно определено. Речь идет, например, о следующих случаях:

I. продавец устанавливает цену на импортный товар с условием, что покупатель закупит у продавца другие товары в определенном количестве;

II. цена на импортный товар зависит от размера цены, по которой покупатель в свою очередь продает какой-либо товар продавцу;

III. цена на импортный товар установлена на основе формы платежа, неприемлемой для данного товара*(1).

Для принятия стоимости в качестве таможенной стоимости, кроме того, условием является то, что любая часть дохода, полученного в результате последующих продажи товаров, распоряжения товарами иным способом или их использования, не будет причитаться прямо или косвенно продавцу*(1).

И, наконец, для принятия стоимости в качестве таможенной стоимости необходимо, чтобы покупатель и продавец не являлись взаимосвязанными лицами, за исключением случаев, когда декларант докажет, что взаимосвязь не влияет на стоимость сделки и что такая стоимость близка к имевшей место в тот же период времени стоимости сделки при продаже идентичных или однородных товаров на экспорт в Российскую Федерацию покупателям, не являющимся взаимосвязанными лицами с продавцом. В этом случае учитываются представленные декларантом сведения о различиях в коммерческих уровнях продажи (оптовом, розничном и ином*(1)), в количестве товаров, в дополнительных начислениях, а также в расходах, которые обычно несет продавец при продажах, если продавец и покупатель не являются взаимосвязанными лицами.

При определении таможенной стоимости ввозимых товаров по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, должны быть дополнительно начислены:

I. расходы в размере, в котором они произведены покупателем, но которые не включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, на выплату вознаграждений коммерческому агенту (посреднику)*(1);

II. расходы на тару, если для таможенных целей она рассматривается как единое целое с товарами;

III. расходы на упаковку, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке.

Дополнительно начисляется стоимость следующих товаров и услуг, которые были прямо или косвенно предоставлены покупателем бесплатно или по сниженной цене для производства и продажи на экспорт в Россию оцениваемого товара, в размере, не включенном в цену:

I. сырья, материалов и комплектующих, которые являются составной частью ввозимого товара;

II. инструментов, штампов, форм и других подобных предметов, использованных при производстве ввозимого товара;*(1)

III. материалов, израсходованных при производстве ввозимого товара;

IV. проектирования, разработки, инженерной, конструкторской работы, дизайна, художественного оформления, чертежей и эскизов, произведенных (выполненных) в любой стране, за исключением России, и необходимых для производства оцениваемого товара.

Дополнительно*(1) также начисляются:

I. платежи за использование объектов интеллектуальной собственности (за исключением платежей за право воспроизведения в России), которые относятся только к оцениваемым импортным товарам и которые покупатель прямо или косвенно должен уплатить в качестве условия продажи таких товаров, в размере, не включенном в цену;

II. любая часть дохода, полученного в результате последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров, которая прямо или косвенно причитается продавцу;

III. расходы по перевозке товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию России;

IV. расходы по погрузке, выгрузке или перегрузке товаров и проведению иных операций, связанных с их перевозкой до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию России;

V. расходы на страхование в связи с международной перевозкой товаров.

Необходимо подчеркнуть, что при определении таможенной стоимости ввозимых товаров иные начисления к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, за исключением перечисленных, не должны производиться.

В таможенную стоимость товаров не включаются следующие расходы при условии, если они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены декларантом и подтверждены им документально:

I. расходы на сборку, монтаж и техническое обслуживание после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации таких оцениваемых товаров, как промышленные установки, машины, оборудование;

II. расходы по перевозке (транспортировке) оцениваемых товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации;

III. пошлины, налоги и сборы, взимаемые в Российской Федерации.

Выплата дивидендов и иные подобные платежи, которые осуществляются покупателем товаров продавцу и которые не связаны с ввозимыми товарами, не являются частью таможенной стоимости товаров.

Необходимо также подчеркнуть, что перечисленные выше дополнительные начисления к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, производятся на основании документально подтвержденных и поддающихся количественному определению сведений с использованием данных бухгалтерского учета покупателя.

При отсутствии сведений, документально подтвержденных и поддающихся количественному определению, для осуществления дополнительных начислений метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами не применяется.

В соответствии со ст. 17 Соглашения ВТО о применении статьи VII ГАТТ таможенный орган вправе убедиться в достоверности и точности любого заявления, документа или таможенной декларации. В Решении "Относительно случаев, когда таможенные органы имеют основания сомневаться в точности декларированной стоимости", принятом при создании ВТО, указано, что таможенный орган в качестве первого шага может попросить импортера представить дополнительные объяснения в отношении декларированной стоимости товара. Таможенный орган до принятия окончательного решения должен сообщить декларанту причины сомнений в точности декларированной стоимости. Декларанту должен быть предоставлен разумный срок для ответа, а окончательное решение таможенного органа должно быть мотивировано и сообщено в письменной форме декларанту. К сожалению, эти положения не нашли отражения в ст. 12 "Основные принципы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской федерации", а нашла отражение норма, согласно которой "положения настоящего Закона не могут рассматриваться как ограничивающие полномочия таможенных органов проверять в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации, подлинность документов, представленных декларантом в целях определения таможенной стоимости товаров, и достоверность содержащихся в них сведений". Видимо, идея диалога, партнерства между предпринимателями и таможенными органами, сформулированная ясно в преамбуле Соглашения ВТО о применении статьи VII ГАТТ, является менее привычной, чем идея о таможенном администрировании.

Если таможенная стоимость товаров не может быть определена по стоимости сделки с ввозимыми товарами, таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с методами по стоимости сделки с идентичными товарами, по стоимости сделки с однородными товарами, методами вычитания и сложения, резервным методом, применяемыми последовательно, но при применении методов вычитания и сложения декларант имеет право выбрать очередность применения этих методов.

б) Метод стоимости идентичных товаров. Под "идентичными товарами" понимаются товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемым товаром, в том числе по физическим характеристикам, качеству и репутации. Незначительные расхождения во внешнем виде не являются основанием для отказа в рассмотрении таких товаров как идентичных, если в остальном товары соответствуют требованиям, установленным настоящим пунктом.

Товары не считаются идентичными, если они произведены не в той же стране, что и оцениваемый товар, или если в отношении этих товаров проектирование, опытно-конструкторская разработка, художественное оформление, дизайн, эскизы, чертежи и иные аналогичные работы были произведены (выполнены) в России.

Товары, произведенные иным лицом, нежели производитель оцениваемого товара, рассматриваются лишь в случаях, когда идентичные товары того же производителя не выявлены на таможенной территории России.

Если таможенная стоимость товара не может быть определена по методу стоимости сделки, таможенной стоимостью товара является стоимость сделки с идентичными товарами, проданными на экспорт в Россию и вывезенными в Россию в тот же или примерно в тот же период времени,*(1) что и оцениваемый товар.

Для определения стоимости сделки с идентичными товарами применяются те же правила, что и для определения таможенной стоимости по методу цены сделки ввозимых товаров. Используется стоимость сделки с идентичными товарами, проданными на том же коммерческом уровне (оптовом, розничном и ином) и по существу в том же количестве, что и оцениваемые товары.

Если таких продаж не выявлено, используется стоимость сделки с идентичными товарами, проданными на ином коммерческом уровне и (или) в иных количествах, при условии проведения корректировки такой стоимости, учитывающей различия в коммерческом уровне и (или) в количестве. Такая корректировка проводится на основе сведений, подтверждающих обоснованность и точность этой корректировки, независимо от того, приводит она к увеличению или уменьшению стоимости сделки с идентичными товарами.

При определении таможенной стоимости оцениваемого товара по стоимости сделки с идентичными товарами при необходимости проводится корректировка таможенной стоимости идентичных товаров для учета значительной разницы в дополнительно начисляемых расходах, как указано выше при описании метода по цене сделки. В частности, значительная разница может быть обусловлена различиями в расстояниях перевозки идентичного и оцениваемого товаров и использованных при этом видах транспорта.

Если выявлено наличие более одной стоимости сделки с идентичными товарами (с учетом упомянутых корректировок), для определения таможенной стоимости оцениваемого товара применяется самая низкая из них.

При отсутствии сведений, подтверждающих обоснованность и точность указанной выше корректировки, метод по стоимости сделки с идентичными товарами для целей определения таможенной стоимости товаров не используется.

в) Метод стоимости однородных товаров. Если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии с предыдущими методами, таможенной стоимостью товаров является стоимость сделки с однородными товарами, проданными на экспорт в Российскую Федерацию и вывезенными в Российскую Федерацию в тот же или примерно в тот же период времени, что и оцениваемые товары.

Под "однородными товарами" понимаются товары, не являющиеся идентичными, но имеющие схожие характеристики и состоящие из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемый товар, и быть с ним коммерчески взаимозаменяемыми. При определении, являются ли товары однородными, учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака. Товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемый товар, или если в отношении этих товаров проектирование, опытно-конструкторская разработка, художественное оформление, дизайн, эскизы, чертежи и иные аналогичные работы были произведены (выполнены) в России.

Товары, произведенные иным лицом, нежели производитель оцениваемого товара, рассматриваются лишь в случаях, когда однородные товары того же производителя не выявлены на таможенной территории Российской Федерации.

Для определения стоимости сделки с однородными товарами применяются те же правила, что и для определения таможенной стоимости по методу цены сделки ввозимых товаров. Используется стоимость сделки с однородными товарами, проданными на том же коммерческом уровне (оптовом, розничном и ином) и по существу в том же количестве, что и оцениваемый товар.

Если таких продаж не выявлено, используется стоимость сделки с однородными товарами, проданными на ином коммерческом уровне и (или) в иных количествах, при условии проведения корректировки такой стоимости, учитывающей различия в коммерческом уровне и (или) в количестве. Такая корректировка проводится на основе сведений, подтверждающих обоснованность и точность этой корректировки, независимо от того, приводит она к увеличению или уменьшению стоимости сделки с однородными товарами.

При определении таможенной стоимости оцениваемых товаров по методу по стоимости сделки с однородными товарами при необходимости проводится корректировка таможенной стоимости однородных товаров для учета значительной разницы в расходах между оцениваемым и однородными товарами, обусловленной различиями в расстояниях перевозки товаров и использованных при этом видах транспорта.

Если выявлено наличие более одной стоимости сделки с однородными товарами (с учетом упомянутых корректировок), для определения таможенной стоимости оцениваемого товара применяется самая низкая из них.

При отсутствии сведений, необходимых для упомянутых корректировок, метод по стоимости сделки с однородными товарами для целей определения таможенной стоимости товаров не используется.

г) Метод вычитания. Если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии с предыдущими методами, таможенная стоимость товаров определяется по методу вычитания*(1).

Если оцениваемый товар либо идентичные или однородные им товары продаются в России в том же состоянии, в котором они ввозятся на таможенную территорию России, в качестве основы для определения таможенной стоимости товаров принимается цена единицы товара, по которой наибольшее совокупное количество оцениваемого, идентичных или однородных товаров продается лицам, не являющимся взаимосвязанными лицами с лицами, осуществляющими продажу на территории России, в тот же или в примерно тот же период времени, в который осуществляется ввоз оцениваемого товара на таможенную территорию России. При этом производятся вычеты следующих сумм:

- вознаграждений агенту (посреднику), обычно выплачиваемых или подлежащих выплате, либо надбавок к цене, обычно производимых для получения прибыли и покрытия коммерческих и управленческих расходов в связи с продажей в России товаров того же класса или вида, в том числе ввезенных из других стран;

- обычных расходов на осуществленные на таможенной территории России перевозку, страхование, а также связанных с такими операциями расходов в России*(1);

- таможенных пошлин, налогов, сборов, а также установленных в соответствии с законодательством России налогов, подлежащих уплате в связи с ввозом товаров на таможенную территорию России или с их продажей на этой территории, включая налоги и сборы субъектов Российской Федерации и местные налоги и сборы.

В случае если ни оцениваемый, ни идентичные, ни однородные товары не продаются в Российской Федерации в тот же или примерно в тот же период времени, в который оцениваемый товар пересек таможенную границу России, таможенная стоимость оцениваемого товара определяется на основе цены единицы товара, по которой соответственно оцениваемый товар, или идентичные с оцениваемым, или однородные с оцениваемым товары продаются в России в количестве, достаточном для установления цены за единицу такого товара, в том же состоянии, в котором он был ввезен, на самую раннюю дату по отношению ко дню пересечения оцениваемым товаром таможенной границы России, но не позднее, чем по истечении 90 дней после этого дня.

Предусмотрен случай переработки товара на таможенной территории России. Так, если ни оцениваемый товар, ни идентичные, ни однородные товары не продаются в России в том же состоянии, в каком они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации, по заявлению декларанта таможенная стоимость товара определяется на основе цены единицы товара, по которой наибольшее совокупное количество оцениваемого товара продается после его переработки (обработки) лицам, не являющимся взаимосвязанными лицами с лицами, осуществляющими продажу на территории Российской Федерации, при условии вычета стоимости, добавленной в результате переработки (обработки). Вычеты стоимости, добавленной в результате переработки (обработки), производятся на основе объективных и поддающихся количественному определению данных, относящихся к стоимости переработки (обработки).

Однако сказанное для определения таможенной стоимости товаров не используются, если:

в результате дальнейшей переработки (обработки) ввезенные товары теряют свои индивидуальные признаки, за исключением случаев, когда, несмотря на потерю товарами своих индивидуальных признаков, величина стоимости, добавленной в результате переработки (обработки), может быть точно определена;

ввезенные товары составляют незначительную часть в товарах, продаваемых на внутреннем рынке Российской Федерации, и по этой причине стоимость ввезенных товаров не может оказать существенного влияния на стоимость продаваемых товаров*(1).

При применении метода вычитания сумма прибыли и коммерческих и управленческих расходов (включая расходы по реализации товаров) рассматривается как надбавка к цене товара, покрывающая указанные расходы, а также обеспечивающая получение прибыли в связи с продажей ввезенных товаров того же класса или вида*(1).

Сумма прибыли и коммерческих и управленческих расходов учитывается в целом и определяется на основе информации, предоставленной декларантом, если сведения о прибыли и коммерческих и управленческих расходах сопоставимы со сведениями, имеющими место при продажах в Российской Федерации товаров того же класса или вида. Если сведения, используемые декларантом, не сопоставимы с имеющимися в распоряжении таможенного органа сведениями о сумме прибыли и коммерческих и управленческих расходов при продажах товаров того же класса или вида в Российской Федерации, таможенный орган может определить сумму прибыли и коммерческих и управленческих расходов на основе имеющихся у него сведений.

Необходимо использовать информацию о продажах товаров того же класса или вида, в том числе ввезенных из других стран. Вопрос о том, являются ли оцениваемые товары и товары, с которыми они сравниваются, товарами того же класса или вида, должен решаться отдельно в каждом конкретном случае с учетом соответствующих обстоятельств. При этом рассматриваются продажи в Российской Федерации возможно более узкой группы или ряда ввезенных товаров того же класса или вида, включая оцениваемые, в отношении которых может быть предоставлена информация.

д) Метод сложения. При определении таможенной стоимости товаров по методу сложения в качестве основы принимается расчетная стоимость товаров. Расчетная стоимость товаров определяется путем сложения:

- расходов по изготовлению или приобретению материалов и расходов на производство, а также на иные операции, связанные с производством ввозимых товаров;

- суммы прибыли и коммерческих и управленческих расходов, эквивалентной той величине, которая обычно учитывается при продажах товаров того же класса или вида, что и оцениваемые товары, которые производятся в стране экспорта для вывоза в Российскую Федерацию;

- расходов по перевозке товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию России;

- расходов по погрузке, выгрузке или перегрузке товаров и проведению иных операций, связанных с их перевозкой до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию России;

- расходов на страхование в связи с международной перевозкой товаров.

Расходы по изготовлению или приобретению материалов и расходов на производство, а также на иные операции, связанные с производством ввозимых товаров, определяются на основе сведений о производстве оцениваемых товаров, представленных их производителем или от его имени. Основой указанных сведений являются коммерческие счета (инвойсы) производителя товаров при условии, если такие счета соответствуют общепринятым принципам бухгалтерского учета и правилам бухгалтерского учета, принятым в установленном порядке в стране производства оцениваемых товаров*(1). В число указанных расходов включаются расходы на тару, если для таможенных целей она рассматривается как единое целое с товарами, и упаковку, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке, а также соответствующим образом распределенная стоимость следующих товаров и услуг, прямо или косвенно предоставленных покупателем бесплатно или по сниженной цене для использования в связи с производством и продажей на экспорт в Россию оцениваемого товара, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате:

сырья, материалов и комплектующих, которые являются составной частью ввозимых товаров;

инструментов, штампов, форм и других подобных предметов, использованных при производстве ввозимых товаров;

материалов, израсходованных при производстве ввозимых товаров;

проектирования, разработки, инженерной, конструкторской работы, дизайна, художественного оформления, чертежей и эскизов, произведенных (выполненных) в любой стране, за исключением России, и необходимых для производства оцениваемого товара.

При этом стоимость проектирования, разработки, инженерной, конструкторской работы, дизайна, художественного оформления, чертежей и эскизов, произведенных (выполненных) на территории России и необходимых для производства оцениваемого товара, включается в пределах, оплаченных производителем.

При определении расходов не допускается повторный учет одних и тех же показателей.

Суммы прибыли и коммерческих и управленческих расходов учитываются в целом и определяются на основе сведений, представленных производителем или от его имени.

Если эти сведения не соответствуют имеющимся в распоряжении таможенного органа сведениям о сумме прибыли и коммерческих и управленческих расходов, которые обычно получают при продажах товаров того же класса или вида, что и оцениваемые товары, произведенные в стране экспорта оцениваемого товара для его вывоза в Россию, то расчет суммы прибыли и коммерческих и управленческих расходов может быть осуществлен на основе соответствующих сведений, полученных из других источников. Вопрос о таких источниках требует достаточной квалификации. Поэтому декларантам необходимо обращать внимание на источники, выбранные таможенным органом, во избежание произвольного решения. Если для расчета суммы прибыли и коммерческих и управленческих расходов используются имеющиеся у таможенного органа сведения о сумме прибыли и коммерческих и управленческих расходов, то по заявлению декларанта таможенный орган обязан предоставить произведенные на их основе расчеты и указать источник таких сведений.

Должны использоваться сведения о продажах товаров того же класса или вида, произведенных в той же стране, что и оцениваемые товары. Вопрос о том, являются ли оцениваемый товар и товары, с которыми он сравниваются, товарами того же класса или вида, должен решаться отдельно в каждом конкретном случае с учетом соответствующих обстоятельств. При этом рассматриваются продажи на экспорт в Россию возможно более узкой группы или ряда товаров того же класса или вида, включая оцениваемый, в отношении которых может быть предоставлена информация.

Таможенные органы не вправе требовать от иностранных лиц без их согласия представления документов для подтверждения расчетной стоимости. Проверка документов и сведений, представленных производителем или от его имени, может производиться таможенными органами Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

е) Резервный метод. Если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии с предыдущими методами, сказано, что "таможенная стоимость ввозимых товаров определяется путем использования способов, совместимых с принципами и общими положениями настоящего Закона на основе данных, имеющихся в Российской Федерации". Можно спорить, правильно ли данный метод назван "резервным". По-английски он звучит как Fall-back method, т.е. как метод возврата к первоначальным методам

Действительно, метод определения таможенной стоимости товара в данном случае, является тем же, что и по рассмотренным методам. Однако при определении таможенной стоимости товаров в соответствии с данным методом допускается гибкость при применении перечисленных ранее методов.

В частности, допускается следующее:

- за основу для определения таможенной стоимости товаров может быть принята стоимость сделки с идентичными или однородными товарами, произведенными в стране иной, чем страна, в которой был произведен оцениваемый товар;

- при определении таможенной стоимости товаров на основе стоимости сделок с идентичными или однородными товарами допускается разумное отклонение от установленных требований о том, что идентичные или однородные товары должны быть ввезены в тот же или в примерно тот же период времени, что и оцениваемые товары;

- за основу для определения таможенной стоимости товаров может быть принята таможенная стоимость идентичных или однородных товаров, определенная по методам вычитания или сложения;

- при определении таможенной стоимости товаров на основе метода вычитания допускается отклонение от установленного в Законе срока, который начинает течь с самой ранней даты по отношению ко дню пересечения оцениваемого товара таможенной границы России, но не позднее чем по истечении 90 дней после этого дня.

В качестве основы для определения таможенной стоимости товаров в соответствии с данным методом не могут быть использованы:

- цена на товары на внутреннем рынке страны экспорта;

- цена товара, поставляемого из страны его вывоза в третьи страны;

- цена на внутреннем рынке России на товары, произведенные в России;

- иные расходы, нежели расчетная стоимость, которая была определена для идентичных или однородных товаров по методу сложения;

- цена, которая предусматривает принятие для таможенных целей наивысшей из двух альтернативных стоимостей;

- произвольные или фиктивные стоимости;

- минимальные таможенные стоимости.

В рассматриваемом Законе затронут и вопрос о порядке определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации: сказано кратко, что порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Проблема, на наш взгляд, заключается в том, что экспортные пошлины осуждаются в ВТО как нарушающие уровень мировых цен и являющиеся косвенным субсидированием отечественных потребителей. На переговорах по присоединению России к ВТО государства-члены ВТО поставили вопрос о принятии обязательства Россией ликвидировать экспортные пошлины. Наиболее чувствительными для России являются экспортные пошлины на нефть и газ, которые играют роль механизма частичного изъятия природной ренты. Однако природную ренту, на наш взгляд, целесообразно взимать посредством дифференцированного налога на добычу полезных ископаемых и налога на сверхприбыль энергетических коммерческих организаций.

8) В законодательстве Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле базовым является Закон Российской Федерации от 9 октября 1998 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" (с последующими изменениями).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "9 октября 1992 г."

Как известно, эффективными регуляторами внешнеторговой деятельности в условиях рыночной экономики являются, с одной стороны, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а с другой, валютное регулирование, например, применение политики курса национальной валюты: девальвация ведет к увеличению экспорта, ревальвация - к увеличению импорта.

В 2005 году принят Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся изменений Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", и приведения ряда законодательных актов в соответствие с этими изменениями).

Для Закона в нынешней его редакции характерна высокая степень либерализации валютного регулирования. Основные его особенности заключаются в следующем.

В отношении регулирования валютных операций движения капитала следует отметить, что в ст. 8 Закона, которая действует до 1 января 2007 года и устанавливает порядок регулирования Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России) валютных операций движения капитала, указано, что такое регулирование должно ограничиваться только требованиями Банка России об использовании специального счета и резервировании. Согласно предлагаемым изменениям в части 9 этой статьи валютные операции между физическими лицами - резидентами и нерезидентами с внешними ценными бумагами, включая расчеты и переводы, связанные с приобретением и отчуждением внешних ценных бумаг (прав, удостоверенных внешними ценными бумагами), на сумму до 150 000 долларов США в течение календарного года осуществляются без ограничений. При превышении этой суммы в течение календарного года Банк России может (может, а не должен) принять решение об использовании специального счета резидентом или нерезидентом и (или) о резервировании.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 142) ценной бумагой является документ, удостоверяющий, с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов, имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся облигации, векселя, чеки, депозитные и сберегательные сертификаты, банковские сберегательные книжки на предъявителя, коносаменты, акции, приватизационные ценные бумаги и другие документы, отнесенные законодательством о ценных бумагах к ценным бумагам (143 ГК РФ).

В соответствии с Законом (п. 4 части 1 ст. 1) внешние ценные бумаги - это ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся по Закону к внутренним ценным бумагам. Внутренние ценные бумаги (п. 3 части 1 ст. 1) - это эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации и выпуск которых зарегистрирован в Российской Федерации, а также иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты Российской Федерации и выпущенные на территории Российской Федерации. Таким образом, внешние ценные бумаги удостоверяют право на получение иностранной валюты.

В отношении регулирования операций между резидентами в иностранной валюте следует отметить, что перечень разрешенных между резидентами (т.е. российскими физическими и юридическими лицами и публично-правовыми образованиями - Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями) операций с иностранной валютой (ст. 9 Закона) был признан неполным.

Признано необоснованным ограничивать право на совершение операций с внешними ценными бумагами только для российских юридических лиц и сделан вывод о необходимости распространить это право и на российских физических лиц. В этой связи пункты 5 и 6 части 1 статьи 9 Закона (в части 1 данной статьи перечисляются случаи, в которых не применяется запрет валютных операций между резидентами) изложены теперь в следующем виде:

"5) операций с внешними ценными бумагами, осуществляемых через организаторов торговли на рынке ценных бумаг Российской Федерации, при условии учета прав на такие ценные бумаги в депозитариях, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) операций с внешними ценными бумагами при условии учета прав на такие ценные бумаги в депозитариях, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществления расчетов в валюте Российской Федерации".

В п. 5 речь идет о публичном размещении и (или) обращении ценных бумаг, как это понимается в ст. 51.1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". В этом случае защищаются интересы широкого круга инвесторов, вовлеченных в операции с внешними ценными бумагами.

П. 6 применим к обращению внешних ценных бумаг, которое не носит характера публичного обращения, например, при передаче одним инвестором внешних ценных бумаг другому инвестору без использования рекламы и обращения к неограниченному кругу лиц через организаторов торговли на рынке ценных бумаг.

Правда, вызывает сомнения оставленное требование обязательного учета прав на внешние ценные бумаги в депозитариях. Достаточно применения и такого вида их учета, как учет в реестрах российских регистраторов, который не исключает возможности осуществления валютного контроля.

Часть 1 ст. 9 (напомним, в ней идет речь о перечне случаев, когда не применяется запрет операций в иностранной валюте между резидентами) дополнена новыми пп. 8 - 15. Обращает на себя внимание редакция п. 8:

"8) операций, связанных с выплатами по внешним ценным бумагам (в том числе закладным), за исключением векселей;".

Выделение в предлагаемом новом п. 8 закладных связано с тем, что резидентам пока запрещено приобретать у уполномоченных банков закладные, выпущенные российскими банками и номинированные в иностранной валюте. Закон устранил этот запрет.

Что касается исключения векселей из числа свободно осуществляемых валютных операций между резидентами, то это связано со спецификой регулирования отношений, связанных с векселями. Вексель не относится к числу эмиссионных ценных бумаг (как, например, акции). Если вексель выпущен на территории России и подлежит оплате в валюте России, то его можно считать внутренней ценной бумагой. Но если вексель выпущен в иностранной валюте, то он оплачивается только в случае так называемой оговорки об "эффективном платеже" (например, при наличии указания в векселе - "платеж только в такой-то валюте"). В вексельном законодательстве РФ (Федеральный закон от 11 марта 1997 года "О переводном и простом векселе" и Положение 1937 года "О переводном и простом векселе") не раскрывается понятие выпуска векселя и не определяется место его выпуска: последнее можно понимать либо как место выдачи векселедателем первому векселедержателю, либо как место составления векселя. К тому же вексель без оговорки об эффективном платеже признается внутренней ценной бумагой. Поэтому законодатель исключил операции с векселями в иностранной валюте из числа свободно совершаемых валютных операций с внешними ценными бумагами.

В новой редакции пунктов 9 - 11 и 13 - 15 части 1 ст. 9 реализуется легализация уже совершаемых на практике валютных операций (возмещение расходов физических лиц - резидентов при направлении их в служебную загранкомандировку, расчеты и переводы для осуществления деятельности официальных представительств России за рубежом, расчеты и переводы в связи с исполнением бюджетов всех уровней).

В новой редакции п. 12 части 1 ст. 9 предусмотрено осуществление свободных, не требующих разрешения Банка России переводов российских граждан из России в пользу иных российских граждан на их счета, открытые в зарубежных банках в сумме не свыше 5 000 долларов США, но только в течение одного операционного банковского дня. Это означает возможность перевода за границу значительных валютных средств в течение, скажем, одного календарного года. Таким образом, законопроект косвенно содействует "утечке" капитала за границу.

Регулирование открытия и использования счетов резидентов в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации претерпело изменения. Ст. 12 Закона устанавливает порядок открытия и использования счетов резидентов в банках, расположенных за пределами территории России. Общий принцип заключается в том, что резиденты открывают без ограничений счета в иностранной валюте в банках, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТВ) (часть 1 этой статьи).

В отношении частей 2 и 3 этой статьи новелла заключается в том, что налоговые органы становятся агентами валютного контроля, они контролируют открытие и закрытие счетов в зарубежных странах, не являющихся членами ОЭСР и ФАТФ.

В отношении части 5 этой статьи новелла заключается в том, что на счета, открытые в зарубежных банках можно зачислять средства от валютных операций, связанных:

с расчетами и переводами при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, расчетами и переводами для осуществления деятельности официальных представительств в иностранных государствах и при международных организациях;

с переводами граждан России в пользу иных граждан России на их счета в зарубежных банках (не более 5 000 долларов США в операционный день банка);

с расчетами резидентов при исполнении обязательств по кредитным договорам, договорам займа и договорам строительного подряда с организациями-нерезидентами, а также расчетами при использовании иностранной валюты, получаемой резидентами от проведения выставок, спортивных, культурных и иных аналогичных мероприятий за пределами территории Российской Федерации для покрытия расходов по их проведению.

Уточнены права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций.

Изменение редакции части 2 ст. 14 Закона направлено на то, чтобы предоставить право юридическим лицам - резидентам осуществлять некоторые виды расчетов с нерезидентами без использования банковских счетов, например, при оказании физическим лицам - нерезидентам на территории России транспортных, гостиничных и других услуг, а также при оказании юридическими лицами - резидентами юридическим лицам - нерезидентам услуг по обслуживанию воздушных и морских судов. Физические лица - резиденты вправе рассчитываться наличной иностранной валютой в магазинах беспошлинной торговли и при реализации товаров и услуг в пути следования при международных перевозках.

В отношении регулирования ввоза в Россию и вывоз из России валютных ценностей, российской валюты и внутренних ценных бумаг внесены следующие изменения.

а) Ввозимые единовременно в Россию физическими лицами - резидентами и нерезидентами наличная иностранная валюта и (или) российская валюты, а также дорожные чеки, внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю их сумму. Таким образом, физические лица - резиденты и нерезиденты - вправе ввозить единовременно в Россию свободно наличную иностранную валюту, российскую валюту, внешние и внутренние ценные бумаги в документарной форме в общей сумме, эквивалентной не более 10 тысяч долл. США. Косвенно признается значимость российской валюты, в отношении которой происходит процесс ее удорожания и планируется введение полной (внешней и внутренней) ее конверсии.

б) Физические лица - резиденты и нерезиденты имеют право вывозить из России иностранную валюту, российскую валюту, дорожные чеки, внешние и внутренние ценные бумаги в документарной форме, ранее ввезенные или переведенные в Российскую Федерацию, при соблюдении требований таможенного законодательства Российской Федерации в пределах, указанных в таможенной декларации или ином документе, подтверждающем их ввоз или перевод в Российскую Федерацию. Новое также заключается в том, что физические лица - резиденты и нерезиденты имеют право единовременно вывозить из России наличную иностранную валюту и (или) российскую валюту Российской Федерации в сумме, равной в эквиваленте до 10 000 долларов США (в действующей редакции речь идет о нормировании свободного вывоза только иностранной валюты).

в) Перерасчет иностранной валюты, российской валюты, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме в доллары США осуществляется по официальному курсу, устанавливаемому Банком России на день декларирования таможенному органу. Для целей декларирования таможенному органу принимается для эмиссионных ценных бумаг - номинальная стоимость ценных бумаг, а для иных ценных бумаг, удостоверяющих право на получение российской или иностранной валюты, - сумма, право на получение которой удостоверяет ценная бумага.

Изменился порядок регулирования резервирования Банком России.

В соответствии со ст. 16 Закона, которая действует до 1 января 2007 года порядок резервирования и возврата суммы резервирования устанавливается Банком России. Резервирование является формой валютного контроля и обеспечения своевременного поступления валютных средств по обязательствам, принятым резидентами по их сделкам с нерезидентами. Резервирование установлено Законом (ст. 7) сроком до двух лет при экспорте машинотехнической продукции (товары, указанные в разделах XVI, XVII и XIX ТН ВЭД) с отсрочкой платежа более трех лет, а также при экспорте услуг в форме строительных подрядных работ за рубежом с отсрочкой платежа на срок более пяти лет. Резервируется сумма до 50 процентов от суммы, на которую предоставлена отсрочка платежа. Сумма резервирования должна быть внесена резидентом в день истечения трехлетнего срока со дня фактического пересечения экспортируемыми товарами таможенной границы Российской Федерации или пятилетнего срока со дня заключения договора международного строительного подряда.

Уточнен порядок резервирования валютных средств, установленный в данной статье Закона, в частности, обеспечить:

- возврат резиденту зарезервированных им денежных средств в случае его ликвидации, реорганизации или отзыва лицензии уполномоченного банка на осуществление банковских операций;

- досрочный возврат резиденту зарезервированных им денежных средств, ошибочно перечисленных на банковские счета, на которых учитываются суммы резервирования.

В отношении репатриации резидентами иностранной и российской валюты в части 2 ст. 19 уточнено, что резиденты вправе не зачислять на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранную и российскую валюту, кроме ранее установленных Законом случаев, также и в случаях зачета встречных требований по обязательствам:

между осуществляющими рыбный промысел за пределами таможенной территории России резидентами и их агентами-нерезидентами;

между транспортными организациями - резидентами и их агентами-нерезидентами, оказывающими агентские услуги указанным выше резидентам за пределами таможенной территории Росси;

вытекающим из договоров перестрахования или договоров по оказанию услуг, связанных с заключением и исполнением договоров перестрахования, между нерезидентом и резидентом, являющимися страховыми организациями или страховыми брокерами.

Произошли изменения в валютном контроле.

Как уже упоминалось выше, налоговые органы наделены статусом агентов валютного контроля (ст. 22 Закона).

В части 9 ст. 28 уточняется, что если при осуществлении резидентами валютных операций допускаются нарушения положений Закона, орган валютного контроля своим актом, выносимым в том числе по представлению другого органа валютного контроля, прекращает действие ранее выданного разрешения на отсрочку платежа на срок более 90 дней при экспорте товаров (услуг, работ, результатов интеллектуальной деятельности). Наряду с этим случаем действие такого разрешения может быть прекращено актом органа валютного контроля на основании заявления резидента, получившего это разрешение.

Далее, после прекращения действия разрешения на открытие резидентом счета в банке за пределами территории Российской Федерации и проведение по нему операций резидент вправе продолжить проведение по такому счету операций. В этом случае резидент обязан уведомить о наличии такого счета налоговые органы по месту своего учета не позднее одного месяца со дня прекращения действия указанного разрешения с обязательным представлением копии такого разрешения.

В случае закрытия резидентом счета в соответствии с условиями разрешения на открытие счета в банке за пределами территории Российской Федерации и проведение по нему операций уведомление резидентом налоговых органов об этом не требуется.

3.2.2. Основные проблемы развития внешнеэкономического законодательства

1) Примером избыточного государственного регулирования внешнеторговой деятельности является ст. 28 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", касающаяся предотгрузочной инспекции, под которой понимается проверка качества, количества, цены, включая финансовые условия внешнеторговой сделки, и/или правильности кодирования для таможенных целей товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Правительство Российской Федерации вправе (но не обязано) вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в Российскую Федерацию. Предотгрузочная инспекция может быть введена в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет. Перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, утверждаются Правительством Российской Федерации. Расходы на осуществление предотгрузочной инспекции несет импортер товара, в отношении которого вводится предотгрузочная инспекция. Правительство Российской Федерации одновременно с принятием решения о введении предотгрузочной инспекции снижает ставки таможенных пошлин на товары, в отношении которых такая инспекция вводится. Орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством Российской Федерации по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации. Орган предотгрузочной инспекции осуществляет предотгрузочную инспекцию на основании заявления импортера товара и по ее результатам выдает импортеру товара сертификат о прохождении предотгрузочной инспекции или принимает решение о мотивированном отказе в выдаче такого сертификата. Импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции

Необходимо отметить, что при формулировании этой статьи было использовано Соглашение ВТО по предотгрузочной инспекции.

Указанное Соглашение применяется рядом развивающихся стран, в которых не развита система экспертизы товаров по количеству, качеству и комплектности и слабо поставлено дело оценки таможенной стоимости товаров таможенными органами. Это констатируется в преамбуле Соглашения, в которой отмечается, что "ряд развивающихся стран-членов прибегают к предотгрузочной инспекции" и признается "необходимость для развивающихся стран осуществлять такую инспекцию столько времени и в той мере, как этой необходимо для проверки качества, количества и цены импортируемых товаров".

Развивающиеся страны, в частности, прибегают к услугам такого известного в мире монополиста в области экспертных услуг, как швейцарская компания Societe Generale de Surveillance S.A. (SGS), получающей за услуги по предогрузочной инспекции многомиллиардные доходы.

Ст. 28 это федерального закона вступает в противоречие с нормами Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О Таможенном тарифе" и Таможенного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом "г" п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" торгово-промышленные палаты имеют право "проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров". В России проверку количества, качества и комплектности товаров, в том числе ввозимых из зарубежных стран, осуществляют независимые эксперты, привлекаемые торгово-промышленными палатами в соответствии с Законом Российской Федерации о "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". Возникает коллизия законов. Акты экспертизы, составленные этими экспертами, являются, как показывает многолетняя внешнеторговая практика, убедительными доказательствами при предъявлении претензий и исков к иностранным поставщикам товаров в случае несоблюдения условий контрактов по количеству, качеству и комплектности. При получении импортного товара с недостатками грузополучатель, конечно, будет настаивать на составлении акта экспертизы в обоснование своей претензии к иностранному поставщику, независимо от наличия сертификата органа предотгрузочной инспекции, удостоверяющего, что качество и количество товара проверено перед его отгрузкой на экспорт в Россию. Понятно, что это приведет к спорам между импортером, иностранным поставщиком и органом предотгрузочной инспекции с нерациональной затратой их времени и средств.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации "О Таможенном тарифе" таможенная стоимость декларируется таможенному органу Российской Федерации при перемещении товара через таможенную границу Российской Федерации. Порядок и условия заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также форма декларации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела. Таможенная стоимость товара определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным этим Законом. Контроль над правильностью определения таможенной стоимости осуществляется таможенным органом Российской Федерации, производящим таможенное оформление товара. Опять-таки, возникает коллизия законов. Не ясно, как будут соотноситься сведения о цене, указанные в сертификате о прохождении предотгрузочной инспекции, и полномочия таможенного органа на оценку таможенной стоимости, в случае, если у него имеются обоснованные сомнения в ее достоверности. Должен ли таможенный орган безоговорочно принимать сведения о цене, указанные в сертификате органа предотгрузочной инспекции, или, основываясь на полномочиях в силу Закона "О таможенном тарифе", либо должен будет проводить дублирующую проверку таможенной стоимости импортируемого товара, если имеет основания сомневаться в ее достоверности. Но это означает двойную проверку цены внешнеторговой сделки за счет импортера, т.е. неоправданное административное обременение внешнеторговой деятельности в России.

В соответствии со ст. 40 Таможенного кодекса РФ сам декларант определяет классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а в случае нарушения правил классификации товара при декларировании таможенный орган вправе осуществить классификацию товара. Это опять-таки означает коллизию норм Таможенного кодекса РФ и Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

В этой связи целесообразно упомянуть об отношении международных организаций к предотгрузочной инспекции.

В проекте Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО (документ WT/ACC/CPEC/RUS/25/Rev.3, п. 318), в частности, сказано "некоторые члены Рабочей группы попросили информировать о временных рамках и основаниях, по которым Российская Федерация планирует ввести предотгрузочную инспекцию. Эти члены также констатировали, что хотя Соглашение ВТО не исключает обращение к предотгрузочной инспекции при условии соблюдения ряда условий, они все же считают, что это означало бы шаг назад, и предпочли бы быть свидетелями таможенной реформы в Российской Федерации, которая решала бы возникшие проблемы".

Таким образом, недвусмысленно делается вывод, что не предотгрузочная инспекция, а совершенствование таможенного дела должно решать проблемы надлежащей оценки таможенной стоимости товаров.

В рамках Всемирной таможенной организации, в работе которой принимает участие и Россия, подготовлены Основные условия стандартов обеспечения безопасности и содействия мировой торговле (документ "Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade", version No.1.0, 2004) В этом документе, в частности, речь идет об усилении сотрудничества таможенных органов разных стран. В п. 2.2 этого документа, например, говорится, что "соглашения о взаимодействии между таможенными органами укрепят сотрудничество между таможенными органами и предоставят им возможность осуществлять контроль на ранней стадии в цепочке поставки товаров, например, таможенный орган импортирующей страны просит таможенный органа экспортирующей страны предпринять проверку от имени последнего". По имеющейся информации, Федеральная таможенная служба планирует внести предложения Правительству Российской Федерации о внедрении указанных международных стандартов в практику российских таможенных органов. Таким образом, будет исключена необходимость в предотгрузочной инспекции.

Во Всемирной торговой организации подготовлены предложения по содействию международной торговле (документ TN/TF/W/43/Rev.1). В нем, в частности, указано, что Европейский Союз предложил отменить предотгрузочную инспекцию. В этом предложении сказано, что "члены ВТО устанавливают предельный срок для отмены предотгрузочной инспекции, которая заменяет услуги функционирующих таможенных органов, и используют этот срок для обеспечения более эффективной работы таможенных органов и постепенной отмены предотгрузочной инспекции. Европейский Союз также предлагает, чтобы в течение переходного периода члены ВТо не принимали новых мер по введению предогрузочной инспекции".

В силу Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" введение предотгрузочной инспекции является правом, но не обязанностью Правительства Российской Федерации. Если все же Правительство Российской Федерации примет постановление о предотгрузочной инспекции, практически создается возможность включить в перечень товаров, в отношении которых может быть введена предотгрузочная инспекция, на существенную часть российского импорта товаров (на товары народного потребления). При этом многомиллионные суммы на уплату услуг по предотгрузочной инспекции переводились бы тому юридическому лицу, которому будут предоставлены полномочия органа предотгрузочной инспекции. Важно отметить, что снижение ставок ввозных таможенных пошлин в случае введения предотгрузочной инспекции уменьшит поступления в федеральный бюджет, но в тоже время импортеры будут нести бремя оплаты расходов на предотгрузочную инспекцию. Перенос оплаты указанных расходов на импортеров может повлечь удорожание импортных товаров, т.е. фактически эти затраты будут оплачиваться потребителями, населением России. Реально конкурс может выиграть SGS или подобная ей Bureau Veritas, т.к. российские экспертные организации пока еще не имеют своих филиалов или дочерних организаций за рубежом для осуществления предотгрузочной инспекции, а SGS имеет многочисленные представительства за рубежом. В этом случае выручку от оказания услуг по предотгрузочной инспекции для России ежегодно получала бы иностранная компания. Но как это совместить с экономическими интересами России? Далее. Предотгрузочная инспекция включает проверку финансовых условий сделки. Между тем согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "О коммерческой тайне" в информацию, составляющую коммерческую тайну, может входить финансово-экономическая информация. Это может иметь место в отношении крупных, комплексных по содержанию внешнеторговых сделок. Вряд ли в этом случае можно на сто процентов гарантировать неразглашение конфиденциальных сведений иностранной организацией, осуществляющей предотгрузочную инспекцию. К тому же не ясно, как предполагается проводить проверку деятельности органа предотгрузочной инспекции, если таковым будут иностранное юридическое лицо (в международной практике действует принцип непризнания экстерриториальности действия национального законодательства о контроле и надзоре).

С учетом изложенного предлагается внести в установленном порядке законопроект об исключении статьи 28 "Предотгрузочная инспекция" из Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" как избыточную и не отвечающую национальным интересам Российской Федерации.

2) Федеральный закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" призван обеспечить применение эффективных средств защиты отечественных товаропроизводителей в конкурентной борьбе с иностранными товаропроизводителями и экспортерами. В этой связи, по мнению Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, негативно скажется отсутствие специализированного федерального органа по проведению расследований в целях применения специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации. В настоящее время эти функции в числе других своих многочисленных функций выполняет Минэкономразвития России. Создание такого специализированного органа диктуется спецификой такой защиты и опытом других стран. Так, специальные защитные меры применяются, когда международные коммерческие сделки совершаются на принципах добросовестной торговли, т.е. при отсутствии вины продавца в гражданско-правовом понимании. Однако объективным результатом этих сделок при значительном объеме импорта является существенный ущерб отечественной промышленности в виде снижения прибыли, остановки производственных мощностей, роста увольнений персонала и других негативных экономических показателей. При демпинге и субсидировании экспорта, напротив, имеет место нарушение принципа добросовестной международной торговли.

Представляется целесообразным учесть опыт такой высокоразвитой страны с рыночной экономикой - ведущего члена ВТО, как США. В США Министерство торговли выполняет примерно те же функции, что и Минэкономразвития России, за исключением проведения расследований в целях возможного применения указанных выше мер. Такие расследования проводит Комиссия международной торговли, действующая как независимый квазисудебный федеральный орган, созданный Конгрессом США. "Квазисудебным" он является в той мере, в которой процедура проводимых в нем расследований подобна или сравнима с процедурой формирования судов и судебного (арбитражного) разбирательства. Шесть членов Комиссии назначаются Президентом США и подтверждаются Сенатом США сроком на девять лет. Председатель и заместитель Председателя Комиссии назначаются Президентом США на два года. Комиссия имеет аппарат из высококвалифицированных экономистов, юристов, финансистов и экспертов в области товароведения.

3) Новый Таможенный кодекс РФ, несмотря на его несомненно прогрессивный характер, не лишен существенных недостатков. Наиболее существенными из них является отсутствие четко продуманной системы применения упрощенных таможенных процедур для добросовестных участников ВЭД, недостаточный учет специфики перевозки разными видами транспорта внешнеторговых грузов, завышенные нормы обеспечения уплаты таможенных платежей, а также необходимость приведения Кодекса в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации, требованиями Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, сближения норм о международном транзите с регулированием в Европейском Союзе.

4) Меры по либерализации валютного регулирования носят непоследовательный характер. Дело в том, что экспорт машин и оборудования из России в отличие от развитых стран (да и многих развивающихся стран) является незначительным, что свидетельствует об отсталой промышленной структуре страны. Экспорт комплектного оборудования и строительные подрядные работы за рубежом связан по сложившейся в мире коммерческой практике с необходимостью предоставлять рассрочку платежей на длительные сроки. Вместо того, чтобы стимулировать экспорт указанных товаров и услуг, являющихся дорогостоящими, законодатель идет по пути вывода из оборота значительных денежных средств промышленных предприятий путем длительного их резервирования в банке. Если вызывает озабоченность, будут ли своевременно произведены расчеты, то существующая система валютного контроля, охватывающая налоговые и таможенные органы и уполномоченные банки, позволяет контролировать своевременное поступление валютной выручки при экспорте и своевременное поступление товаров при авансовых платежах по импорту.

3.2.3. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере внешнеэкономического законодательства

1) По мнению Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" необходимо внести изменения, принимая во внимание необходимость должного учета прав и законных интересов российских предпринимателей - непосредственных участников внешнеторговой деятельности - и их объединений.

Концептуально поправки в закон должны быть увязан с целями промышленной политики, в частности, с целями инновационного пути развития, защиты приоритетных отраслей российской промышленности в течение переходного периода (до 10 лет).

В них следует отразить:

необходимость развития системы саморегулируемых организаций в области внешней торговли товарами, услугами и правами на интеллектуальную собственность;

наличие таких функций торгово-промышленных палат в Российской Федерации, как функция обучения предпринимателей и консультативно-информационная функция (проведение исследований рынков товаров и услуг, представление информации об импортных потребностях и экспортных возможностях, сведений о надежности торговых партнеров и инвесторов). Как известно, эти функции являются основными для торговых палат в странах с развитой рыночной экономикой.

В рамках новой редакции закона следует восстановить положение об ежегодно уточняемых программах внешнеторговой деятельности с их утверждением одновременно с проектом государственного бюджета. Закон должен содержать правовой механизм поддержки экспорта. Он должен иметь целью изменение его структуры - переориентации с сырьевого на промышленный высокотехнологичный экспорт с высокой степенью импортозамещения в отношении готовых изделий. Должны быть предусмотрены меры прямого и косвенного субсидирования экспорта и импортозамещения, что должно сопровождаться внесением соответствующих изменений и дополнений в бюджетное, налоговое, валютное и таможенное законодательство Российской Федерации, а также законодательство Российской Федерации, регулирующее отдельные виды услуг и прав интеллектуальной собственности. Должны содержаться положения, обеспечивающие эффективное функционирование системы государственного страхования и гарантирования российских экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков, обеспечивающие поддержку участия российских организаций в сооружении промышленных объектов за рубежом и расширения поставок комплектного оборудования, в том числе на основе межправительственных соглашений с предоставлением кредитов.

2) Вместе с тем, одновременно с принятием изменений в этот закон Правительство РФ должно дать поручение российской делегации на переговорах по присоединению России к ВТО о том, что Россия намерена воспользоваться статьями 27-29 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам об установлении переходного периода до 10 лет для восстановления конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности и постепенной адаптации к полному и безусловному применению Россией этого Соглашения (до настоящего времени российский представитель заявлял, что Россия не воспользуется ст. ст. 27-29 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам). Без такого заявления все меры по государственной поддержке экспорта немедленно окажутся противоречащими правилам ВТО и Россия надолго закрепит свое положение как энергетическо-сырьевого придатка развитых стран, не имеющего в достаточной мере развитой, высокотехнологичной обрабатывающей промышленности.

3) Следует разработать Положение об единой системе внешнеторговой информации (о компаниях - потенциальных торговых партнерах, об экспортных возможностях и импортных потребностях, о конъюнктуре рынков товаров и услуг и т. д.), подлежащее утверждению Правительством Российской Федерации. Назрела необходимость создать такую систему, которая объединит информационные массивы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также зарубежных торговых представительств России, обеспечит доступ к ней в заинтересованных участников внешнеэкономической деятельности, как российских, так и иностранных. Создание такой системы требуется и соответствующими Соглашениями ВТО.

4) Таможенный кодекс РФ нуждается в совершенствовании с точки зрения улучшения его положений, содействующих внешней торговле. В целях придания завершенности нового Таможенного кодекса Российской Федерации в деле полного регулирования таможенного дела представляется целесообразным инкорпорировать в Кодекс положения Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе", а также неотмененные положения Таможенного кодекса 1993 года.

С учетом обсуждения в Экспертном совете при Подкомитете по таможенно-тарифному регулированию и внеэкономической деятельности Комитета государственной думы по бюджету и налогам необходимо внести ряд изменений Таможенный кодекс РФ.

Нуждаются в уточнении нормы, связанные с периодическим временным декларированием при вывозе товаров за пределы таможенной территории России. В целях единообразного понимания и применения понятия "вывоз товара" необходимо в подпункте 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ уточнить конечный момент "вывоза" для таможенных целей, как связанный с фактической отгрузкой товара на экспорт.

Необходимо определить понятие "лицо, осуществляющее грузовые операции в морском (речном) порту", которое присутствует в Кодексе, в частности, в ст. 78, в целях правильного и единообразного его применения.

В ст. 59 ТК РФ "Порядок производства таможенного оформления" уточнить содержание п. 1, указав, что обе стороны (участник ВЭД или иное лицо и таможенный орган) участвуют в процессе таможенного оформления, имея определенные права и обязанности. Именно так в вводной части Руководства к главе 3 "Таможенное оформление и другие таможенные процедуры" Генерального приложения к Киотской конвенции определяется таможенное оформление: как "все операции, которые должны быть выполнены лицами и таможенными властями, чтобы обеспечить соблюдение таможенного законодательства".

В п. 2 статьи 62 ТК РФ желательно включить положение, направленное на исправление того обстоятельства, что в настоящее время все небольшие порты в России ощутили острый дефицит судов типа "река-море" и связанные с этим проблемы своевременного вывоза экспортных товаров. Поэтому экспортеры - грузовладельцы вынуждены фрахтовать суда на самых невыгодных для себя условиях, например, "спот-промпт" (на условиях немедленной готовности судна к погрузке), причем судно в этот момент уже может находиться в порту погрузки. При существующем порядке таможенного оформления, если фрахтование тоннажа под вывоз было осуществлено в конце рабочей недели, грузовладелец обречен на оплату демереджа (штрафа за простой судна) минимум за трое суток простоя в ожидании наступления новой рабочей недели. По имеющейся информации, такой штраф за простой на двое-трое суток морского судна водоизмещением в 10 - 15 тысяч тонн составляет 5 - 10 тысяч долл. США, что примерно сопоставимо с месячным бюджетом территориального таможенного управления. Это предложение основывается на стандартном правиле 3.1 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур ("Киотская конвенция") о том, что при определении графика работы таможенных органов учитываются "потребности торговли" (т.е. потребности различных участников внешнеэкономической деятельности), и касается, прежде всего, принятия таможенным органом и завершения им проверки таможенной декларации по возможности в условиях круглосуточного режима работы таможенных органов, если в условиях круглосуточного режима работают морские (речные) порты.

Желательно изменить редакцию ст. 63 ТК РФ с учетом того, что необходимо максимальное число норм прямого действия в Кодексе. К числу таких норм относится положение о том, что таможенный орган вправе требовать только те документы и сведения и в такие сроки, которые необходимы для соблюдения таможенного законодательства при производстве таможенного оформления РФ и которые предусмотрены Кодексом. Стандартное правило Специального приложения А к Киотской конвенции указывает, что "в случаях, когда таможенная служба требует документы в связи с представлением ей товаров, информация, содержащаяся в этих документах, ограничивается лишь сведениям, необходимыми для идентификации товаров и транспортного средства". Между тем, формулировка пункта 2 этой статьи в действующей редакции предоставляет возможность федеральному министерству, уполномоченному в области таможенного дела, принимать ведомственные нормативные правовые акты, которые содержат перечень документов и сведений, которые не обозначены в Кодексе. Это создает угрозу превращения перечня требуемых от участников ВЭД документов и сведений в трудно преодолимый нетарифный барьер для осуществления нормальной внешнеторговой деятельности.

Ст. 68 "Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц" должна быть изменена, основываясь на следующем. Необходимы нормы прямого действия по этому важному вопросу (наблюдается возобновление порядка издания ведомственных нормативных актов вместо включения норм прямого действия в Кодекс, за что справедливо критиковался прежний Кодекс). Поэтому нужна не инструкция по этому важному для участников ВЭД вопросу, а норма прямого действия Кодекса.

Так, следует уточнить таможенный орган, в который обращается заявитель. Предпочтительно, чтобы это было региональное таможенное управление, чтобы не перегружать Федеральную таможенную службу.

Необходимо уточнить подаваемую заявителем документацию и сведения, содержащиеся в ней (предельно самые основные), определить сроки рассмотрения заявления лица, претендующего на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, и его оповещения о принятом решении. Это позитивно повлияет на реализацию прав добросовестных участников внешнеторговой деятельности. Для повышения их ответственности включить положение об основаниях лишения их статуса уполномоченного внешнеэкономического оператора.

Критерий, допускающий установление упрощенных процедур лишь для компаний, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет, нельзя считать удачным, потому что он дискриминирует многие иностранные компании, отвечающие требованиям таможенного контроля во всех остальных отношениях, помимо трехлетнего стажа работы на российском рынке. Одна из главных причин такой ситуации состоит в том, что, приходя на российский рынок, иностранная фирма сначала регистрирует свое представительство, затем преобразует его в филиал, а в дальнейшем имеет возможность приобрести статус российского юридического лица. Трудность заключается в том, что таможенный орган имеет основание отчитывать историю фирмы лишь с момента последней перерегистрации. Более конструктивному применению ст. 68 Кодекса в отношении иностранных фирм могла бы содействовать такое определение понятия "компания, осуществляющая внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет", которое позволяло бы таможенному органу учитывать не только стаж деятельности иностранных юридических лиц на российском рынке, но также их репутацию, опыт деятельности на международном рынке, которые могут быть подтверждены соответствующим образом.

В статьях Кодекса, посвященных документа и сведениям, представляемым при международной перевозке разными видами транспорта, исключить избыточные сведения, не предусмотренные для перевозчиков международными договорами, в частности, указания кодов товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодификации товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков", а также цены товаров. Сведения о стоимости товара и его классификационном коде могут содержаться только во внешнеторговой сделке, например, договоре международной купли-продажи товара, и известны экспортеру и импортеру. К тому же сведения о стоимости могут носить конфиденциальный характер (составлять коммерческую тайну).

В договорах перевозки внешнеторговых грузов эти сведения не указываются, так как выходят за пределы регулирования договорных отношений между грузоотправителем, перевозчиком и грузополучателем. Предмет договора перевозки - оказание транспортной услуги по доставке груза в сохранности до места назначения.

Этим обусловлены отличия заявления перевозчика о грузе от заявления декларанта о товаре.

В стандартном правиле 8 в главе 1 "Формальности до представления декларации на товар" Специального приложения А к Киотской конвенции сказано:

"В случаях, когда таможенная служба требует документы в связи представлением ей товаров, сведения, сообщаемые в этих документах, ограничиваются лишь сведениями, необходимыми для идентификации товара и транспортного средства".

В рекомендуемом правиле 9 данного Специального приложения указывается:

"Таможенная служба должна ограничить требования к сведениям сведениями, обычно имеющимися у перевозчика, и должна основывать свои требования в отношении тех сведений, которые указаны в соответствующих международных транспортных соглашениях".

В Руководстве в связи с этим поясняется, какими сведениями ограничиваться в соответствии с международными транспортными соглашениями:

для товаров, прибывающих морским путем:

место, в котором делается заявление о товаре;

наименование транспортного средства;

место погрузки и место выгрузки товара;

маркировка и количество упаковок;

описание товара;

вес брутто;

размеры;

номера коносаментов.

для товаров, прибывающих воздушным транспортом:

сведения, указываемые в заголовке грузового манифеста;

номера авианакладных;

количество упаковок по каждой авианакладной

описание товара;

перечень грузов.

для товаров, прибывающих наземным транспортом:

владелец товара;

страна отправления;

страна назначения (если таковая названа);

регистрационный номер транспортного средства (если таковой имеется);

идентификационный номер контейнера (если таковой имеется);

маркировка на упаковках, количество упаковок;

количество и описание товара;

вес брутто;

маркировка на печатях, количество печатей.

В Руководстве в рекомендуемом правиле 7 в главе 1 "Таможенный транзит" Специального приложения Е к Киотской конвенции сказано: "Таможенная служба должна принимать в качестве декларации на товары для таможенного транзита любой коммерческий или транспортный документ на соответствующий груз, если документ отвечает всем требованиям таможенной службы. Это принятие отмечается на таком документе", т.е. отдельной формы (бланка) транзитной декларации не требуется.

5) Назрела необходимость обобщения практики применения нового федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле". С этой целью необходимо провести общественные слушания в Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

Одно из основных возможных концептуальных положений будущего проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле могла бы быть отмена резервирования валютных средств при экспорте машинотехнической продукции и оказании услуг по строительству объектов за рубежом.