Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 14 марта 2008 г. N 119 "Об утверждении Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года"

C целью реализации единой государственной политики в решении проблемы динамичного развития химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации на период до 2015 года и в соответствии с пунктом 1 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 года N 45 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года и план мероприятий по ее реализации.

2. Определить ответственным за реализацию Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий (С.А. Цыб).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

В.Б. Христенко

План
мероприятий по развитию химической и нефтехимической промышленности до 2015 года

ГАРАНТ:

См. План мероприятий по реализации Стратегии развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 г., утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18 мая 2016 г. N 954-р

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки	Ответственные исполнители
1. Техническое перевооружение и модернизация действующих и создание новых экономически эффективных и экологически безопасных химических производств
1.1.	Проведение промышленно-энергетического Форсайта по химическому комплексу	2008-2009 гг.	Минпромэнерго России Минобрнауки России
1.2.	Подготовка предложений по государственной поддержке в рамках Инвестиционного фонда реализации крупных инвестиционных проектов: - создание Каспийского газо-химического комплекса - организация производства этилена и его производных и конверсии метана в крупнотоннажную химическую продукцию на базе ЗАО "Лукойл-Нефтехим"; - строительство производства полипропилена мощностью 500 тыс. тонн в год на площадке ООО "Тобольск-Полимер"; - реализация проекта по созданию нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса в г. Нижнекамске (Республика Татарстан) - переработка 7 млн. т нефти с получением нефтепродуктов и нефтехимической продукции (ОАО "Татнефть"); - строительство в Нижегородской области комплекса по производству поливинилхлорида (ПВХ) мощностью 330 тыс. тонн в год на базе ОАО "СИБУР Холдинг"; - развитие газоперерабатывающих и газофракционирующих мощностей в Западной Сибири с целью увеличения и углубления переработки попутного нефтяного газа, увеличения извлечения и транспортировки широкой фракции легких углеводородов на базе ОАО "СИБУР Холдинг".	2008 г.	Минпромэнерго России Минрегион России Минэкономразвития России, Минфин России
1.3.	Подготовка предложений по изменению ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование и запасные части к нему для химической и нефтехимической промышленности, не производимое в Российской Федерации.	два раза в год	Минпромэнерго России Минэкономразвития России Федеральная таможенная Служба
1.4.	Подготовка предложений по пересмотру норм и правил проектирования, строительства и эксплуатации химических и нефтехимических производств, с целью гармонизации их с мировыми стандартами.	II кв. 2008 г.	Минпромэнерго России Минрегион России Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
1.5.	Подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в области экологической безопасности (в соответствии с решениями заседания Совета безопасности России от 30 января 2008 года).	по мере поступления на согласование правовых актов из МПР России	МПР России Минпромэнерго России
1.6.	Разработка мероприятий по стимулированию инвестиционной активности в химическом комплексе.	2008 г.	Минпромэнерго России Минэкономразвития России
2. Развитие экспортного потенциала и импортозамещение на внутреннем рынке химической продукции
2.1.	Подготовка предложений по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования внутреннего рынка химической и нефтехимической продукции, в том числе по противодействию недобросовестной конкуренции	по мере поступления запросов из Минэкономразвития России и заинтересованных предприятий и организаций	Минпромэнерго России Минэкономразвития России
2.2.	Подготовка предложений по продвижению товаров отечественных производителей химической и нефтехимической продукции на внешних рынках, предусматривающих в т.ч.: - снижение вывозных таможенных пошлин на продукцию химического комплекса с высокой степенью переработки; - расширение перечня экспортной товарной номенклатуры химической продукции для возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях; - активизацию инициатив по пересмотру действующих антидемпинговых и прочих защитных мер по химической и нефтехимической продукции со стороны стран-импортеров; - обеспечение интересов российских производителей химической и нефтехимической промышленности в рамках Диалога по промышленной политике и предпринимательству между Минпромэнерго России и Генеральным директоратом по предпринимательству и промышленности КЕС; - мониторинг мирового рынка химической и нефтехимической продукции.	постоянно	Минпромэнерго России Минэкономразвития России
2.3.	Разработка нормативно-правовых актов, реализующих положения Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2007 г. N 65-ФЗ), в том числе технического регламента "О безопасности химической продукции".	2008 г.	Минпромэнерго России; заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
2.4.	Подготовка предложений в Программу разработки национальных стандартов, гармонизированных с международными и региональными стандартами, обеспечивающих конкурентоспособность российской химической и нефтехимической промышленности.	I кв. 2009 г.	Минпромэнерго России Минрегион России
2.5.	Подготовка предложений по созданию и внедрению российской системы регистрации химических веществ, гармонизированной с международной системой классификации маркировки химических веществ (СГС) и новым европейским законодательством (REACH).	II кв. 2008 г.	Минпромэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
2.6.	Участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, организация экспозиций достижений химической и нефтехимической промышленности на крупнейших международных выставочных форумах, таких как: - международная выставка химической промышленности "ХИМИЯ" (г. Москва, Россия) - международная выставка химической промышленности "ICIF China" (г. Шанхай, Китай); - международная выставка химической промышленности "FAKUMA" (г. Фридрихсхафен, Германия).	постоянно	Минпромэнерго России
3. Организационно-структурное развитие химического комплекса
3.1.	Подготовка предложений по стимулированию создания вертикально и горизонтально интегрированных структур в химическом комплексе с целью повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей	2008 г.	Минпромэнерго России Минрегион России
3.2.	Подготовка предложений по созданию инжиниринговых центров и центров компетенции в химическом комплексе.	2008-2010 гг.	Минпромэнерго России
3.3.	Разработка межотраслевых программ, координирующих производственную, инновационную и инвестиционную деятельность предприятий химического комплекса и других отраслей промышленности (автомобилестроение, легкая промышленность и др.) с целью их обеспечения химической и нефтехимической продукцией требуемого ассортимента и качества.	2008-2012 гг.	Минпромэнерго России
3.4.	Подготовка предложений по формированию системы мониторинга спроса на продукцию химического комплекса для предприятий малого и среднего бизнеса.	2008-2010 гг.	Минпромэнерго России
4. Повышение эффективности НИОКР и инновационной активности предприятий химического комплекса
4.1.	Реализация инновационных проектов в области прикладных исследований на условиях государственно-частного партнерства:	2008-2011 гг.	Минпромэнерго России
	- "Разработка и освоение крупнотоннажных производств полимерных материалов нового поколения, полимерных композиций и биоразлагаемых полимеров с использованием широкой сырьевой основы";	2008-2010 гг.
	- "Разработка и освоение импортозамещающих производств изделий из пластмасс и лакокрасочных материалов на базе гибких модульных технологий, обладающих повышенными потребительскими свойствами";	2008-2010 гг.
	- "Разработка и освоение производства химических волокон и нитей для обеспечения потребности легкой и других отраслей промышленности";	2009-2011 гг.
	- "Разработка и освоение производства радиальных авиационных шин нового поколения с повышенным ресурсом прочности";	2009-2011 гг.
	- "Разработка и освоение малотоннажной химической продукции, включая нанотехнологии и новые виды катализаторов, по обеспечению потребностей предприятий других отраслей промышленности".	2008-2010 гг.
4.2.	Разработка и реализация механизма взаимодействия научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций с предприятиями среднего и малого бизнеса по разработке инновационных проектов с целью увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью.	2008- 2009 гг.	Минпромэнерго России
4.3.	Подготовка предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие (стимулирующие) систему закупки существующих технологий за рубежом на условиях: - возможности тиражирования технологий; - обучения отечественных специалистов; - совместной доработки технологий.	2008-2010 гг.	Минпромэнерго России
5. Развитие ресурсно-сырьевого и топливно-энергетического обеспечения химического комплекса
5.1.	Подготовка прогноза производства и потребления минерально-сырьевых ресурсов химической и нефтехимической промышленностью и подготовка предложений по его обеспечению, в том числе вовлечению в промышленное освоение объектов минерально-сырьевой базы России, а также объектов недр, предлагаемых для лицензирования.	ежегодно	Минпромэнерго России Минприроды России Ростехнадзор Минрегион России
5.2.	Разработка и реализация мероприятий, направленных на совершенствование технологий добычи и переработки минерального сырья с целью повышения комплексности и степени извлечения полезных компонентов.	2008-2009 гг.	Минпромэнерго России Минприроды России
5.3.	Подготовка и реализация мероприятий, направленных: - на повышение глубины переработки нефти и увеличение выработки сырья для предприятий химического комплекса (широкая фракция легких углеводородов, сжиженные углеводородные газы, прямогонный бензин); - на увеличение объемов извлечения ценных компонентов из природного газа (этан, пропан и др.) и увеличению объемов их переработки в химических производствах; - на эффективное использование попутных нефтяных газов и увеличению объемов их переработки в химических производствах.	2008 г.	Минпромэнерго России Минэкономразвития России, Минфин России Минрегион России
5.4.	Подготовка и реализация мероприятий, направленных на эффективное обеспечение химического комплекса топливно-энергетическими ресурсами (электроэнергией и тепловой энергией).	2008 г.	Минпромэнерго России Минэкономразвития России, Минфин России Минрегион России
6. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры
6.1.	Подготовка предложений по модернизации и созданию новых инфраструктурных транспортных объектов, в том числе строительство портов для отправки химических грузов, а также специальных средств (железнодорожных и автомобильных цистерн, контейнеров и др.).	I кв. 2009 г.	Минпромэнерго России Минэкономразвития России Минрегион России Минтранс России
7. Химическое машиностроение
7.1.	Подготовка комплекса мер по развитию химического машиностроения.	III кв. 2008 г.	Минпромэнерго России Минэкономразвития России
8. Кадровое обеспечение
8.1.	Разработка предложений по обеспечению соответствия структуры и качества подготовки специалистов в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования существующей и перспективной структуре и требованиям к квалификации работников химической и нефтехимической промышленности, в том числе: - совершенствования учебно-программной документации образовательных учреждений (учебные планы, программы, отраслевые квалификационные структуры, профессиональные стандарты) с целью обеспечения изучения новых перспективных технологий, оборудования, организации менеджмента; - участия в образовательном цикле предпринимательского сектора экономики (софинансирование подготовки молодых специалистов среднего и высшего звена, предоставление рабочих мест и др.); - разработка механизмов привлечения и удержания молодых специалистов в отрасли; - совершенствования подготовки высококвалифицированных менеджеров в НИИ; - создания программы по повышению привлекательности химического комплекса для школьников, студентов и молодых специалистов.	2008 г.	Минпромэнерго России, Минобрнауки России Минздравсоцразвития России
8.2.	Проведение мониторинга высвобождения работников предприятий химического комплекса России в условиях реструктуризации отрасли и разработка предложений по использованию высвобождаемых кадров, их переподготовке и др.	ежегодно	Минздравсоцразвития России Минпромэнерго России Росхимпрофсоюз Минрегион России
9. Мониторинг реализации Стратегии
9.1.	Разработка системы мониторинга и корректировки реализации Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года.	2008 г.	Минпромэнерго России
9.2.	Подготовка ежегодного доклада с результатами мониторинга реализации этапов Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года и предложениями по уточнению Плана мероприятий по развитию химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 г.	ежегодно	Минпромэнерго России

Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года
(утв. приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 14 марта 2008 г. N 119)

ГАРАНТ:

См. Стратегию развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 г., утвержденную приказом Минпромторга России и Минэнерго России от 8 апреля 2014 г. N 651/172

Введение

Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации на период до 2015 года (далее Стратегия) разработана в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 г. N АЖ-П9-188 "О проектах стратегий развития отдельных отраслей".

При разработке Стратегии использованы Сценарные условия прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период 2008-2010 гг., проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., действующие и разрабатываемые стратегии развития других секторов экономики и регионов Российской Федерации, а также материалы по стратегическому развитию, представленные крупными компаниями, отдельными предприятиями и организациями химического комплекса.

Прогнозирование рынка продукции химического комплекса осуществлено на основе информационного фонда и пакета прикладных программ, созданных в ОАО "НИИТЭХИМ".

Все стоимостные показатели Стратегии рассчитаны по сумме видов экономической деятельности, включающих химическое производство (код 24) и производство резиновых и пластмассовых изделий (код 25). Натуральные показатели Стратегии включают номенклатуру продукции химической и нефтехимической промышленности с учетом минерального сырья для химических производств и производства удобрений (код 14.3) и производство стекловолокна (код 26.14), но без учета химико-фармацевтической, парфюмерно-косметической и пищевой продукции (коды 24.4 - 24.5 и 24.61 - 24.63, 24.66).

Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности (далее - химического комплекса) предназначена:

- определять приоритетные направления развития химического комплекса и пути их реализации;

- быть концептуальной основой для государственно-частного партнерства по вопросам развития химического комплекса;

- обеспечивать согласованность действий органов исполнительной и законодательной власти различных уровней по направлениям развития отрасли в долгосрочной перспективе;

- служить основой для принятия решений на государственном уровне по разработке целевых программ развития химического комплекса, обеспечивающих решение социальных, оборонных и других зависящих от химической индустрии проблем развития отдельных отраслей, регионов и экономики в целом.

Реализация положений Стратегии будет способствовать:

- созданию долговременных условий для устойчивого развития предприятий химического комплекса и повышению их конкурентоспособности на глобальных рынках в условиях открытости экономики;

- преодолению технологического отставания химического комплекса России от ведущих стран мира;

- обеспечению экономической, оборонной и экологической безопасности России;

- успешной реализации национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", "Образование", "Развитие АПК".

Материалы Стратегии прошли широкое общественное обсуждение: в Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям и Комитете Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности; в Комитете Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; на научно-практической конференции, организованной Минпромэнерго России и Российским союзом химиков с участием крупных корпораций, предприятий и организаций отрасли.

Проект Стратегии рассмотрен и одобрен на выездном расширенном заседании Коллегии Минпромэнерго России совместно с РСПП в Республике Татарстан, на совещаниях в г. Туле и в г. Москве - на Межведомственной рабочей группе с участием представителей крупных компаний и предприятий химического комплекса.

1. Место и роль химической и нефтехимической промышленности (далее - химический комплекс) в экономике России, общая характеристика отрасли

Химический комплекс является базовым сегментом российской промышленности. Он включает в себя два укрупненных вида экономической деятельности: химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий (рис. 1).

Потребителями продукции химического комплекса являются практически все отрасли промышленности, транспорта, сельского хозяйства, оборонный и топливно-энергетический комплексы, а также сфера услуг, торговля, наука, культура и образование.

В настоящее время российские предприятия производят около 1,1% мирового объема химической продукции; по общему выпуску химической продукции Россия в настоящее время занимает 20-е место в мире и находится на уровне Канады.

Таблица 1 - Динамика основных экономических показателей химического комплекса за период 2000-2006 гг. (по видам экономической деятельности)

Показатель	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Доля вклада в ВВП Российской Федерации, %*	1,6	1,4	1,2	1,1	1,2	1,9	1,7
Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году*	114,3	106,5	101,6	104,4	107,4	103,3	104,2
Сальдированный финансовый результат, млрд. руб.*	31,1	21,7	9,7	19,0	40,5	74,0	112,7
Рентабельность продаж, %*	..	..	8,8	5,6	12,6	15,6	14,7
Экспорт, млрд. долл. США	5,2	5,5	5,6	6,8	9,9	11,3	13,2
Импорт, млрд. долл. США	3,1	3,6	4,0	4,7	6,4	8,2	10,9
Налоговые поступления в бюджетную систему, млрд. руб.*	...	19,6	25,7	25,7	26,0	47,5	42,8
Доля в налоговых поступлениях в бюджетную систему Российской Федерации, в %*	...	1,1	1,1	1,0	0,8	1,0	0,8
Среднегодовая численность ППП, тыс. чел.	915	911	886	853	790	820	791
Среднемесячная заработная плата ППП, руб.	2615,4	3681,5	4647,9	5831,4	7159,5	8972,7	11033
Степень износа основных фондов на конец года, %*	60,9	60,2	58,3	57,0	53,5	49,5	46,2
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.**	18,5	26,8	29,7	38,7	51,0	75,8	78,6
Охрана окружающей среды:
- выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, млн. т***	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,35	0,37
- объем сброса сточных вод в поверхностные водоемы, млрд. куб. м***	1,28	1,184	1,303	1,246	1,126	0,99	0,93

_____________________________

* До 2004 г. включительно данные представлены по химической и нефтехимической промышленности (ОКОНХ), после - по химическому производству и производству резиновых и пластмассовых изделий (ОКВЭД).

** До 2001 г. включительно данные представлены по химической и нефтехимической промышленности (ОКОНХ), после - по химическому производству и производству резиновых и пластмассовых изделий (ОКВЭД).

*** До 2004 г. включительно данные представлены по химической и нефтехимической промышленности (ОКОНХ), после - по химическому производству (ОКВЭД).

Доля химической и нефтехимической продукции в общероссийском экспорте в 2006 г. составила 4,4%, в импорте - 7,9%.

В химической индустрии насчитывается около 1000 крупных и средних промышленных предприятий и около 100 научных и проектно-конструкторских организаций, опытных и экспериментальных заводов.

Предприятия химического комплекса размещены во всех федеральных округах и в 71-м субъекте Российской Федерации. Наибольшее развитие отрасль получила в четырех федеральных округах: Приволжском (доля округа в общем объеме производства химического комплекса РФ составляет 43,5%), Центральном (24,4%), Сибирском (11,2%) и Южном (10,4%) округах.

В химической индустрии получили широкое развитие процессы территориальной концентрации производства. Крупнейшие химические узлы сформировались в Республиках Татарстан и Башкортостан, Алтайском, Пермском и Красноярском краях, Тульской, Тюменской, Ярославской, Нижегородской, Волгоградской, Самарской, Кемеровской и Иркутской областях, что в значительной степени способствовало развитию этих регионов.

Химический комплекс является высоко приватизированной отраслью.

Таблица 2 - Структура отдельных показателей химического комплекса по формам собственности в 2005 г., %

Наименование показателя	Химическое производство	Производство резиновых и пластмассовых изделий
Число предприятий и территориально-обособленных подразделений	100	100
В том числе по формам собственности:
Частная собственность	79,3	88,8
Смешанная российская собственность	6,6	2,9
Государственная собственность	6,3	2,8
Совместная российская и иностранная собственность	3,9	3,0
Муниципальная собственность	2,3	0,1
Иностранная собственность	1,4	1,3
Собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	0,2	1,0
Собственность потребительской кооперации	-	0,1
Всего отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами	100	100
В том числе по формам собственности:
Частная собственность	41,9	65,0
Смешанная российская собственность	25,9	13,1
Совместная российская и иностранная собственность	20,6	11,9
Иностранная собственность	8,9	8,9
Государственная собственность	2,7	1,0
Собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	0,1	0,1

В ряде отраслей химического комплекса имеются и развиваются крупные корпорационные структуры. Это такие корпорации и холдинги, как "Сибур Холдинг", "Лукойл-Нефтехим", "Татнефть", "Фосагро", "Еврохим", "Акрон", "Амтел" и другие, на которых выпускается свыше 50% минеральных удобрений, около 40% полимерных материалов, от 50 до 70% процентов отдельных видов синтетических каучуков, 82% легковых и 95% грузовых автомобильных шин.

Тем не менее структура российского химического комплекса пока далека от структуры современной химической промышленности развитых стран. Число вертикально-интегрированных компаний незначительно, существенную долю российского рынка занимают компании, владеющие одним-двумя заводами.

В объеме продукции обрабатывающих производств удельный вес предприятий химического комплекса по данным за 2006 г. составляет 10,2%.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу предприятий химического комплекса в 2006 г. составил в фактических ценах 1041,2 млрд. рублей (в 2005 г. - 878,5 млрд. рублей).

В общем объеме отгруженных товаров по полному кругу предприятий химического комплекса в 2006 г. на долю химического производства приходилось 74,5%, а на долю производства резиновых и пластмассовых изделий - 25,5%.

На экспорт отгружается до 40% произведенной в России химической и нефтехимической продукции. Сравнение товарной структуры российского экспорта и импорта показывает, что из страны вывозится преимущественно химическая продукция низких переделов, а ввозится - продукции высоких переделов, начиная от синтетических смол и пластмасс, до изделий из них и химических волокон и нитей.

Химический комплекс имеет не только важное экономическое и оборонное, но и социальное значение. В отрасли занято более 791 тыс. человек, в том числе в химическом производстве - около 536 тыс. человек и в производстве резиновых и пластмассовых изделий - свыше 255 тыс. человек.

Химическая и нефтехимическая промышленность является значительным источником загрязнения окружающей среды. По валовым выбросам вредных веществ в атмосферу химический комплекс занимает десятое место среди отраслей промышленности, по сбросам сточных вод в природные поверхностные водоемы - второе место.

По уровню использования водных ресурсов химическая и нефтехимическая промышленность опережает черную и цветную металлургию, уступая лишь электроэнергетике.

2. Анализ рынков и конкурентоспособности российской химической и нефтехимической продукции

2.1. Анализ структуры, динамики и перспектив развития мирового рынка и внешнеторгового оборота российского химического комплекса

Вследствие значительной степени интеграции российской экономики с мировой вообще, и химического комплекса - в особенности, ситуация и тенденции изменения мирового рынка химической и нефтехимической продукции оказывают существенное влияние на состояние и перспективы развития химического комплекса России.

В последние годы мировой рынок химической и нефтехимической продукции претерпевает значительные структурные изменения:

- в нефтехимический бизнес вошли крупнейшие транснациональные нефтяные компании (такие как ExxonMobil, Shell, British Petroleum, Total), которые благодаря своим конкурентным преимуществам по сырьевым и энергетическим показателям заняли прочное, а по некоторым продуктам (этилену, полиэтилену, бензолу и т.д.) даже лидирующее положение;

- на рынки химической и нефтехимической продукции вышли компании развивающихся стран (Саудовской Аравии, Мексики, Кореи и др.), конкурентоспособность которых часто связана с поддержкой государства;

- по объему произведенной продукции на третье место в мире (после США и Японии) вышла химическая промышленность Китая (в 2005 г. объем выпуска составил 264 млрд. долл., против ~ 32 млрд. долл. в России);

- наращивают свой экспортный потенциал по химической и нефтехимической продукции на базе дешевого углеводородного сырья страны Ближнего и Среднего Востока, что предопределяет высокую ценовую конкурентоспособность производимой ими продукции;

- в результате высоких темпов развития химической промышленности в Китае и странах Ближнего и Среднего Востока формируются новые центры производства и торговли, укрепляются позиции Азиатского региона при одновременном ослаблении позиций США и Европы;

- в связи с потерей конкурентоспособности на рынке крупнотоннажной продукции из-за высоких цен на сырье химические компании развитых стран закрывают такие производства, диверсифицируют свой портфель инвестиций в сторону высоких технологий глубокой переработки с производством наукоемкой малотоннажной продукции;

- в рамках западноевропейского рынка химической и нефтехимической продукции введена программа REACH (Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals), направленная на выпуск и внешнеторговый обмен только такой продукции, которая обеспечивает безопасность людей и окружающей природы, что потребует дополнительных расходов на экспертизу и регистрацию производимой продукции, а также на НИОКР для разработки более безопасных инновационных продуктов.

Происходящие в настоящее время структурные изменения на мировом рынке химической и нефтехимической продукции, появление новых сильных игроков на традиционных рынках сбыта российской продукции усложняют позиции российских компаний в борьбе за рынки сбыта. Основными конкурентами российских экспортеров азотных и фосфорных удобрений, пластмасс, аммиака, метанола, моноэтиленгликоля и др. в ближайшее время станут поставщики из стран Персидского залива и Северной Африки (Саудовской Аравии, Катара, Омана, Египта), где цены на природный газ ниже, чем в России.

Таблица 3 - Экспортный потенциал стран Ближнего и Среднего Востока и России по ведущим позициям российского экспорта химической продукции в 2010 г., млн. т

Продукт	Страны Ближнего и Среднего Востока	Россия
Аммиак	2,5	3,0-3,1
Карбамид	16,9	2,0-2,2
Диаммонийфосфат	6,5	1,65
Полиэтилен	8,0	0,3
Полипропилен	3,0	0,08

По оценкам западных специалистов, экспорт химических продуктов из стран Персидского залива к 2008 г. должен возрасти относительно 2005 г. более чем вдвое, до 48 млн. т, из которых примерно 23,3 млн. т - из Саудовской Аравии. Основная доля экспортных потоков стран Персидского залива и Северной Африки будет направлена на Азиатский регион.

В Китае интенсивно развивается собственное производство химической и нефтехимической продукции (азотных удобрений, фосфорных удобрений, ПВХ и др.), ранее закупаемой в России.

Доля российских товаров в общемировом экспорте химической и нефтехимической промышленности крайне низка (не более 0,6%), но на отдельных товарных рынках Россия занимает существенное или даже доминирующее положение: в 2005 г. на рынке аммиачной селитры доля российской продукции составила почти 40%, калийных удобрений - 20%, карбамида - 17,5%, аммиака - 16,5%.

За период 2000-2006 гг. экспорт химической и нефтехимической продукции в России возрос более чем в 2,5 раза (рис. 3), что связано в значительной степени с ростом мировых цен на химикаты. В 2000-2004 гг. темпы роста экспорта химической и нефтехимической продукции опережали темпы роста импорта. Однако начиная с 2005 г. темпы роста импорта стали почти вдвое превышать соответствующий показатель по экспорту вследствие роста спроса на химическую и нефтехимическую продукцию со стороны потребляющих секторов экономики страны и недостаточного ассортимента продукции российского химического комплекса (особенно в области малотоннажной химии). Несмотря на это, баланс внешнеторгового оборота продукции химического комплекса на протяжении более 15 лет остается положительным.

Товарная номенклатура экспорта химического комплекса практически не претерпевает изменений и представлена, главным образом, продукцией низкой и средней степени технологического передела (рис. 4). Лидирующими позициями экспорта традиционно являются минеральные удобрения и синтетические каучуки (30-35 и 9-10% валютных поступлений соответственно). Важными статьями являются также аммиак, метанол, капролактам, пластмассы, т.е. продукция, востребованная для дальнейшего передела в продукцию с высокой добавленной стоимостью.

В отличие от экспорта номенклатура российского импорта многообразна и традиционно в ней превалируют высокотехнологичные товары (рис. 5): изделия из пластмасс, автомобильные шины, лакокрасочные материалы, химические средства защиты растений, резинотехнические и резиновые изделия, катализаторы, пластификаторы, то есть товары с высокой добавленной стоимостью.

Нередко оказывается, что из страны вывозится продукция сырьевого назначения, которая за рубежом перерабатывается и в качестве товаров с высокой добавленной стоимостью возвращается на российский рынок.

Основными региональными рынками сбыта российской химической и нефтехимической продукции являются рынки стран ЕС, СНГ и Азиатско-Тихоокеанского региона (рис. 6).

Доля государств Содружества в российском экспорте химической и нефтехимической продукции находится на уровне 22-24%, в импорте - 14-15%. Номенклатура внешнеторгового оборота со странами СНГ представляет собой широкую гамму продуктов, как сырьевого характера, так и конечного назначения и в значительной степени соответствует ранее существующему межреспубликанскому товарообмену. В экспорте химической и нефтехимической продукции в страны СНГ крупнейшими позициями являются автомобильные шины, изделия из пластмасс, синтетический каучук, сода каустическая.

Существенное влияние на российский экспорт оказывает введение в ряде стран протекционистских и антидемпинговых мер. Такие меры применяют США, ЕС (как единый таможенный союз), Китай, Индия, Мексика, Бразилия, Филиппины, Австралия, Индонезия.

Перечень российской химической и нефтехимической продукции, относительно которой на внешних рынках действуют заградительные меры, постоянно расширяется. По состоянию на сентябрь 2007 г. ограничительные меры введены по 16 наименованиям химической продукции. Это карбамид, хлористый калий, аммиачная селитра, раствор КАС (карбамидо-аммиачная смесь), моно- и диаммонийфосфат, синтетические каучуки, эпихлоргидрин, бисфенол-А, политетрафторэтилен (фторопласт), оксоспирты (бутанол, изобутанол), трихлорэтилен, поливинилхлорид, капролактам.

Доля химической и нефтехимической продукции в общем перечне российских экспортных товаров, относительно которых в иностранных государствах действуют ограничительные меры, составляет 22,2%, в том числе действуют 26 антидемпинговых мер (из них: антидемпинговых пошлин - 20, ценовых ограничений - 4, квотных ограничений - 2), 4 защитных пошлины и 3 запрета на ввоз.

В целях повышения эффективности экспорта и укрепления конкурентоспособности химической продукции, относительно которой за рубежом введены ограничительные меры, в период 2002-2007 гг. были отменены вывозные пошлины на ряд товаров. В результате перечень химических товаров, для которых сохранилось действие вывозных пошлин, существенно сократился.

2.2. Анализ структуры, динамики и перспектив развития российского рынка

В годы экономического кризиса резко сократился внутренний рынок химикатов. В этих условиях едва ли не единственным источником доходов многих отечественных производителей стали поставки на внешние рынки, где из-за более низких внутренних цен на электроэнергию и природный газ российские химические и нефтехимические товары имеют ценовое преимущество. За счет экспорта формируется почти половина совокупной выручки предприятий отрасли, причем в отдельных секторах этот показатель превышает 80% (калийные и фосфорные удобрения, капролактам, ксилолы и др.).

Главным фактором, который позволил российским химическим предприятиям выйти из затянувшегося кризиса в 1998 года, была девальвация национальной валюты, которая резко повысила ценовую конкурентоспособность отечественной продукции. Однако этот импульс довольно быстро начал себя исчерпывать.

Следующий толчок развитию химического комплекса дал резкий рост мировых цен на углеводороды, который повлек за собой и цены на большую часть химической продукции (в первую очередь на минеральные удобрения и продукцию нефтехимии). По сути, это и стало главной причиной наметившегося в 2003-2004 гг. ускорения химического производства, то есть рост носил преимущественно конъюнктурный характер.

В то же время структура производства в отечественном химическом комплексе оказалась неадекватна современным тенденциям развития российской экономики. Основу его составляет продукция с низкой степенью передела первичного сырья, поэтому потребность в высокотехнологичной продукции (конструкционные пластмассы, химические волокна и нити, синтетические красители, текстильно-вспомогательные вещества, химические средства защиты растений и др.) удовлетворяется главным образом за счет импорта.

В секторах высокотехнологичных химических продуктов (шин, СМС, конструкционных полимеров, лакокрасочной продукции) отечественные производители оказались крайне уязвимы в конкурентной борьбе с зарубежными производителями. Активизация иностранных компаний на российском рынке привела к тому, что в таких сегментах как производство синтетических волокон, красок и лаков выпуск либо сокращался, либо рос незначительно.

В течение последних 10 лет оборонная промышленность в силу ее низкой платежеспособности не обеспечивала необходимого спроса на ряд продуктов малотоннажной химии. В настоящее время в России прекращено производство некоторых видов полимерных материалов (полиимиды, поликарбонаты), каучуков специального назначения, клеев, герметиков и т.д. Под угрозой закрытия находится производство всех углеродных материалов, необходимых для изготовления конструкционных теплостойких и эрозионностойких композиционных материалов, используемых в современной авиационной и ракетно-космической технике, атомной промышленности. В критическом положении находятся более 42% малотоннажных производств, в том числе углеродные, борные, карбидокремниевые волокна; теплостойкие органические стекла; термостойкие кремнийорганические и элементоорганические олигомеры; наполнители, пигменты и т.д.

Удельное производство и потребление химической продукции на душу населения в России существенно отстает от развитых стран.

В индустриально развитых странах производство важнейших видов продукции (пластических масс и синтетических смол, химических волокон и нитей) значительно превышают отечественные показатели. Производство на душу населения пластических масс и синтетических смол в России составляет 25,9 кг/чел. (в 2005 г.), а в США - 276,4 кг/чел., в среднем по группе стран ЕС - 200 кг/чел., в Японии - 104,5 кг/чел., химических волокон и нитей в России - 1,1 кг/чел., в США - 13,5 кг/чел., в Японии - 10,3 кг/чел.

Наблюдается отставание и по таким важным показателям, как доля пластмасс в структуре конструкционных материалов и синтетических волокон в балансе текстильного сырья.

Динамика потребления химической продукции на российском рынке и прогнозы до 2015 года по комплексу, включающему 300 важнейших продуктов химического производства и производства резиновых и пластмассовых изделий, показывают более чем благоприятные перспективы роста внутреннего спроса на продукцию химического комплекса со стороны промышленного производства, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей-потребителей продукции химического комплекса. При этом следует отметить, что в целом более половины товарооборота химической продукции происходит внутри самого химического комплекса. По отдельным товарным группам "внутреннее" потребление превышает 90% (полиэтилен, полипропилен, полистирол, полиэтилентерефталат, синтетические каучуки).

Быстрыми темпами развивается строительная индустрия и жилищно-коммунальный сектор, где применяется большое количество изделий из полимерных материалов, стеклопластиков, пенопласты, клеи, лакокрасочная продукция и другие химические продукты.

В машиностроении (станкостроение, авто- , авиа-, судостроение и др.) растет спрос на детали из конструкционных полимерных материалов, специальные лакокрасочные покрытия, изолирующие, шумопоглощающие материалы и многие другие, которые значительно облегчают технологию производства в данных отраслях, повышают качество выпускаемой ими продукции и во многих случаях являются незаменимыми.

Развивающееся сельское хозяйство требует повышения плодородия почв и защиты урожая от сельскохозяйственных вредителей, выращивания сельхозпродукции в различных климатических условиях, развития сельскохозяйственного машиностроения.

Восстановление отечественной легкой промышленности, резкое увеличение производства автомобильных и специальных шин обуславливает необходимость дальнейшего развития производства химических волокон и нитей.

Таблица 4 - Состояние и прогноз спроса на основные виды продукции со стороны внутреннего рынка, тыс. т

Наименование продукции	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2015 г. в % к 2006 г.
Удобрения минеральные (в пересчете на 100% питательных веществ)	3833	7790	10290	268,5
Волокна и нити химические	274	418	540	197,1
Полиэтилен	1206	1670	2470	204,8
Полипропилен	423	670	960	227,0
Полистирол и сополимеры стирола	325	465	670	206,2
Поливинилхлорид и сополимеры винилхлорида	742	905	1470	198,1
Полиэтилентерефталат	449	695	935	208,2
Поликарбонат	22	50	60	272,7
Сода каустическая	1074	1365	1945	181,1
Сода кальцинированная	2395	2815	3615	150,9
Лакокрасочные материалы	1176	1460	1860	158,2
Синтетические моющие средства (товарная композиция)	759	1100	1220	160,7
Синтетические каучуки и латексы	551	835	1350	245,0
Шины для легковых автомобилей, млн. шт.	34,1	41,7	49,4	144,9
Шины для грузовых автомобилей, млн. шт.	9,6	13,6	16,5	171,9

Обеспечение оборонной безопасности и экономической независимости без развития производства отечественной химической продукции невозможно, так как альтернативы ее замены во многих изделиях военного назначения не существует.

Без современных материалов химической индустрии невозможны: дальнейшее развитие электроники и информатики, выпуск лекарственных и парфюмерно-косметических средств, химических товаров, употребляемых в быту.

В соответствии с изменениями макроэкономических показателей и стратегиями и перспективами развития смежных отраслей и секторов экономики (промышленности, транспорта, строительной индустрии, жилищно-коммунального и сельского хозяйства, энергетики, военно-промышленного комплекса, социальной сферы) прогнозируется существенный рост емкости внутреннего рынка. В ценах соответствующих лет она возрастет в 2010 г. до 2410 млрд. руб., а в 2015 г. - до 4860 млрд. руб. (против 1030 млрд. руб. в 2006 году).

Прогноз совокупного спроса на основные виды отечественной химической и нефтехимической продукции в 2015 г. представлен в табл. 5 (более детальный анализ по отдельным товарным группам - см. Дополнительные материалы)

Таблица 5 - Состояние и прогноз спроса на основные виды продукции со стороны внутреннего и внешнего рынка, тыс. т

Показатель	2006 г.	2015 г.	2015 г. в % к 2006 г.
Совокупный спрос рынка, млрд. руб.
в ценах соответствующих лет	1198,6	5000	417,2
в ценах 2006 г.	1198,6	3200	266,7
В том числе:
Удобрения минеральные (в пересчете на 100% питательных веществ)	16233	21070	131,5
Волокна и нити химические	324	690,0	213,0
Синтетические смолы и пластические массы	4829,1	9790,0	202,7
Материалы лакокрасочные	1261	1980	157,0
Красители синтетические	37,0	70,0	189,2
Синтетические моющие средства (товарная композиция)	900,5	1390	154,4
Шины, млн. шт.	54,2	92	169,7

2.3. Анализ конкурентоспособности российского химического комплекса

На конкурентную ситуацию химического комплекса России в настоящее время влияют следующие факторы:

- увеличение мировых цен на химические товары вследствие роста цен на нефть;

- расширение спроса на химическую и нефтехимическую продукцию со стороны внутреннего рынка, прежде всего со стороны строительной индустрии и бытового сектора;

- снижение ценовой конкурентоспособности отечественных химических и нефтехимических продуктов из-за инфляции, укрепления курса рубля и удорожания товаров и услуг естественных монополий;

- недостаточный платежеспособный спрос со стороны внутренних потребителей минеральных удобрений, составляющих основу экспорта химического комплекса (30-35% валютной выручки);

- снижение степени защиты отечественных производителей от неблагоприятного воздействия импорта в связи с дальнейшей либерализацией внешнеторгового режима, определяемой намерением России присоединиться к ВТО;

- протекционистская политика отдельных государств (США, стран ЕС, Китая, Индии) относительно российской химической и нефтехимической продукции (минеральных удобрений, синтетических каучуков, капролактама, окси-спиртов и др.);

- интенсивное наращивание экспортного потенциала в странах с дешевым углеводородным сырьем (особенно в странах Ближневосточного региона) по продукции, составляющей основу экспорта российского химического комплекса.

Сравнительный анализ цепочки создания стоимости (млрд. долл. США) показывает известный перекос российского химического комплекса в сторону низких переделов (рис. 8).

Это, в частности, находит свое выражение в структуре экспорта и импорта (экспортируется продукция низких переделов, импортируется - высоких), а также в структуре затрат на производство и продажу продукции, более половины которых приходится на расходы по приобретению сырья и полуфабрикатов (рис. 9).

При имеющейся сегодня структуре выпуска и уровне качестве большинства видов продукции российский химический комплекс в состоянии обеспечивать только ценовую конкурентоспособность.

При низких степенях передела первичного сырья отечественная химическая и нефтехимическая продукция вследствие более низких цен на энергоресурсы имеет ценовое преимущество относительно многих зарубежных аналогов, но в случае приближения внутренних цен и тарифов на газ и электроэнергию к мировому уровню это преимущество будет утрачено.

Продукция глубокой степени переработки сырья даже при более низких ценах на сырье и тарифах на электроэнергию не имеет запаса ценовой конкурентоспособности, что определяется использованием устаревших технологий, характеризующихся высокими коэффициентами расхода сырья и энергоресурсов, а также высокой степенью износа основного технологического оборудования.

Присоединение России к ВТО, с одной стороны, даст инструменты для урегулирования конфликтов, связанных с антидемпинговыми ограничениями российского экспорта, а с другой - увеличит открытость отечественного рынка. Последнее, как показывают расчеты, приведет к снижению уровня относительной ценовой конкурентоспособности российских химических и нефтехимических товаров, как на внешнем, так и на внутреннем рынках вследствие постепенного выравнивания внутренних и мировых цен на энергоресурсы. В табл. 5 и 6 в качестве примера представлены оценки изменения относительной ценовой конкурентоспособности пластмасс на внутреннем и внешних рынках в режиме ВТО при уровне цен на энергоресурсы на уровне мировых.

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 5 - Ожидаемые изменения относительной ценовой конкурентоспособности пластмасс отечественного производства на внутреннем рынке при уровне цен на энергосырьевые товары, равнозначном мировому, %

Наименование продукции	Уровень относительной ценовой конкурентоспособности* до присоединения к ВТО	Уровень относительной ценовой конкурентоспособности* после присоединения к ВТО	Абсолютное изменение уровня относительной ценовой конкурентоспособности в результате присоединения к ВТО (+, -)
Полиэтилен	128	105	-23 п.п.
Полипропилен	108	85	-23 п.п.
Полистирол	134	107	-27 п.п.
Поливинилхлоридная смола	183	136	-47 п.п.

_____________________________

* Соотношение цен мирового рынка и цен российских товаропроизводителей.

Таблица 6 - Ожидаемые изменения относительной ценовой конкурентоспособности пластмасс отечественного производства на основных зарубежных рынках сбыта в режиме ВТО при уровне цен на энергоресурсы на уровне мировых, %

Наименование продукции	Уровень относительной ценовой конкурентоспособности* до присоединения к ВТО	Уровень относительной ценовой конкурентоспособности* после присоединения к ВТО	Абсолютное изменение уровня относительной ценовой конкурентоспособности в результате присоединения к ВТО (+, -)
Основные зарубежные рынки
Белоруссия
Полиэтилен	101	74	-27 п.п.
Германия
Полистирол	114	82	-32 п.п.
Италия
Полистирол	115	82	-33 п.п.
Китай
Полиэтилен	119	90	-29 п.п.
Полипропилен	105	73	-32 п.п.
ПВХ	102	51 (при сохранения действия антидемпинговой пошлины)	-51 п.п.
Турция
Полистирол	129	90	-39 п.п.
ПВХ	110	72	-32 п.п.
Украина
Полиэтилен	121	89	-32 п.п.
Полипропилен	103	70	-33 п.п.
Полистирол	102	73	-29 п.п.
ПВХ	105	72	-33 п.п.

_____________________________

* Соотношение цен мирового рынка и цен российских товаропроизводителей.

После 2011 г., согласно прогнозам, ценовое преимущество химической и нефтехимической продукции, конкурентоспособность которой до настоящего времени обеспечивается более низкими ценами на энергосырьевые товары, будет нивелировано.

Фактически уже в 2006 г. по сравнению с предыдущим годом в отрасли отмечено снижение прибыли со 116,6 до 110,7 млрд. рублей. При этом, согласно имеющейся оценке, затраты на 1 руб. продукции (товаров, работ, услуг) увеличились с 86,7 коп. до 89,4 коп. и превысили средний уровень по обрабатывающим отраслям (86,6 коп.).

Негативным фактором дальнейшего снижения ценовой конкурентоспособности отечественной химической и нефтехимической продукции явится ужесточение экологических требований к химическому производству.

Таким образом, в ближайшие годы практически все отрасли российского химического комплекса окажутся в ситуации борьбы за выживание.

3. Системная проблема и ожидаемый результат реализации Стратегии, критерии и индикаторы

3.1. Системная проблема, критерии и целевые индикаторы ее решения

Системная проблема химического комплекса России заключается в разрыве между развитием рынка химической продукции и развитием российского химического производства. Указанный разрыв в перспективе может вырасти до критического размера вследствие постепенной утраты имеющихся и отставанием в формировании новых конкурентных преимуществ.

Кризис отрасли будет иметь не только экономические, но и негативные социальные последствия, поскольку крупные химические предприятия нередко являются градообразующими. Отягощающим обстоятельством является связанная с химическим комплексом неблагоприятная экологическая ситуация.

К числу основных причин и факторов появления указанной системной проблемы относятся:

1) Структурные трансформации мирового и российского рынков, то есть изменения структуры спроса и предложения химической продукции как в товарном, так и в географическом аспекте.

Товарная (ассортиментная) структура производства большинства российских химических предприятий сформировалась в конце 1980-х годов и во все меньшей мере отвечает современной структуре спроса как внешнего, так и внутреннего рынка. К этому следует добавить, что существенная часть химического оборудования, оставшаяся со времен СССР, изначально производила продукцию, не соответствующую международным стандартам.

В частности, российское производство пластмасс характеризуется преобладанием термопластичных пластмасс (продукция полимеризации) в первичных формах и дефицитом или полным отсутствием передовых эластомеров. При этом даже в секторе базовых крупнотоннажных термопластов в товарной структуре выпуска отсутствуют многие прогрессивные сорта продукции, наиболее востребованные как на мировом, так и на российском рынке (например, линейный полиэтилен низкой плотности). Общую ситуацию можно проиллюстрировать на примере полистирола. Сегмент современных высококачественных форм полистирола специального назначения (жаро-, механо-, химикостойкого и с другими специальными свойствами) совершенно не обеспечен российским производством и удовлетворяется за счет импорта. А что касается традиционных сортов полистирола, то качество отечественной продукции во все меньшей степени удовлетворяет российских потребителей и они вынуждены от нее отказываться, несмотря на более низкие цены. Кроме того, при выборе продукции массового спроса все более возрастающее значение имеют не только функциональные, но и экологические и декоративные свойства.

В целом существует тенденция снижения значения ценовой привлекательности по сравнению с качеством продукции по мере роста платежеспособности потребителей. Это значит, что при устойчивом общем росте российской экономики динамика и структура потребления российского рынка химической продукции и дальше будет приближаться к мировой, следовательно, разрыв между товарной структурой российского производства и совокупным спросом будет нарастать.

Промышленно развитые страны сосредоточили в своих руках основную часть производства высокотехнологичных материалов специального назначения за счет инноваций и длительной целенаправленной структурной перестройки. При этом крупнотоннажные производства, которые не утратили своего значения в качестве основных поставщиков базовых продуктов для химической промышленности, активно переносятся в регионы, обеспеченные недорогим сырьем и дешевой рабочей силой. Так, например, если на создание мощности по полиэтилену в Венесуэле на единицу продукции (1 т) требуется 0,9 тыс. долл. США, то в Швеции почти 1,5 тыс. долл. США.

Серьезным фактором, изменяющим облик мировой химической промышленности, служит активное развитие нефтехимии в странах Ближнего Востока и переход некоторых крупных потребителей российской продукции - например, КНР - от импорта продукции к собственному производству и экспорту.

2) Технологическая отсталость и высокий износ основных фондов, предельный уровень загрузки мощностей важнейших видов химической и нефтехимической продукции.

В период экономического роста в химическом комплексе достигнут практически предельный уровень загрузки мощностей (рис. 10).

Мощности предприятий по базовым видам химической и нефтехимической продукции загружены более чем на 80-90%. Наблюдается высокая степень физически изношенного и морально устаревшего основного технологического оборудования, специальных транспортных средств и других объектов.

Степень износа основных производственных фондов в 2006 г. по химическому комплексу в целом составила 46,2%, а оборудования - 48,1%, причем по отдельным видам оборудования степень износа составляет свыше 80%, а на некоторых - 100%.

Сроки эксплуатации значительной его части составляют 20 и более лет (для сравнения, на предприятиях химической промышленности США срок службы оборудования в среднем составляет около 6 лет).

Коэффициент обновления основных фондов в 4 раза ниже минимально необходимого.

Используемые технологии отличаются высокой ресурсоемкостью: к примеру, в России на одну тонну аммиака расходуется 1300 куб. м природного газа, а в зарубежных странах - 800 куб. метров.

Более того, технико-технологическое состояние химического комплекса таково, что выпускать полупродукты нередко оказывается рентабельнее, чем конечную продукцию. В частности, разница экспортных цен российских производителей и мировых цен на базовые продукты нередко выше разницы цен на их производные (пример - аммиак и азотные удобрения).

3) Низкая инновационная активность предприятий химического комплекса.

Доля инновационно-активных предприятий в общем числе крупных и средних предприятий химического комплекса составляет менее 20% (17,8% - в 2004 г., 18,4% - в 2005 г.). Удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции - менее 10% (7,9% - в 2004 г., 7,8% - в 2005 г.), а доля затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженной продукции - менее 3% (1,7% - в 2004 г. и 2,4% - в 2005 г.).

Для сравнения: удельный вес инновационно-активных предприятий в общем числе промышленных предприятий Японии в 2003 г. составил 33,0%, в Великобритании - 39,0% (в 2005 г.), в Республике Корея - 43,2% (в 2003 г.), в Германии - 65,8% (2005 г.). В химической промышленности Японии отношение расходов на исследования и разработки к объемам продаж в 2004 г. составили 2,6%.

Материально-техническая база большинства научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций к настоящему времени разрушена. Произошла значительная утечка научных кадров.

Динамика объема выполненных НИОКР представлена на рис. 11.

Этих объемов явно недостаточно для решения проблемы конкурентоспособности химической продукции. Общие расходы компаний США в химической отрасли (без химико-фармацевтических производств) в 2004 г. составили 12,8 млрд. долл., в 2005 г. - 13,5 млрд. долларов.

Российские компании не проявляют интереса к российскому научно-инженерному потенциалу, предпочитая импорт технологий, как более быстрый способ модернизации производства.

В результате деятельность отечественных научных и проектно-конструкторских организаций не оказывает существенного влияния на состояние химического комплекса. Продолжает увеличиваться разрыв между объективными потребностями промышленных предприятий в современных научно-исследовательских разработках и предложениями научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций.

Ситуация усугубляется неразвитостью инновационной инфраструктуры (посреднические, информационные, юридические, банковские и прочие услуги) рынка технологий, а также нерешенностью проблем правового и организационного порядка в вопросах охраны и передачи объектов интеллектуальной собственности, сертификации инновационной продукции.

4) Узкие места и недостаточная эффективность инвестиционного процесса.

Долговременный экономический кризис 1990-х годов, совмещенный с радикальными изменениями характера и структуры собственности, привел инвестиционный процесс в российском химическом комплексе к расстройству, вплоть до попадания ряда предприятий в "инвестиционную яму". В последние годы объем инвестиций в отрасли несколько увеличился, однако в 2006 г. он составил всего 59,5% от уровня 1991 г.

Таблица 7 - Инвестиционная деятельность в химическом комплексе России в 2002-2007 гг. по отдельным видам экономической деятельности
(млрд. руб., в ценах соответствующих лет)

Вид экономической деятельности	Годы
	2002 факт	2003 факт	2004 факт	2005 факт	2006 факт	2007 оценка
Химическое производство	24,2	29,8	37,0	56,7	66,7	88,9
Производство резиновых и пластмассовых изделий	5,5	8,9	14,0	19,1	11,9	29,6

Для инвестиционных объектов химического комплекса в большинстве случае характерно следующее:

- высокая капиталоемкость и длительный период окупаемости (5-7 и более лет);

- включенность в производственные связи внутри самого комплекса, вследствие чего инвестиции только в одну стадию технологической цепочки не достаточно эффективны;

- высокие экологические риски как из-за характера самих объектов, так и в связи с перспективой ужесточения требований к уровню экологической безопасности как самого производства, так и продукции;

- высокие инфраструктурные и сырьевые риски, связанные с неопределенностью в отношении поведения естественных монополий, дефицитом соответствующих требованиям современного химического производства мощностей первого передела и слабым развитием инфраструктуры.

Наиболее инвестиционно привлекательными в таких условиях являются два практически противоположных варианта. Один - это те подотрасли, в которых минимум технологических звеньев до выхода товарной продукции (производство удобрений и метанола). Второй - те подотрасли, в которых доля затрат на сырье, энергию и транспортировку сравнительно мала, а объем требуемых инвестиций и срок окупаемости не слишком велик (производство товаров бытовой химии, катализаторов, лакокрасочных материалов, красителей и т.п.). На два этих варианта и пришлась наибольшая часть всех инвестиций в химический комплекс за 1992 - 2004 гг.

Большинство работающих российских предприятий вынуждено направлять значительную часть прибыли на восполнение недостатка оборотных средств и ремонт оборудования. Лишь немногие, наиболее крупные, компании в состоянии направлять значительный объем собственных средств в капитальные вложения. Привлечение средств затруднялось тем, что российская финансово-кредитная система предоставляла, как правило, краткосрочные банковские кредиты, проценты по которым ставят российские компании на грань рентабельности, а сроки (2-3 года) значительно меньше периода окупаемости крупных инвестиционных проектов. Иные кредиторы, принимая в расчет высокие риски инвестиций в российскую промышленность и нередко безвыходное положение заемщиков, во многих случаях в качестве одного из условий требуют в качестве обеспечения кредита предоставить им акции химических предприятий (в форме залога или доли в СП), на что российские химические компании идут не слишком охотно.

В целом характерный для российского финансового рынка дефицит финансовых инструментов, неготовность и неспособность химических компаний к расширению их спектра и эффективному использованию являются серьезным препятствием для развития инвестиционного процесса.

Иностранные инвестиции до сих пор не играют существенной роли в развитии химического комплекса. Иностранные инвесторы ориентируются, главным образом, либо на эксплуатацию таких российских конкурентных преимуществ, как сравнительно дешевые сырье и рабочая сила, а также относительно низкие экологические требования, либо просто стремились захватить российский рынок сбыта. Реализованных масштабных инвестиционных проектов с иностранным участием в крупнотоннажные производства в России до сих пор практически нет (в отличие от Китая).

Таблица 8 - Иностранные инвестиции в химический комплекс России в 2003-2007 гг. по отдельным видам экономической деятельности (млн. долл. США)

Виды экономической деятельности	Годы
	2003 факт	2004 факт	2005 факт	2006 факт	2007 оценка
Химическое производство	369	765	1177	1223	2928
Производство резиновых и пластмассовых изделий	316	175	131	144	819

Бюджетные ассигнования до сих пор занимают в структуре инвестиций незначительное место и в основном представлены средствами региональных бюджетов.

5) Недостатки нормативно-правового регулирования.

К недостаткам существующего механизма нормативно-правового регулирования отрасли следует отнести:

- несовершенство законодательства, регулирующего правовое положение и деятельность холдингов, что ограничивает способность крупных хозяйственных структур эффективно перераспределять денежные потоки с учетом перспектив, возможностей и потребностей в развитии по наиболее перспективным направлениям;

- несовершенство системы разрешений при проектировании и строительстве новых производств. Наличие жестких, отчасти не консолидированных и дублирующих требований многочисленных ведомств, включая вопросы безопасности, увеличивающее сроки проектирования, стоимость строительства и, как следствие, затягивающее ввод новых производств;

- установление в ряде регионов высоких цен выкупа и ставок арендной платы за государственные и муниципальные земельные участки, занятые объектами недвижимости, находящимися в собственности юридических лиц;

- внешние и внутренние трудности и сложности доступа к современным зарубежным технологиям и комплектным поставкам технологических установок по производству химической продукции, обеспечивающих конкурентоспособность продукции на уровне ведущих мировых производителей;

- наличие вывозных пошлин на отдельные виды химической продукции (минеральные удобрения, бутиловый спирт, полиэтилен, полипропилен и др.), что приводит к снижению конкурентоспособности с учетом действующих и прогнозируемых ограничительных мер на рынках сбыта;

- отсутствие в статьях 366 - 377 Таможенного кодекса РФ четких сроков проведения мероприятий по таможенному контролю, что приводит к злоупотреблениям правом со стороны таможенных органов и не позволяет компаниям в срок исполнять экспортные обязательства;

- отсутствие действенных механизмов, стимулирующих деятельность компаний по энергосбережению, производству новых видов продукции, востребованных на внутреннем рынке или замещающих импорт, увеличению глубины переработки углеводородного и минерального сырья, проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду (в частности, в рамках Киотского протокола).

6) Инфраструктурные и ресурсно-сырьевые ограничения.

Устойчивое развитие химического комплекса невозможно без его обеспечения углеводородным сырьем, на базе которого производится до 80% продукции отрасли. Первичные ресурсы легких углеводородов производятся из нефти, природного газа и газовых конденсатов, при этом существенный и специфичный вклад в сырьевой фонд нефтехимии вносят предприятия нефтепереработки (поставки предельных и непредельных углеводородов - линейного строения, легкого прямогонного бензина, моноциклических ароматических углеводородов).

Имея мощные секторы нефтегазодобычи и нефтепереработки, Россия обладает и высоким потенциалом ресурсного обеспечения нефтехимических производств. Однако основные месторождения нефти и газа расположены в трудно доступных регионах страны, что создает климатические, транспортные и социальные сложности создания сетей сбора и отгрузки легких углеводородов и сооружения комплексных газохимических или нефтехимических производств в непосредственной близости от месторождений.

Более 50% имеющихся ресурсов попутных газов в настоящее время сжигается в факелах, природный газ подвергается глубокой переработке в объемах около 7% против среднемирового показателя, равного 12%.

Территориальный и другие факторы определили особенность переработки промыслового нефтехимического сырья в России, состоящую в раздельном извлечении из нестабильных газов или газовых конденсатов углеводородов - и последующем фракционировании их сжиженной фазы ("широкой фракции легких углеводородов" - ШФЛУ) в регионах и центрах концентрированного размещения собственно нефтехимических производств.

Транспортировка ШФЛУ производится как трубопроводным, так и железнодорожным транспортом, что увеличивает соответствующие расходы.

Экономические преобразования в стране сопровождались глубоким спадом платежеспособного спроса на нефтехимическую продукцию, в результате чего техническая база производства исходных продуктов органического синтеза в течение 15-20 лет не расширялась и почти не обновлялась.

В первую очередь, это относится к мощностям пиролиза, на которых перерабатывается 73% первичного сырья нефтехимии (без учета производства ароматики в нефтепереработке) и продукты которого (этилен, пропилен и др.) составляют исходное звено наиболее многообразных химических превращений.

Недостаточность мощностей пиролиза вынуждает, в частности, вырабатывать преобладающую часть линейных мономеров для производства синтетических каучуков (бутадиен, изопрен, изобутилен) по ресурсо- и энергоемким технологиям дегидрирования (24% первичного сырья нефтехимии).

Из-за высоких цен мирового рынка на нефть и спада внутреннего платежеспособного спроса на нефтепродукты российские нефтяные компании переориентировались на преимущественный экспорт минеральных углеводородов, что привело к застою в развитии производств нефтепродуктов и нефтехимического сырья, получаемого при переработке нефти. В то же время по опыту развития нефтепереработки за рубежом решающими факторами повышения ее рентабельности являются взаимосвязанное углубление переработки и интеграция с процессами нефтехимии. О неблагополучной ситуации в России в этом отношении можно судить по таким цифрам: глубина переработки нефти на российских НПЗ в 2005 г. составила 72%, против 87-95% на зарубежных заводах. Выход бензинов в России составляет 15,6% (в США 43,3%). Дизельного топлива и мазута производится в 2 раза больше российской потребности.

К инфраструктурным ограничениям развития химического комплекса следует также отнести нехватку собственных портов. В настоящее время используются порты Эстонии, Латвии и Украины.

7) Неадекватность российского химического машиностроения задачам развития химического комплекса.

В настоящее время в России действуют около 30 предприятий (Уральский, Рузаевский, Моршанский, Пензенский заводы химического машиностроения, Московский и Казанский компрессорные заводы, Нефтехиммаш и др.) по производству химического и нефтехимического оборудования. Часть предприятий химического машиностроения перепрофилировала свою деятельность.

Основная часть производимого отечественного оборудования не отвечает современным требованиям качества, не имеет охранных документов, сертификатов безопасности, систем сервиса и эксплуатационного обслуживания. Без технического перевооружения предприятий химического комплекса на базе современного технологического оборудования невозможна переориентация отрасли в сторону глубокой переработки сырьевых ресурсов. Импортные технологии являются дорогостоящими и часто недоступны (особенно это касается новейшего, высокоэффективного оборудования).

8) Кадровый дефицит.

В течение длительного времени использовался кадровый резерв квалифицированных рабочих и инженерно-технических специалистов, созданный до реформирования экономики.

Существовавшая ранее система подготовки и переподготовки кадров для химического комплекса, особенно среднего звена, была разрушена.

Произошло сокращение количественного и качественного состава научных сотрудников в отраслевых научных и проектно-конструкторских организациях. Существует явный перекос в сторону людей старших возрастов, что вызвано отсутствием в большинстве научных организаций условий для привлечения и закрепления молодых специалистов. При такой возрастной структуре крайне трудно, если не сказать - невозможно, обеспечить воспроизводство кадрового ресурса.

9) Экологическая ситуация.

Химический комплекс является значительным источником загрязнения окружающей среды. По валовым выбросам вредных веществ в атмосферу он занимает десятое место среди отраслей промышленности, по сбросам сточных вод в природные поверхностные водоемы - второе место (после электроэнергетики).

Выбросы химических и нефтехимических предприятий в атмосферу ежегодно составляют около 428 тыс. тонн. Основными видами загрязнителей являются (в % от общей массы): оксид углерода (30%), летучие органические соединения (21%), диоксид серы (14%), окислы азота (10%), окислы углеводородов (9%). Более четверти (26,8%) валовых выбросов приходится на предприятия, расположенные в Татарстане (ОАО "Нижнекамснефтехим" и др.), Башкортостане (ОАО "Сода", г. Стерлитамак и др.), в Мурманской (ОАО "Апатит") и Иркутской областях (ОАО "Ангарская НХК").

Ежегодно на предприятиях отрасли образуется около 15,0 млн. т токсичных веществ (без учета отходов 5 класса), из которых обезвреживается только порядка 20% веществ. Типичными видами накапливаемых отходов 1 и 2 классов являются ртуть и ее соединения, третьего класса - нефтешламы, лигнин и др., четвертого - фосфогипс, пиритные огарки. Ликвидация отходов затруднена отсутствием рентабельных технологий их переработки.

Другими проблемами в химическом комплексе являются также устранение ртутного загрязнения окружающей среды, наличие незаложенных пустот, образовавшихся в результате добычи руды шахтным способом для производства калийных удобрений.

Незавершена кодификация и классификация отходов производства в химическом комплексе. В настоящее время действует система классификации, основанная на систематизации отходов по принадлежности к классам химических соединений, в то время как большинство отходов имеют смешанный состав. Так, например, хромсодержащие отходы относятся к первому и второму классу опасности.

Разработанные рядом компаний программы экологических мероприятий на 2004-2010 гг. не смогут без государственной поддержки решить всех связанных с химическими предприятиями экологических проблем городов и отдельных регионов.

Выводы. Рассмотренные выше факторы и причины так или иначе зависят друг от друга и образуют своего рода порочный круг или клубок проблем, результирующий в системную проблему химического комплекса России. Очевидно, что для преодоления препятствий на пути решения этой проблемы нужны согласованные усилия государства и частного бизнеса, необходим комплекс мер промышленной политики.

Обсуждение таких мер с широким участием крупных бизнес-структур выявило их заинтересованность в проведении четкой государственной политики, в наличии стратегии развития химического комплекса, рассчитанной по меньшей мере до 2015 года, обеспечивающей согласование интересов бизнеса и государства, способствующей выбору эффективных направлений развития, а также снижению рисков, связанных, прежде всего, с ошибками в определении направлений развития.

В качестве критериев и индикаторов разрешения системной проблемы выбраны:

1. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами. Целевое значение данного показателя к 2015 г. - не менее 4700 млрд. рублей в ценах данного года;

2. Доля химического производства и производства резиновых и пластмассовых изделий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в целом по обрабатывающим производствам. Значение данного показателя должно возрасти с 10,2% в 2006 г. минимум до 12,0% в 2015 г.;

3. Производство ряда важнейших видов продукции - пластических масс и синтетических смол, химических волокон и нитей, синтетических каучуков и латексов - на душу населения. В индустриально развитых странах значения этих показателей, за исключением производства синтетических каучуков, в настоящее время в 2-4 раза превышают отечественные показатели. Производство на душу населения пластических масс и синтетических смол прогнозируется на 2015 г. в объеме не менее 68,0 кг/чел (против 25,9 кг/чел в 2005 г.), химических волокон и нитей - не менее 5,0 (против 1,1) кг/чел, синтетических каучуков и латексов - не менее 14,5 (против 8,0) кг/чел.

3.2. Альтернативные сценарии

При выборе вариантов развития химического комплекса рассмотрены два сценария развития: инерционный (пассивный) и инновационный (активный).

1) Сценарий инерционного развития химического комплекса.

Сценарий инерционного развития базируется на показателях первого варианта развития экономики до 2020 г. (МЭРТ России), инерционной динамике инвестиционного процесса и низкой инновационной активности, не предусматривающей реализацию прорывных инновационных и новых масштабных инвестиционных проектов.

В расчетах прогноза цен до 2015 г. учтены прогнозы цен на газ природный, электроэнергию, железнодорожные перевозки, взятые из проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Таблица 9 - Темп прироста цен и тарифов на продукцию естественных монополий
(в % к предыдущему году)

Год	Оптовые цены на газ природный, включая акцизы и транспортировку (без НДС)	Электроэнергия для всех категорий потребителей	Тарифы на железнодорожные перевозки
2007 г.	15,0	12,0 - 13,0	8,0
2008 г.	25,0	16,0 - 17,0	11,0
2009 г.	27,7	15,0 - 16,0	9,0
2010 г.	27,7	13,0 - 15,0	8,0
2011 г.	44,3	14,9	10,2
2012 г.	17,3	10,6	9,9
2013 г.	21,9	9,8	9,4
2014 г.	4,2	5,5	7,1
2015 г.	5,9	5,5	6,3

К 2015 г., с учетом реального курса рубля, цены на природный газ для всех категорий потребителей должны достигнуть 138,8 долл. США за 1 тыс. м3. Темпы роста цен на газ составят 533,7% по сравнению с 2006 г., тарифов на электроэнергию - 262,2-273,9%, тарифов на железнодорожные перевозки - 212,9%.

Конкурентоспособность важнейших отечественных товаров на внутреннем рынке оценивалась за период 2005-2006 гг., с прогнозом на 2007-2011 гг.

Инерционный сценарий развития химического комплекса показывает снижение конкурентоспособности отечественной химической продукции.

Намеченный рост тарифов на продукцию естественных монополий приведет к тому, что из 45 рассмотренных важнейших продуктов, с учетом снижения таможенных пошлин, к 2010 г. сохранят конкурентоспособность на внутреннем рынке лишь 15 продуктов (30%), к 2011 г. - 8 продуктов (20%).

Таблица 10 - Оценка ценовой конкурентоспособности по основным видам химической продукции на внутреннем рынке в 2005-2006 гг. и прогноз до 2011 г.
(соотношение цен мирового рынка и цен российских товаропроизводителей), %

Продукт	Год									Запас конкурентоспособности (+, -)
	2005	2006	2007		2008		2009	2010	2011
	отчет			оценка		прогноз
Минеральные удобрения
Калий хлористый	298,0	294,5	283,7		260,4		263,3	243,1	202,6	+102,6
Карбамид	163,7	155,2	150,7		128,0		123,1	118,3	96,4	-3,6
Аммиачная селитра	185,1	139,1	133,8		117,8		114,0	112,9	91,0	-9,0
Пластмассы и синтетические смолы
Поливинилхлорид	184,7	149,2	144,6		134,6		130,7	128,1	98,6	-1,4
Полистирол	130,7	126,9	117,4		107,3		102,2	98,2	75,6	-24,4
Полиэтилен	114,8	104,1	90,1		82,1		81,4	79,8	63,4	-36,6
Полипропилен	113,4	101,8	86,0		80,0		77,8	76,2	59,6	-40,4
Химические нити и волокна
Волокна и нити искусственные	178,6	164,2	142,6		135,8		131,8	128,0	102,4	+2,4
Волокна и нити синтетические	64,0	67,7	63,1		58,9		55,6	53,0	39,2	-60,8
Лакокрасочные материалы
Эмали, грунтовки, шпатлевки на конденсационных смолах	225,7	213,7	190,6		183,3		179,3	174,1	145,1	+45,1
на эфирах целлюлозы	220,5	205,2	182,7		175,6		170,5	167,2	139,3	+39,3
Шины руб./шт.
Для легковых машин	203,3	216,8	204,3		184,7		177,5	167,5	128,9	+28,9
Для грузовых машин	129,7	122,5	110,1		101,3		98,3	98,0	80,3	-19,7
Тара полимерная, тыс. шт.	116,3	137,5	125,9		108,5		106,4	104,3	89,1	-10,9
Апатитовый концентрат	102,3	96,6	102,1		100,1		100,3	98,3	84,8	-15,2
Трубы и детали для трубопроводов из полимеров	153,0	123,7	119,8		112,6		108,3	106,1	81,7	-18,3
Аммиак	137,4	125,9	117,8		112,2		107,9	101,7	79,9	-20,1
Пленки полимерные	121,1	110,3	96,4		90,6		88,9	87,1	72,6	-27,4
Сода кальцинированная	134,5	110,5	104,0		99,5		95,7	92,9	70,3	-29,7
Сода каустическая	134,3	112,4	89,1		98,2		93,5	89,9	64,6	-35,4
Красители синтетические	90,2	100,5	99,7		90,7		84,0	79,2	63,4	-36,6
Листы из термопластов	104,5	82,9	78,1		72,0		69,9	67,8	56,5	-43,5
Синтетические каучуки	63,8	63,7	49,7		46,9		44,6	42,9	33,0	-67,0

Рентабельность производства продукции (товаров, работ, услуг) снизится с 11,9% в 2006 г. до 8,8% в 2011 г., а к 2015 г. химический комплекс станет убыточным.

Затраты на 1 руб. продукции (товаров, работ, услуг) в химическом комплексе увеличатся к 2011 г. относительно 2006 г. на 2,8%, а к 2015 г. - на 13,2%.

2) Сценарий инновационного развития химического комплекса.

Сценарий инновационного развития исходит из необходимости увеличить российское химическое производство за период с 2007 по 2015 гг. не менее, чем в 3 раза, и базируется на следующих предпосылках и допущениях:

- третий вариант развития экономики до 2020 г. (МЭРТ России);

- масштабный рост инвестиций и ускорение инвестиционного процесса;

- масштабная технологическая модернизация производства, внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- возрастание инновационной активности, освоение производства новой высокотехнологичной продукции.

Компенсация негативных последствий снижения ценовой конкурентоспособности в результате роста цен на сырье и энергоресурсы обеспечивается в рамках сценария инновационного развития за счет технологического обновления производственного потенциала, прежде всего, внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, и увеличения объема инвестиций, направленных на развитие высоких технологий в химическом комплексе.

Разработка и внедрение в производство инновационной продукции в химическом комплексе будет осуществляться на основе:

- использования собственного научно-технического потенциала, обеспечивающего за счет результатов фундаментальной и прикладной химической науки реконструкцию действующих и создание новых высокоэффективных технологий;

- освоения выпуска наукоемкой продукции, производящейся в развитых индустриальных странах;

- использования имеющегося зарубежного научно-технического и производственно-технологического потенциала путем привлечения прямых иностранных инвестиций, закупки лицензий на высокоэффективные новейшие технологии для освоения производства продукции новых поколений.

В целом, потребуется концентрация инновационной деятельности в химическом комплексе на разработке и внедрении технологических процессов нового уровня, характеризующихся ограниченным количеством операций, безотходностью, глубоким переделом исходного сырья. Цель ожидаемой технологической смены - переход отрасли к концепции устойчивого развития, отвечающей экономическим, экологическим и социальным нуждам общества и учитывающей интересы будущих поколений.

Предполагается разработка и внедрение в промышленных масштабах новых технологий практически во всех подотраслях химического комплекса, а также развитие нанохимии - новой межотраслевой технологии, интегрирующей последние достижения физики, химии и биологии.

В рамках сценария инновационного развития прогнозируется увеличение темпов роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за счет дополнительного прироста инвестиций, осуществляемых из прибыли предприятий, и снижение затрат на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг) за счет снижения норм расхода сырья и топливно-энергетических ресурсов.

По данному сценарию развития ожидается также существенное улучшение финансово-экономического состояния предприятий химического комплекса за период 2010-2015 гг.

Прибыль от производства продукции (товаров, работ, услуг) в фактических ценах в химическом комплексе увеличится в 2015 г. в 12,1 раза к уровню 2006 г., в 2,4 раза к уровню 2010 г. и достигнет 1339,4 млрд. руб.

Затраты на 1 руб. продукции (товаров, работ, услуг) в химическом комплексе в 2010 г. составят 75,0 коп. (83,9% к уровню 2006 г.), в 2015 г. - 71,7 коп. (95,6% к уровню 2010 г.).

Таблица 11 - Прогноз динамики развития химического комплекса по видам экономической деятельности (индексы производства) по полному кругу предприятий

Наименование	2006 г., отчет	2007 г.	2008 г.	2009 г.		2010 г.		2015 г.
		(прогноз)
Химический комплекс В % к 2006 г. В % к предыдущему периоду	100,0 104,2	111,0 111,0	124,7 112,3		141,5 113,5		162,3 114,8		334,5 206,1
В том числе:
Химическое производство В % к 2006 г. В % к предыдущему периоду	100,0 101,9	108,0 108,0	117,7 109,0		129,5 110,0		143,7 111,0		251,7 175,2
Производство резиновых и пластмассовых изделий В % к 2006 г. В % к предыдущему периоду	100,0 111,7	120,0 120,0	145,2 121,0		177,1 122,0		217,8 123,0		576,9 264,9

3.3. Выбор способа решения проблемы и ожидаемый результат реализации Стратегии

Как показывает анализ, реализация сценария инерционного развития приведет уже в 2011-2012 гг. к стагнации российского химического производства, вытеснению отечественных компаний с внутреннего и внешнего рынков, углублению производственно-технологического и научно-технического отставания от мирового уровня, утрате отечественного научного потенциала. Очевидно, что с таким сценарием не может согласиться ни российское государство, ни российский бизнес.

Сценарий инновационного развития позволит российским производителям организовать производство высокотехнологичной химической продукции, повысить уровень отечественной химической продукции до мирового и успешно конкурировать с зарубежными производителями, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Новый импульс развития получит российская наука и инженерия.

Таблица 12 - Основные показатели реализации сценариев развития

млрд. руб.
Наименование показателя	2006 г.	2007-2010 гг.	2011-2015 гг.
Прибыль от производства продукции (товаров, работ и услуг)
Сценарий инерционного развития	110,7	719,7	х
Сценарий инновационного развития	110,7	1231,2	4879,7
Прибыль до налогообложения
Сценарий инерционного развития	120,2	652,0	х
Сценарий инновационного развития	120,2	1140,7	4410,0
Налог на прибыль, подлежащий перечислению в бюджет,
Сценарий инерционного развития	26,9	157,7	х
Сценарий инновационного развития	26,9	275,1	1058,3
В том числе в федеральный бюджет
Сценарий инерционного развития	9,5	40,7	х
Сценарий инновационного развития	9,5	70,0	264,7
Прибыль, направляемая на инвестиции в основной капитал
Сценарий инерционного развития	25,8	105,7	х
Сценарий инновационного развития	25,8	189,5	1130,0

Таблица 13 - Основные целевые индикаторы реализации сценариев развития

Наименование показателя	2006 г.	2010 г.	2015 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в ценах соответствующих лет (без НДС и акцизов), млрд. руб.
Сценарий инерционного развития	1041,2	1632,2	х
Сценарий инновационного развития	1041,2	2269,0	4729,5
Доля химического комплекса в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в целом по обрабатывающим производствам, %
Сценарий инерционного развития	10,2	10,3	х
Сценарий инновационного развития	10,2	10,6	12,2
Производство важнейших видов продукции на душу населения, кг/чел.:
Синтетические смолы и пластические массы
Сценарий инерционного развития	27,7	42	х
Сценарий инновационного развития	27,7	44,2	68,5
Химические волокна и нити
Сценарий инерционного развития	1,1	2,9	х
Сценарий инновационного развития	1,1	3,0	5,2
Синтетические каучуки
Сценарий инерционного развития	8,6	10,0	х
Сценарий инновационного развития	8,6	10,7	14,5

Реализация сценария инновационного развития предусматривает:

- стимулирование инвестиций в развитие химического комплекса за счет применения регулирующих функций государства на основе частно-государственного партнерства;

- повышение технико-экономического уровня производств за счет реконструкции, модернизации и нового строительства;

- расширение на территории России производства продукции химического комплекса с высокой добавленной стоимостью;

- снижение удельных расходов сырьевых, топливно-энергетических и трудовых ресурсов на производство химической и нефтехимической продукции;

- совершенствование структуры экспортных поставок в направлении повышения доли продукции глубокой переработки;

- развитие импортозамещающих производств;

- углубление переработки углеводородного и минерального сырья на основе новейших технологий, в том числе за счет эффективного использования попутного нефтяного газа;

- разработку нанотехнологий и расширение их использования для получения материалов со специфическими эксплуатационными свойствами (сверхпрочность, твердость, химо-термостойкость, химическая и каталитическая активность и др.), широко используемых практически во всех сферах деятельности;

- максимальное внедрение результатов отечественных разработок и использование новейшего оборудования отечественных машиностроительных предприятий при реконструкции, техническом перевооружении и строительстве новых производств;

- расширение обеспечения химических производств отечественным оборудованием посредством стимулирования создания интегрированных структур, включающих производителей оборудования, систем управления и контроля, их потребителей и профильные научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, и способных выпускать комплектное оборудование для конкретных технологических производств, осуществлять его поставку и сервисное обслуживание;

- внедрение экологически безопасных технологий с целью снижения выхода отходов и удельных выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны, а также автоматизированных систем контроля за состоянием окружающей среды;

- обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами за счет более широкого привлечения новых специалистов и переподготовки работающих в химическом комплексе.

Для этого имеется как ряд предпосылок и возможностей, так и ограничения.

1) Наличие крупных корпоративных структур, способных самостоятельно или при поддержке государства организовывать выпуск конкурентоспособной химической продукции, а также широкой сети предприятий малого и среднего бизнеса, работающих во взаимосвязи с крупными компаниями.

Хотя структура российского химического комплекса еще далека от развитых стран, где она носит олигополистический характер, в ней имеются достаточно стабильно функционирующие крупные корпоративные структуры (компании), к числу которых относятся:

- ОАО "Сибур Холдинг" (Группа "Сибур");

- крупнейшая холдинговая компания ОАО "МХК "ЕвроХим";

- холдинг ЗАО "ФосАгро";

- группа ЗАО "Лукойл-Нефтехим" - вертикально интегрированный холдинг в составе группы ОАО "Лукойл";

- ОАО "Татнефть";

- ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг";

- ОАО "ТАИФ".

К числу крупных компаний следует также отнести ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", холдинговую компанию "Акрон", ОАО "Уралкалий", ОАО "Сильвинит", ООО "ХК Амтел", ОАО "Тольяттиазот", ОАО "Уфанефтехим", ЗАО "Куйбышевазот", ОАО "Казаньоргсинтез", ОАО "Саянскхимпласт" и ряд других.

Особую актуальность для химического комплекса имеет формирование крупных интегрированных научно-производственных структур, которые позволят наиболее полно реализовывать преимущества законченных технологических цепочек, начиная от добычи и переработки углеводородного сырья до выпуска и реализации продукции высоких переделов.

Наряду с крупнейшими химическими компаниями и предприятиями в химической индустрии успешно функционирует и развивается малый бизнес. В 2006 г. в химическом производстве функционировало 4,9 тыс. малых предприятий, в производстве резиновых и пластмассовых изделий - 6,0 тысячи (в 2005 г., соответственно, 5,1 и 5,3 тысячи).

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий в химическом производстве в 2006 г. составила 87,1 тыс. человек (в 2005 г. - 74,8 тыс. человек), в производстве резиновых и пластмассовых изделий - 98,0 тыс. человек (в 2005 г. - 83,0 тыс. человек), что составляет, соответственно, 5,0 и 5,7% от численности малых предприятий в обрабатывающих производствах (в 2005 г. - 4,7 и 5,2%).

Оборот малых предприятий в химическом производстве в 2006 г. составил 65,3 млрд. руб. (в 2005 г. - 57,5 млрд. руб.), в производстве резиновых и пластмассовых изделий - 80,8 млрд. руб. (в 2005 г. - 59,1 млрд. руб.), что составляет, соответственно, 5,7 и 7,0% от оборота малых предприятий в обрабатывающих производствах (в 2005 г., соответственно, 6,2 и 6,4%).

Расширение сети малого предпринимательства в период до 2015 г., благодаря своей мобильности и способности реализовывать новые идеи, позволит улучшить ассортимент товаров бытовой химии, лакокрасочных материалов, изделий из полимерных материалов и других продуктов, а также улучшить их качество и внешний вид (упаковку).

Это в свою очередь будет способствовать созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы и увеличению выпуска высококачественной, пользующейся спросом у потребителя отечественной продукции.

2) Наличие собственного углеводородного и минерального сырья.

По разведанным запасам и добыче природного газа Россия стоит на первом месте в мире, нефти - на втором. Разведанные запасы отдельных видов минерального сырья обеспечат работу предприятий химического комплекса на 100 и более лет (подробнее - см. Дополнительные материалы).

Таблица 14 - Фактическая выработка продукции ТЭК России за 2005-2006 гг., млн. т

Наименование	2005 г.	2006 г.
Добыча нефти, включая газовый конденсат	470,2	480,0
в том числе газовый конденсат	17,7	18,4
Первичная переработка нефти	207,7	219,6
Бензиновые фракции - всего	46,5	47,5
в том числе бензин прямогонный	12,9	13,2
Газ природный (добыча), млрд. куб. м	640,8	656,3
Попутный нефтяной газ, млрд. куб. м	...	43,8
в том числе переработка ПНГ, млрд. куб. м	...	21,0
Газы углеводородные сжиженные - всего	8695,5	9382,8
в том числе:
фракция пропановая	1058,9	1064,6
фракция пропан-пропиленовая	474,9	529,4
фракция пропан - бутановая	3007,4	3365,0
фракция нормального бутана	1764,5	1820,7
фракция изобутановая	837,1	908,9
технический бутан	1151,5	1295,4
фракция углеводородная сжиженных газов прочих	401,2	398,8

Таблица 15 - Прогноз выработки продукции ТЭК России на период до 2015 г., млн. т

Наименование	2007 г., оценка	2008 г.		2009 г.		2010 г.		2015 г.
		min	max	min	max	min	max	min	max
Добыча нефти, включая газовый конденсат	490	490	500	490	507	492	514	500	530
в том числе газовый конденсат	18,5	19,0	19,0	19,5	19,5	20,0	20,0	22,5	22,5
Первичная переработка нефти	228	228	230	228	232	228	235	235	245
Бензиновые фракции - всего	49,7	49,8	51,4	50,7	53,4	51,5	55,1	55,8	60,6
в том числе бензин прямогонный	13,7	13,0	14,1	13,0	14,5	13,0	14,9	14,0	15,5
Газ природный (добыча), млрд. куб. м	665	674	679	692	702	702	711	805	822

Анализ сложившейся ситуации, мировых тенденций развития технологий органического синтеза, отечественных научных и прикладных разработок, инвестиционных программ ведущих нефтяных и нефтехимических компаний России, прогнозов развития нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности позволяет сделать вывод о том, что в части развития ресурсной базы для нефтехимического производства возможно достижение показателей инновационного варианта развития.

Таблица 16 - Прогноз потребности химического комплекса в углеводородном сырье, тыс. т

Показатель	2005 г.	2006 г.	2015 г.			2015 г. в % к 2005 г.
			сценарий инерционного развития	сценарий инновационного развития
Бензиновые фракции - всего	7041	7158	11184	12405	159-176
В том числе:
прямогонный	6450	6566	10255	11375	159-176
Из него:
на производство ароматических углеводородов	3634	3736	5790	6464	159-178
на пиролиз	2816	2831	4465	4910	153-174
Газы углеводородные сжиженные - всего	3506	3599	6178	6857	176-196
В том числе:
фракция пропановая	144	163	660	781	458-542
фракция пропан-пропиленовая	450	469	759	885	169-197
фракция пропан-бутановая	307	341	913	980	297-319
фракция бутана	1758	1790	2541	2806	145-160
фракция изобутановая	655	670	954	1033	146-158
фракция углеводородных сжиженных газов прочих	193	165	351	372	182-193
Фракция изопентановая	466	481	731	829	157-178
ШФЛУ (пиролиз)	684	673	1022	1259	149-184
Этан	297	321	1684	2120	567-714
Итого	11995	12231	20798	23469	173-196
Газ природный (млн. м3)	19942	20611	24817	27511	124-138

Государством уже принят ряд принципиальных решений по вопросам утилизации попутного нефтяного газа, а также по ускорению модернизации нефтеперерабатывающих заводов и стимулированию углубленной переработки нефти.

3) Активизация и повышение эффективности инвестиционного процесса зависит от ряда факторов: рост прибыли российского химического комплекса, адекватное стратегическое планирование, развитие финансового рынка, поддержка со стороны государства и др.

Значительный объем инвестиционных ресурсов на предыдущем этапе химический комплекс получил в результате процессов консолидации предприятий, центром которых стали крупнейшие российские энергетические компании - "Газпром" и "ЛУКойл". Продолжение процесса концентрация капитала путем создания крупных вертикально-интегрированных компаний, "горизонтальной интеграции" средних и мелких будет способствовать аккумулированию мощных финансовых средств и повышению эффективности инвестиционного деятельности.

Ключевое значение имеет обеспеченная адекватным стратегическим планированием готовность компаний вкладывать средства как в модернизацию уже имеющихся производств, так и в строительство новых мощностей. Представление о наличии такой готовности, например, в области производства полимерных материалов дает табл. 17.

Таблица 17 - Заявленные и реализуемые инвестиционные проекты в области полимерных материалов (тыс. т)

Наименование	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011-2015 гг.
Полиэтилен
ОАО "Казаньоргсинтез"	95	30	120	-	-
ООО "Томскнефтехим"	30	-	-	-	-
ОАО "Нижнекамскнефтехим"	-	230	-	-	-
ОАО "Астраханский ГПЗ"	-	-	-	-	300
Предприятие в Самарской обл.	-	-	-	-	200
Полипропилен
ОАО "Ставролен"	120	-	-	-	-
ОАО "Астраханский ГПЗ"	-	-	-	300	-
ОАО "НОВАТЭК"	-	-	-	-	200
Поливинилхлорид
ЗАО "Каустик", г. Стерлитамак	-	-	-	40	50
ОАО "Саянскхимпласт"	-	-	-	-	350
ОАО "Сибур-Нефтехим"	-	-	-	-	330
ООО "Химпромусолье"	-	-	-	-	120
Полиэтилентерефталат (ПЭТФ)
ОАО "Сибур-ПЭТФ", г. Тверь	30	-	-	-	-
ЗНП "Сенеж", Московская обл.	-	10	110	-	-
ОАО "ПОЛИЭФ", Республика Башкортостан	120	-	-	-	-
ОАО "Нижнекамскнефтехим"	-	-	-	-	250
Предприятие в Калининградской обл.	-	-	240	-	-
Поликарбонат
ОАО "Казаньоргсинтез"	65	-	-	-	-

Следует отметить, что в условиях повышенной инвестиционной активности особую важность приобретает стратегическое планирование, обеспечивающее грамотную политику в отношении товарной структуры инвестиций и позволяющее избежать снижающее эффективность инвестиций перепроизводство одинакового товара, намечаемого к выпуску рядом компаний.

Государство постоянно расширяет спектр форм своего участия в инвестиционном процессе. Наряду с налоговым стимулированием и совершенствованием механизма бюджетных целевых программ в 2005-2007 гг. были созданы Инвестиционный фонд и Банк развития, предназначенные инвестировать в рамках государственно-частного партнерства существенные суммы и предоставлять государственные гарантии.

Немаловажную роль в управлении инвестиционным процессом играют меры таможенно-тарифного и технического регулирования.

Как показывает опыт ОЭЗ в Елабуге (Татарстан) одной из эффективных форм государственной поддержки развития химического комплекса служит создание особых экономических зон.

4) Наличие на территории России крупных химических узлов (центров, комплексов), представляющих собой совокупность взаимоувязанных производств, объединенных производственно-технологическими связями и общей инфраструктурой (очистные сооружения, ТЭЦ, водозаборы, транспорт и т.д.).

В целом, сложившееся территориальное размещение отраслей химического комплекса с преимущественным развитием производств в нескольких крупных зонах и субъектах европейской части России сохранится как в ближайшей, так и отдаленной перспективе.

Так, возрастут конкурентные преимущества Приволжского федерального округа, который останется основным и крупнейшим регионом развития химического комплекса. Наряду с использованием имеющихся в регионе крупных и разнообразных природных ресурсов, в нем все в большей степени будет использоваться нефтегазовое сырье, получаемое из Уральского и Сибирского федеральных округов.

Намечен рост и сохранение специализации сложившихся производств: в Республиках Татарстан (полимерная химия, продукция основного органического синтеза), Башкортостан (полимерная химия, продукция основного органического и неорганического синтеза, хлорорганическая продукция), Пермском крае (минеральные удобрения, продукция основного органического и неорганического синтеза), Самарской (полимеры, изделия из пластмасс, шины), Томской (полимеры) и Нижегородской областях (организация новых производств полимерной химии, хлорорганическая, а также продукция органического и неорганического синтеза) и др.

Намечается организация нового производства полимеров в Уральском федеральном округе.

В других крупных регионах размещения химических и нефтехимических производств (Центральном, Южном и Сибирском федеральных округах) прогнозируется сохранение основной специализации и дальнейшее развитие производства на основе использования прогрессивных ресурсосберегающих технологий.

"Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР" (одобренная Правительственной комиссией по вопросам ТЭК и воспроизводства минерально-сырьевой базы и утвержденная приказом Минпромэнерго России N 340 от 03 сентября 2007 г.) будет способствовать развитию химического комплекса в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

В прогнозе потребления газа по интенсивному варианту предусматривается газ на газохимию по Восточной Сибири в объемах по 6,6 млрд. куб. м в 2020 г. и 2030 г., по Дальнему Востоку - по 7,0 млрд. куб. м соответственно.

Ввод новых мощностей продукции нефтегазохимического комплекса с учетом добычи сырья и ожидаемой потребности прогнозируются, в основном, за рамками настоящей Стратегии, в Восточной Сибири с 2017 г., на Дальнем Востоке - не раньше 2020 г. Предусматривается создание газохимических комплексов в Красноярском крае, в Республике Саха (Якутия), а также реконструкция Ангарского и Саянского НХК. В рамках настоящей Стратегии прогнозируется начало производства этилена, винилхлорида и поливинилхлорида в 2012 г., этиленгликоля в 2013 г. и пропилена в 2015 г.

Особой проработки требуют вопросы развития химии и нефтехимии в Дальневосточном федеральном округе, которые могут быть рассмотрены в рамках Программы социально-экономического развития этого региона. Одним из вариантов может быть развитие нефтехимической промышленности Дальнего Востока на базе глубокой переработки углеводородного сырья шельфа Охотского моря (о. Сахалин). При этом может быть удовлетворена не только потребность в продукции полимерной химии восточных регионов страны, но и усилен экспортный потенциал региона.

Исходя из задачи развития конкурентоспособности российского химического комплекса новые мощности целесообразно размещать на площадках рядом с крупными транспортными узлами в непосредственной близости от экспортных рынков и в точках, удобных для подключения к нефте- и газопроводам. Такие производства могут быть размещены в Республике Коми, Вологодской (Череповец), Ленинградской, Иркутской (Саянск) и Астраханской областях.

В ряде регионов намечается и уже реализуется создание конкурентоспособных на глобальном рынке химических и нефтехимических кластеров.

В области химии и нефтехимии под кластерами следует понимать сообщество сконцентрированных фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Кластерное развитие позволяет снизить затраты на переподготовку кадров, консалтинговые и инжиниринговые услуги, разработку новых технологий и продуктов, решить социальные и инфраструктурные задачи и др. Кроме того, кластеры способны стать формой интеграции и поддержки малого и среднего бизнеса.

5) Наличие потенциала по отдельным направлениям научно-технического развития, способного разрабатывать самые современные технологии и продукты.

По состоянию на 2006 г. научный потенциал химического комплекса состоит из 53 отраслевых научно-исследовательских организаций, в том числе 24 ФГУПов и 29 акционерных обществ. Научными исследованиями и разработками в области химии и нефтехимии занимаются профильные институты РАН и кафедры ВУЗов, научные подразделения крупных вертикально интегрированных структур и ЦЗЛ отдельных предприятий.

Ряд научных коллективов способны в своей области предложить предприятиям инновационные разработки по актуальным направлениям развития химического комплекса на уровне мировых достижений, реализация которых сможет коренным образом изменить положение в ряде направлений и приблизить их к уровню, достигнутому в промышленно развитых странах.

Обследование около 400 инновационно-инвестиционных проектов показало, что более половины из них (57%) защищены патентами РФ, а некоторые - патентами в ведущих зарубежных странах; 53% проектов направлено на создание и разработку новых технологий, 36% - на создание принципиально новых химических продуктов, а 11% на разработку нового оборудования.

Для повышения эффективности НИОКР в химическом комплексе необходимо:

- повышение уровня участия науки в развитии отрасли, усиление интеграции с предприятиями;

- обеспечение концентрации научно-технического потенциала отрасли, которая позволит направить усилия нескольких коллективов на решение перспективных задач развития промышленных предприятий;

- создание благоприятных правовых и экономических условий для формирования и развития малого инновационного предпринимательства;

- формирование единой стратегии продвижения инновационных продуктов на рынке;

- обеспечение оптимизации расходов предприятий на разработку проектов;

- создание благоприятных условий для привлечения молодых специалистов в научно-техническую сферу.

Механизмы реализации политики в научно-технической и инновационной сфере:

- концентрация бюджетных и внебюджетных средств для создания и реализации инновационных продуктов;

- создание научно-производственных центров с привлечением частного капитала для обеспечения непрерывности функционирования цикла "наука - производство";

- формирование финансово-кредитной инфраструктуры с целью комплексной поддержки инновационной деятельности;

- сотрудничество с ведущими высшими учебными заведениями, создание технопарков.

6) Исправить ситуацию в области отечественного химического машиностроения могут как общие меры развития химического комплекса и инновационной деятельности, так и специальные усилия по организации интегрированных структур, включающих производителей оборудования, их потребителей, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, внедрение на всех заводах, производящих химическое оборудование, систему управления качеством в соответствии с ISO 9001 и другие меры. Определение и реализация таких мер могло бы стать предметом ведомственной целевой программы.

Реализация Стратегии даст возможность:

1. Увеличить объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2015 г. по сравнению с 2006 г. в 3,3 раза, что составит в ценах данного года 4729,5 млрд. рублей (152,1 млрд. долл. США).

2. Довести долю химического производства и производства резиновых и пластмассовых изделий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в целом по обрабатывающим производствам до 12,2% в 2015 году.

3. Увеличить производство важнейших видов продукции на душу населения. Производство пластических масс и синтетических смол на душу населения прогнозируется в 2015 г. в объеме 68,5 против 25,9 кг/чел. в 2005 г., химических волокон и нитей - 5,2 против 1,1 кг/чел., синтетических каучуков и латексов - 14,5 против 8,0 кг/чел. соответственно.

4. Увеличить объемы производства важнейших видов продукции, качественной социально-ориентированной продукции и обеспечить возрастающие потребности внутреннего рынка в химикатах и новых материалах, расширить ассортимент выпускаемой продукции (на 20-25% ассортимент композиционных материалов, смесей и сплавов на основе базовых полимеров, сложных минеральных удобрений, химических волокон и нитей).

5. Увеличить объем экспорта продукции в 2010 г. на 44,2% и в 2015 г. на 60,2% по сравнению с 2005 г.

6. Осуществить эффективное импортозамещение и снизить зависимость внутреннего рынка от влияния зарубежных компаний, обеспечив тем самым экономическую безопасность. Доля импорта в 2015 г. по сравнению с 2005 г. уменьшится:

по синтетическим моющим средствам - с 12,9 до 9,0%,

пластическим массам и синтетическим смолам - с 26,8 до 10,0%,

химическим волокнам и нитям - с 59,7 до 34,0%,

лакокрасочным материалам - с 33,7 до 26,9%,

изделиям и деталям производственного назначения из пластмасс - с 21,6 до 14,0%,

изделиям культурно-бытового и хозяйственного назначения из пластмасс - с 16,3 до 6,0%,

листам из термопластов - с 49,4 до 14,0%,

таре и упаковке из полимерных материалов - с 16,1 до 10,0%,

трубам и деталям трубопроводов из термопластов - с 24,6 до 11,0%.

7. Увеличить долю наукоемкой и с высокой добавленной стоимостью продукции, осуществить качественные изменения в отраслевой и видовой структуре химического комплекса в направлении сокращения удельного веса сырьевых производств. В 2015 г. к 2005 г. рост объема производства составит:

шин автомобильных - 155,7%,

синтетических каучуков и латексов - 175,9%,

пластических масс и синтетических смол - 268,9%,

изделий и деталей производственного назначения из пластмасс - 194,9%,

изделий культурно-бытового и хозяйственного назначения - 205,9%,

листов из термопластов - 396,7%,

пленки полимерной - 237,4%,

тары и упаковки из полимерных материалов - 174,9%,

труб и деталей трубопроводов из термопластов - 445,7%,

стеклопластиков и изделий из них - 214,9%.

8. Довести удельный вес технологий, соответствующих мировому уровню, до 30-50%, повысить объем промышленной продукции, выпускаемой по ресурсосберегающим технологиям на 20-25%.

9. Обеспечить требования экологической безопасности в соответствии с техническим регламентом "О безопасности химической продукции".

10. Содействовать решению проблемы эффективного использования природных ресурсов (использование углеводородного сырья увеличится в 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 2,0 раза, в том числе этана - в 7,1 раза, прямогонного бензина - в 1,8 раза, сжиженных углеводородных газов - в 2,0 раза).

11. Содействовать развитию высокотехнологичной транспортной инфраструктуры с целью увеличения объемов и безопасности транспортировки химических грузов.

12. Способствовать развитию регионов, формированию взаимосвязанных региональных и межрегиональных комплексов (кластеров).

Таблица 18 - Прогноз динамики экономических показателей химического комплекса (сценарий инновационного развития)

Показатель	2006 г., отчет	2008 г., прогноз	2010 г., прогноз	2015 г., прогноз	2015 г. в % к 2006 г.
Доля в ВВП Российской Федерации, в %	1,7	2,0	2,4	2,9	(+) 1,2 п.п.
Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году	104,2	112,3	114,8	115,6	334,5
Сальдированный финансовый результат, млрд. руб.	112,7	187,4	540,0	1206,0	1070,1
Экспорт, млрд. долл. США	13,2	15,7	16,3	18,1	137,1
Импорт, млрд. долл. США	10,9	14.5	16,0	17,5	160,6
Налоговые поступления в бюджетную систему, млрд. руб.	42,8	75,0	195,0	470,0	1098,1
Доля в налоговых поступлениях в бюджетную систему Российской Федерации, в %	0,8	1,0	1,2	2,0	(+) 1,2 п.п.
Среднегодовая численность ППП, тыс. чел.	791	782	779	780	98,6
Среднемесячная заработная плата ППП, руб.	11033	15420	18310	27460	248,9
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	78,6	138,8	219,5	1133,3	1441,9

3.4. Оценка рисков

Реализация Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. К таким рискам следует отнести.

Макроэкономические риски. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, превышение уровня инфляции и излишне высокий курс рубля, возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры цен на химические товары осложнят достижение целей Стратегии.

Системные риски. Недостаточный уровень химизации может привести к очень серьезным негативным результатам.

Уровень внесения минеральных удобрений под посевы сельхозугодий снизился с 9 млн. т в 1990 г. до 1,4 млн. т в 2005 г.

Анализ сложившейся ситуации с использованием минеральных удобрений в сельском хозяйстве России показывает, что главным фактором, оказывающим непосредственное влияние на резкое сокращение потребности внутреннего рынка в минеральных удобрениях, является отсутствие платежеспособного спроса отечественного сельского хозяйства.

В рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" предусматривается постепенный рост применения минеральных удобрений.

Объемы применения централизованно закупаемых минеральных удобрений намечается увеличить к 2010 г. всего до 2,4 млн. тонн при минимально обоснованной потребности - 6-7 млн. тонн.

Инфраструктурные риски. Отсутствие собственных портов и терминалов для отгрузки химической продукции может привести к удорожанию химической продукции, отгружаемой на экспорт и негативно скажется на реализации Стратегии.

Техногенные и экологические риски. С учетом того, что степень износа основных производственных фондов по химическому комплексу в целом составляет 46,2%, а оборудования - 48,1%, и при отсутствии модернизации и технического перевооружения действующих производств, велика вероятность техногенных аварий и нанесения при этом существенного ущерба окружающей среде. Это потребует дополнительных затрат, приведет к сокращению средств на развитие предприятий химического комплекса, в том числе за счет снижения инвестиционной привлекательности отрасли.

По мере реализации Стратегии данные риски будут постепенно снижаться.

Недостаточный уровень финансирования научно-технического потенциала отрасли. Недофинансирование развития научно-технического потенциала отрасли будет сдерживать разработку и внедрение современных технологий, что осложнит выполнение мероприятий Стратегии, достижение целевых индикаторов и, как следствие, приведет к проблемам в инновационном развитии смежных секторов экономики (машиностроение, авиация, ракетно-космическая техника, атомная промышленность, строительство, медицина и медицинская промышленность, ТЭК, АПК и др.). Минимизация данного риска предусматривается за счет развития частно-государственного партнерства, мероприятий по оптимизации издержек на производство и управление, а также создание национальных научно-исследовательских центров.

Законодательные риски. Несовершенство законодательства, регулирующего правовое положение и деятельность холдингов, ограничивает способность крупных хозяйственных структур эффективно перераспределять денежные потоки с учетом перспектив, возможностей и потребностей в развитии по наиболее перспективным направлениям.

Затягивание внесения назревших изменений в нормативно-правовую базу могут стать источником серьезных трудностей на пути эффективного и динамичного развития отрасли.

Социальные риски. В рамках реализации этапов стратегии развития химического комплекса будет осуществляться закрытие устаревших неконкурентоспособных производств, что приведет к высвобождению работников и росту уровня безработицы в отдельных регионах страны.

Кадровые риски. В соответствии с проектом стратегии развития химического комплекса будет осуществляться техническое перевооружение, реконструкция и модернизация действующих производств, ввод новых производственных мощностей, что потребует притока высококвалифицированных кадров и переподготовки имеющихся специалистов. Указанный риск будет минимизирован при решении вопроса обучения и переподготовки необходимых работников.

Способы реагирования на отдельные виды рисков определяются в процессе мониторинга реализации Стратегии, осуществляемого ежегодно по итогам работы предприятий химического комплекса, участвующих в исполнении ее мероприятий.

4. Последовательность решаемых задач, этапы и сроки реализации Стратегии

4.1. Последовательность решаемых задач

Для достижения стратегической цели - развития конкурентоспособности химического комплекса России и обеспечения эффективного соответствия объемов производства, качества и ассортимента химической и нефтехимической продукции совокупному спросу российского и мирового рынков - необходимо решение следующих задач:

1. Техническое перевооружение и модернизация действующих и создание новых экономически эффективных и экологически безопасных производств.

Критерий оценки достижения данного результата	2005 г.	Целевое значение
Степень износа основных фондов, %	49,5	30,0
Коэффициент обновления основных фондов, %	2,6	15,0

В рамках данной задачи необходимо сохранение определенных объемов выпуска химической и нефтехимической продукции для обеспечения экономической, оборонной и экологической безопасности страны и их дальнейшее развитие. К таким производствам относятся конструкционные, композиционные и другие материалы специального назначения, такие как: электро-, звуко-, теплоизоляционные материалы, фильтровальные материалы, материалы для защиты от действия рентгеновского и радиационного излучения, композиты для самолето- и аппаратостроения, материалы для световодов и стекловолокнистых кабелей, химические реактивы и особо чистые химические вещества, специальные химикаты и добавки для производства продукции с заранее заданными свойствами, химические средства защиты растений, отдельные виды лакокрасочных покрытий, средства очистки сточных вод, газовых выбросов, дезактивации зараженных поверхностей и ряд других.

Решение данной задачи обеспечивается за счет:

- стратегического планирования и форсайта;

- налогового стимулирования инвестиционного процесса;

- государственного финансирования в рамках государственно-частного партнерства крупных проектов на конкурсной основе (согласно положению об Инвестиционном фонде Российской Федерации, и закону о "Банке развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)");

- внесения изменений в нормы и правила проектирования, строительства и эксплуатации нефтехимических производств для снижения расходов на капитальное строительство и эксплуатацию производств до среднемировых;

- временных таможенно-тарифных преференций на импорт оборудования и технологий, не имеющих отечественных аналогов, для обеспечения модернизации химического производства и химического машиностроения;

- налогового и нормативно-правового стимулирования внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- комплекса мер по развитию химического машиностроения.

2. Развитие экспортного потенциала и внутреннего рынка химической продукции.

Критерий оценки достижения данного результата	2005 г.	Целевое значение
Объем экспортных поставок, млрд. долл.	11,3	18,1
Доля импорта в объеме потребления на внутреннем рынке, %
Полиэтилен	19,7	5,7
Полипропилен	30,3	5,2
Полистирол и сополимеры стирола	38,3	17,2
Поливинилхлоридная смола и сополимеры винилхлорида	15,1	11,6
Полиэтилентерефталат	89,8	21,4
Поликарбонаты	100,0	8,3
Сода каустическая	1,3	0,0
Сода кальцинированная	7,3	7,0
Минеральные удобрения (100% питательных веществ)	1,8	0,4
Синтетические каучуки и латексы	10,4	7,0
Шины для легковых автомобилей	31,5	31,1
Шины для грузовых автомобилей	10,4	10,0
Волокна и нити химические	60,3	34,0
Лакокрасочные материалы	33,7	26,9
Синтетические моющие средства (товарная композиция)	12,9	9,0

Решение данной задачи обеспечивается за счет:

- снижения ставок вывозных таможенных пошлин,

- совершенствования администрирования НДС,

- защиты отечественных производителей на внешних рынках и защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции;

- предоставления субсидий сельскохозяйственным производителям на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

- гармонизации российского и зарубежного законодательства (REACH), регулирующего производство и оборот химической продукции;

- мер технического регулирования;

- выставочно-ярмарочной и представительской деятельности.

3. Организационно-структурное развитие химического комплекса в направлении увеличения выпуска высокотехнологичной продукции.

Критерий оценки достижения данного результата	2005 г.	Целевое значение
Доля в структуре химического комплекса (по объему отгруженных товаров):
Объема производства пластмассовых изделий	10,07	30,0
Объема производства резиновых изделий	9,0	20,0
Объема производства химических средств защиты растений (пестицидов) и прочих агрохимических продуктов	0,23	0,5
Объема производства красок и лаков	2,45	7,0
Объема производства искусственных и синтетических волокон	1,4	7,0

Решение данной задачи обеспечивается за счет:

- вертикальной интеграции, обеспечивающей охват всей технологической цепочки от добычи сырья до конечной товарной продукции;

- горизонтальной интеграции (кластеры и "химические парки");

- создания инжиниринговых центров и центров компетенции;

- межотраслевых программ сотрудничества предприятий химического комплекса с потребителями их продукции.

4. Повышение эффективности НИОКР и инновационной активности предприятий химического комплекса.

Критерий оценки достижения данного результата	2005 г.	Целевое значение
Объем отгруженной инновационной продукции, млрд. руб.	46,2	185,0

Решение данной задачи обеспечивается за счет:

- технологического форсайта развития химического комплекса;

- ФЦП, ВЦП, программы НИР федеральных органов исполнительной власти;

- особых экономических зон, технопарков и т.п.;

- налогового стимулирования инновационной деятельности, в том числе за счет:

- освобождения от НДС реализации любыми организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новой или усовершенствованию производимой продукции и технологий,

- включения в состав средств целевого финансирования, не учитываемых при определении базы налога на прибыль, средств, получаемых из зарегистрированных в установленном порядке фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности,

- установления к основной норме амортизации повышающего коэффициента (в размере 3) в отношении основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности;

- комплексных инновационных проектов, обеспечивающих реализацию полного инновационного цикла от научного исследования до серийного выпуска продукции;

- деятельности Российской корпорации нанотехнологий, созданной в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ.

5. Развитие ресурсно-сырьевого и топливно-энергетического обеспечения химического комплекса.

Критерий оценки достижения данного результата	2005 г.	Целевое значение
Глубина переработки нефти	72,0	80,0
Доля перерабатываемых попутных нефтяных газов	48,0	85,0

Решение данной задачи обеспечивается за счет:

- мер по увеличению глубины переработки нефти;

- мер по развитию промышленной утилизации попутных нефтяных газов;

- мер по разработке новых технологий производства химической продукции на основе использования в качестве исходного сырья природного газа;

- мер по расширению ресурсно-сырьевой базы (восстановление и расширение добычи на существующих и ввод в эксплуатацию новых месторождений) и обеспечению углубленной переработки минерального сырья;

- оптимизации тарифов на продукцию естественных монополий.

6. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры.

С учетом прогнозируемого в рамках Стратегии роста объемов производства химической и нефтехимической продукции необходимо адекватное развитие транспортной инфраструктуры, предназначенной для ее перевозки, в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года. Транспортная техника для перевозки опасных химических продуктов должна соответствовать международным и национальным требованиям.

С целью исключения диспропорций в развитии химического комплекса и соответствующих видов транспорта, в том числе предназначенного для перевозки опасных видов химических грузов, обеспечения безопасности перевозок и готовности транспортных предприятий к ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с их перевозкой, необходимо:

- увеличение производства специальных видов транспортных средств (железнодорожных и автомобильных цистерн, контейнеров и др.);

- лицензирование организаций, занимающихся транспортировкой опасных видов химической продукции;

- страхование ответственности и рисков, связанных с транспортировкой опасных видов химической продукции;

- развитие портов для отправки химических грузов.

Критерием оценки достижения данного результата является модернизация и создание новых инфраструктурных транспортных объектов, в том числе строительство портов для отправки химических грузов, а также специальных средств (железнодорожных и автомобильных цистерн, контейнеров и др.).

Предусмотрено строительство собственных портов и терминалов по отгрузке химической продукции на Балтийском (Усть-Луга) и Черном (Туапсе) морях.

4.2. Этапы и сроки реализации Стратегии

Реализацию Стратегии предусматривается осуществить в два этапа - 2007-2010 гг. и 2011-2015 гг.

На первом этапе (2007-2010 гг.) развитие химического комплекса намечается за счет направления средств компаний, холдингов и предприятий в основном на модернизацию и реконструкцию действующих мощностей, частичный ввод новых производств и более эффективное использование имеющихся мощностей.

Задача 1. Техническое перевооружение и модернизация действующих и создание новых экономически эффективных и экологически безопасных производств

На первом этапе обеспечивается модернизация и реконструкция действующих мощностей, завершение начатых инвестиционных проектов, строящихся на основе импортных технологий и оборудования.

Критерий оценки достижения данного результата	2005 г.	2010 г.
Степень износа основных фондов, %	49,5	40,0
Коэффициент обновления основных фондов, %	2,6	5,5

Применительно к первому этапу Стратегии развития отрасли основными приоритетами являются:

В промышленности пластмасс и синтетических смол:

модернизация действующих и строительство новых производств крупнотоннажных полимеров с новыми свойствами и сырья для их производства на базе агрегатов большой единичной мощности;

резкое увеличение мощностей по переработке пластмасс с расширением марочного ассортимента товаров народного потребления и изделий для потребляющих секторов экономики (машиностроение, строительство, сельское хозяйство, медицина и т.д.).

В подотрасли химических волокон и нитей:

увеличение производства полиэфирной текстурированной текстильной нити и модернизация производств вискозных текстильных нитей и капроновых технических и кордных нитей.

В производстве соды каустической и в хлорпотребляющих производствах:

постепенный вывод ртутных производств каустической соды и организация новых мощностей с использованием мембранной и диафрагменной технологии;

реконструкция и развитие хлорпотребляющих производств (комплексов винилхлорида-поливинилхлорида, хлорметанов, эпихлоргидрина, перхлорэтилена и др.).

В промышленности синтетических красителей:

развитие сырьевой базы для производства красителей, текстильно-вспомогательных веществ, химикатов-добавок для полимерных материалов и изделий из них.

В производстве малотоннажной химической продукции:

разработка и организация производства современных композиционных материалов с высокими прочностными, теплоизоляционными и другими специальными характеристиками для авиационно-космического и энергетического машиностроения, двигателестроения, автомобилестроения металлургии и других высокотехнологичных отраслей.

В шинной промышленности:

совершенствование структуры шинного производства для удовлетворения современных и перспективных требований к ним автомобилестроителей по их долговечности, эксплуатационным свойствам, экономии ресурсов (топлива) и экологической безопасности.

В производстве минеральных удобрений:

поддержание и развитие сырьевой базы;

создание и внедрение в производство новых видов удобрений - органоминеральных, водорастворимых, пролонгированного действия, с микроэлементами;

строительство производства продуктов глубокой степени переработки с использованием современных технологий на базе минерального и углеводородного сырья, кооперированных с производством минеральных удобрений.

Задача 2. Развитие экспортного потенциала и внутреннего рынка химической продукции

Критерий оценки достижения данного результата	2005 г.	2010 г.
Объем экспортных поставок, млрд. долл.	11,3	16,3
Доля импорта в объеме потребления на внутреннем рынке, %
Полиэтилен	19,7	9,3
Полипропилен	30,3	8,2
Полистирол и сополимеры стирола	38,3	38,7
Поливинилхлоридная смола и сополимеры винилхлорида	15,1	29,8
Полиэтилентерефталат	89,8	31,7
Поликарбонаты	100,0	14,0
Сода каустическая	1,3	0,0
Сода кальцинированная	7,3	7,0
Минеральные удобрения (100% питательных веществ)	1,8	0,5
Синтетические каучуки и латексы	10,4	9,5
Шины для легковых автомобилей	31,5	32,4
Шины для грузовых автомобилей	10,4	10,0
Волокна и нити химические	60,3	45,0
Лакокрасочные материалы	33,7	30,8
Синтетические моющие средства (товарная композиция)	12,9	8,6

На первом этапе обеспечивается сохранение экспортного потенциала, удержание позиций на внешнем и внутреннем рынке.

Для обеспечения потребности внутреннего и внешнего рынков предполагается доведение объемов производства:

- по минеральным удобрениям - до 19,5 млн. тонн;

- по полиэтилену - до 1835 тыс. тонн;

- по полипропилену - до 695 тыс. тонн;

- по поливинилхлориду - до 665 тыс. тонн;

- по полистиролу - до 385 тыс. тонн;

- по синтетическим каучукам - до 1,5 млн. тонн;

- по шинам для грузовых автомобилей - до 15,5 млн. штук;

- по шинам для легковых автомобилей - до 35,0 млн. штук;

- по химическим волокнам и нитям - до 343,9 тыс. тонн;

- по соде каустической - до 1410 тыс. тонн.

Задача 3. Организационно-структурное развитие химического комплекса в направлении увеличения выпуска высокотехнологичной продукции

На первом этапе реализации Стратегии целевые значения для решения данной задачи не устанавливаются.

Задача 4. Повышение эффективности НИОКР и инновационной активности предприятий химического комплекса

Критерий оценки достижения данного результата	2005 г.	2010 г.
Объем отгруженной инновационной продукции, млрд. руб.	46,2	74,0

На первом этапе основными целями в научно-технической и инновационной сфере будут являться:

- технологический форсайт развития химического комплекса;

- стимулирование инновационной деятельности, направленной на разработку и внедрение новых экономически эффективных, экологически безопасных, ресурсосберегающих технологий химического производства;

- разработка и внедрение нанотехнологий;

- повышение спроса на научно-технические новшества;

- развитие кадрового потенциала в научно-исследовательской сфере;

- комплексное техническое перевооружение химического комплекса.

Задача 5. Развитие ресурсно-сырьевого и топливно-энергетического обеспечения химического комплекса

Критерий оценки достижения данного результата	2005 г.	2010 г.
Глубина переработки нефти	71,0	75,0
Доля перерабатываемых попутных нефтяных газов	48,0	65,0

Задача 6. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры

Строительство собственных портов и терминалов на Балтийском (Усть-Луга) и Черном (Туапсе) морях.

На втором этапе (2011-2015 гг.) предусматривается концентрация усилий на вводе новых мощностей и создании конкурентоспособных производств по выпуску инновационной продукции.

Задача 1. Техническое перевооружение и модернизация действующих и создание новых экономически эффективных и экологически безопасных производств

На втором этапе обеспечивается ввод в действие новых высокотехнологичных производств.

Критерий оценки достижения данного результата	2010 г.	2015 г.
Степень износа основных фондов, %	40	30,0
Коэффициент обновления основных фондов, %	5,5	15,0

На втором этапе основными приоритетами развития отрасли являются:

В промышленности пластмасс и синтетических смол:

разработка и организация производств прогрессивных видов полимерных композиционных материалов инженерно-технического назначения и способов их переработки в изделия.

В подотрасли химических волокон и нитей:

значительное увеличение обеспечения потребности внутреннего рынка в химических волокнах и нитях за счет развития отечественного производства.

В промышленности синтетических красителей:

расширение ассортимента и создание новых видов красителей: фталоцианиновые пигменты и красители, сернистые красители в виде порошков широкой цветовой гаммы, азокрасители, азопигменты и др.

В производстве малотоннажной химической продукции:

разработка и организация производства негорючих полиимидных стеклопластиков конструкционного и радиотехнического назначения, стеклокерамических и кремнийорганических стекловолокнистых материалов с высокими эксплуатационными техническими характеристиками, а также разработка способов производства изделий из них.

В шинной промышленности:

увеличение объемов производства целиком металлокордных шин для автобусов, грузовых автомобилей и троллейбусов с показателями качества на уровне ведущих зарубежных фирм;

постепенный переход на выпуск "зеленых" шин, обеспечивающих сочетание экономии топлива (до 5%), эксплуатационную безопасность (оптимальный баланс между сцеплением и износостойкостью) и экологическую безопасность (уменьшение вредных примесей при производстве и утилизации шин).

Задача 2. Развитие экспортного потенциала и внутреннего рынка химической продукции

Критерий оценки достижения данного результата	2010 г.	2015 г.
Объем экспортных поставок, млрд. долл.	16,3	18,1
Доля импорта в объеме потребления на внутреннем рынке, %
Полиэтилен	9,3	5,7
Полипропилен	8,2	5,2
Полистирол и сополимеры стирола	38,7	17,2
Поливинилхлоридная смола и сополимеры винилхлорида	29,8	11,6
Полиэтилентерефталат	31,7	21,4
Поликарбонаты	14,0	8,3
Сода каустическая	0,0	0,0
Сода кальцинированная	7,0	7,0
Минеральные удобрения (100% питательных веществ)	0,5	0,4
Синтетические каучуки и латексы	9,5	7,0
Шины для легковых автомобилей	32,4	31,1
Шины для грузовых автомобилей	10,0	10,0
Волокна и нити химические	45,0	34,0
Лакокрасочные материалы	30,8	26,9
Синтетические моющие средства (товарная композиция)	8,6	9,0

Для обеспечения потребности внутреннего и внешнего рынков предполагается доведение объемов производства:

- по минеральным удобрениям - до 21,3 млн. тонн;

- по полиэтилену - до 2720 тыс. тонн;

- по полипропилену - до 1028 тыс. тонн;

- по поливинилхлориду - до 1350 тыс. тонн;

- по полистиролу - до 705 тыс. тонн;

- по синтетическим каучукам - до 2,025 млн. тонн;

- по шинам для грузовых автомобилей - до 19,0 млн. штук;

- по шинам для легковых автомобилей - до 42,5 млн. штук;

- по химическим волокнам и нитям - до 502,7 тыс. тонн;

- по соде каустической - до 2250 тыс. тонн.

Задача 3. Организационно-структурное развитие химического комплекса в направлении увеличения выпуска высокотехнологичной продукции

Критерий оценки достижения данного результата	2005 г.	2015 г.
Доля в структуре химического комплекса (по объему отгруженных товаров):
Объема производства пластмассовых изделий	10,07	30,0
Объема производства резиновых изделий	9,0	20,0
Объема производства химических средств защиты растений (пестицидов) и прочих агрохимических продуктов	0,23	0,5
Объема производства красок и лаков	2,45	7,0
Объема производства искусственных и синтетических волокон	1,4	7,0

Задача 4. Реализация инновационных программ по обеспечению структурной перестройки производства и созданию нового научно-технического задела

Критерий оценки достижения данного результата	2010 г.	2015 г.
Объем отгруженной инновационной продукции, млрд. руб.	74,0	185,0

На данном этапе усилия научного потенциала будут направлены на разработку и реализацию "прорывных" инновационных проектов, технологических процессов по выпуску конкурентоспособной продукции на базе экономически эффективных, экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий по следующим важнейшим направлениям:

- материалы на базе нанотехнологий со специфическими эксплуатационными свойствами (сверхпрочность, твердость, химотермостойкость, химическая и каталитическая активность и др.) для химической и аэрокосмической отрасли; атомных станций, авто-судостроения, при разработке и производстве современных образцов вооружений, лекарственных препаратов и т.д.;

- пластмассы новых поколений и продукты их переработки для различных сфер применения с учетом обновления и расширения сырьевой базы и переработки вторичных полимеров;

- эластомерные материалы новых поколений с более высокими потребительскими свойствами, в т.ч. резинотехнические изделия и шины оптимальных конструкций с ресурсом работы, соизмеримым со сроком службы комплектуемой техники;

- оптимальный ассортимент химических волокон и нитей различного назначения с улучшенными потребительскими и гигиеническими свойствами;

- расширенный ассортимент минеральных удобрений: органоминеральных, пролонгированного действия с микроэлементами и других видов на основе местных источников сырья;

- обновленный ассортимент лакокрасочной продукции, красителей широкой цветовой гаммы, пигментов, текстильно-вспомогательных веществ с повышенными потребительскими свойствами на базе гибких, модульных технологических процессов с использованием широкой сырьевой основы;

- стекловолокно, стеклоткани, стеклопластики, нетканые материалы, волокнисто-оптические элементы новых поколений;

- гигиенически безопасный ассортимент товаров бытовой химии, производимых с использованием сырьевой основы нового поколения, для насыщения внутреннего рынка;

- обновленный ассортимент продукции малотоннажной химии (сорбенты, катализаторы, абсорбенты, адсорбенты, добавки к полимерным материалам, химические реактивы и особо чистые вещества, ингибиторы, комплексоны и др.) для повышения эффективности производственных процессов в различных сферах народного хозяйства и улучшения качества жизни и здоровья населения;

- новые менее опасные формы химических средств защиты растений и технологии их производства на основе импортных и отечественных действующих веществ, снижающих воздействие их на окружающую среду и человека.

Реализация "прорывных" инновационных проектов в химическом комплексе позволит снять структурные ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых (по потребительским свойствам) видов продукции.

Задача 5. Развитие ресурсно-сырьевого и топливно-энергетического обеспечения химического комплекса

Критерий оценки достижения данного результата	2010 г.	2015 г.
Глубина переработки нефти	75,0	80,0
Доля перерабатываемых попутных нефтяных газов	65,0	85,0

Задача 6. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры

На втором этапе реализации Стратегии целевые значения для решения данной задачи не устанавливаются.

4.3 Приоритетные программы, важнейшие инвестиционные проекты и обеспечивающие мероприятия

Реализация Стратегии предполагает осуществление ряда важнейших инвестиционных проектов на условиях частно-государственного партнерства:

1. Создание Каспийского газо-химического комплекса - организация производства этилена и его производных и конверсии метана в крупнотоннажную химическую продукцию - 3,7 млрд. долл. США (ЗАО "Лукойл-Нефтехим").

2. Строительство производства пропилена и полипропилена мощностью около 500 тыс. тонн в год по полипропилену на площадке ООО "Тобольск-Полимер" - инвестиции составят около 24 млрд. рублей (ОАО "СИБУР Холдинг").

3. Реализация проекта по созданию нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса в г. Нижнекамске (Республика Татарстан) - переработка 7 млн. т нефти с получением нефтепродуктов и нефтехимической продукции - 4,8 млрд. долл. США (ОАО "Татнефть").

4. Строительство в Нижегородской области комплекса по производству поливинилхлорида (ПВХ) мощностью 330 тыс. тонн в год (СП с бельгийской фирмой "Сольвей") и реконструкция ЭП-300 - по предварительным оценкам суммарные инвестиции составят около 23,5 млрд. рублей (ОАО "СИБУР Холдинг").

5. Развитие газоперерабатывающих и газофракционирующих мощностей в Западной Сибири с целью увеличения и углубления переработки попутного нефтяного газа, увеличения извлечения и транспортировки широкой фракции легких углеводородов - предполагаемый объем инвестиций 28 млрд. рублей (ОАО "СИБУР Холдинг").

Данные проекты имеют параметры, соответствующие требованиям, предъявляемым для участия в конкурсе на получение средств из Инвестиционного фонда.

Разработка НИОКР в рамках прикладных исследований (см. Приложение 11) и их реализация предполагает участие бизнес-структур на условиях частно-государственного партнерства во внедрении новейших технологий в производство.

Оценка объемов и источников финансирования каждой из планируемых к реализации ведомственных целевых программ будет произведена после принятия решения об их разработке и реализации.

Экологическая безопасность и рациональное использование природных ресурсов обеспечивается системой мероприятий, включающей в себя:

- Создание безотходных и малоотходных технологий и их реализация в промышленности.

- Снижение токсичных выбросов загрязняющих веществ (аммиак, хлор, ртуть и др.) и отходов при увеличении объемов производства за счет внедрения передовых технологических процессов, нового оборудования и материалов.

- Переработка накопленных и образующихся промышленных отходов по экологически безопасным и экономически эффективным технологиям.

- Повышение качества эксплуатации и ремонта оборудования химических предприятий, что позволит избегать чрезвычайных ситуаций.

- Приведение российских правил и нормативов промышленной безопасности к международным стандартам.

- Реконструкция водооборотных циклов на горнохимических предприятиях.

- Снижение нагрузки на земельные площади от горнохимических предприятий (использование отходов обогащения для закладки выработанного пространства, использование вскрышных горных пород в качестве вторичного минерального сырья, рекультивация объектов хранения отходов и др.).

- Проведение экологической экспертизы проектной документации новых химических производств.

Кадровое и социальное обеспечение потребует принятия следующих мер:

1). Совершенствование социально-трудовых отношений на уровне предприятий на условиях социального партнерства при разработке норм, правил, условий и обязательств Генерального тарифного и Отраслевого тарифного соглашений по определению минимальных уровней затрат на оплату труда, на подготовку кадров, на удовлетворение социальных потребностей работников, имея в виду, прежде всего:

- внедрение эффективных форм оплаты труда с учетом рыночных механизмов хозяйствования;

- осуществление мероприятий по созданию безопасных условий труда и снижению производственного травматизма, существенному повышению уровня медицинского обслуживания и профилактики профзаболеваний;

- качественное улучшение общественного питания на производстве;

- создание на крупных предприятиях непрофильных производств для использования высвобождаемых работников;

- разработка и внедрение системы выдачи ссуд молодым специалистам на социальное обустройство, включая приобретение жилья.

2). Укрепление (воссоздание) на средних и крупных предприятиях материально-технической базы подготовки кадров на производстве на новой учебно-технологической и методической основах, развитие внутрифирменного обучения.

3). Повышение значимости периодической аттестации инженерно-технического персонала и руководителей предприятий от начального до высшего звена управления; воссоздание системы формирования кадрового резерва руководителей различного уровня управления.

4). Организация подготовки и переподготовки специалистов отрасли для работы в условиях присоединения России к ВТО.

5. Финансирование

5.1. Объемы финансирования, необходимые для реализации Стратегии

Химическая индустрия относится к наиболее капиталоемким отраслям промышленности. По размерам капиталовложений и основного капитала она занимает одно из ведущих мест среди отраслей обрабатывающей промышленности развитых стран мира: в нее направляется от 11 до 16% всех инвестиций и на ее долю приходится 11-14% основного капитала. Высокая капиталоемкость химической промышленности объясняется спецификой ее производства: быстрый физический и моральный износ оборудования по преимуществу сложного, высокотехнологичного; крупные затраты на автоматизацию и электронизацию производства и управления; непрерывное усложнение химических процессов; обеспечение надежности эксплуатации машин и оборудования; необходимость в дорогостоящих очистных сооружениях.

В основе прогноза инвестиций в химический комплекс Российской Федерации до 2015 г. лежит аналогичный прогноз МЭРТ, а также анализ динамики инвестиций в 2002-2006 гг. (см. табл. 7 на стр. 27), которые определили основные пропорции источников финансирования.

При оценке потребности в инвестициях до 2015 г. учитывалась необходимость полного технического перевооружения имеющегося производственного потенциала химического комплекса России каждые 5 лет, в соответствии с установившимся в последнее время в мировой практике жизненным циклом химического оборудования, в среднем, 5-7 лет, что необходимо для поддержания конкурентоспособности предприятий на современном рынке химической продукции.

Затраты в России на создание единичной мощности по производству полимеров сопоставимы с развивающимися странами и составляют 0,9-0,95 тыс. долл. США в расчете на единицу продукции (1 т), что подтверждается приведенными ниже данными.

Таблица 19 - Заявленные проекты по выпуску крупнотоннажных химических и нефтехимических продуктов в России

Продукт	Предусматриваемый в Стратегии прирост мощности в 2007-2015 гг.	Заявленная мощность	Стоимость, млрд. руб.
Полиэтилен	1555 тыс. т	500 тыс. т 400 тыс. т 230 тыс. т 200 тыс. т 200 тыс. т 120 тыс. т 200 тыс. т (бимодальный полиэтилен)	11,4 4,4 6,4 4,4 4,2 2,8 3,4
Полипропилен	600 тыс. т	400 тыс. т 200 тыс. т 180 тыс. т	9,2 3,4 3,7
Полистирол и сополимеры стирола	450 тыс. т	60 тыс. т (АВС пластики) 50 тыс. т (полистирол вспенивающийся) 50 тыс. т 50 тыс. т	3,2 2,7 1,6 1,6
Поливинилхлорид и сополимеры винилхлорида	770 тыс. т	330 тыс. т 200 тыс. т 200 тыс. т 30 тыс. т 10 тыс. т 10 тыс. т	5,0 17,5 5,5 1,5 1,0 0,8
Удобрения минеральные	4,9 млн. т (в пересчете на 100% питательных веществ)	529 тыс. т (карбамид) 500 тыс. т (карбамид) 300 тыс. т (карбамид) 400 тыс. т (аммиак) 500 тыс. т (карбамидно-аммиачная селитра)	4,0 3,8 0,9 3,0 0,6
Волокна и нити химические	290 тыс. т	140 тыс. т (полиэфирное волокно) 100 тыс. т (вискозное волокно) 50 тыс. т (ПАН волокно)	7,5 5,2 2,8
Сода каустическая	750 тыс. т	150 тыс. т 150 тыс. т 80 тыс. т	2,3 1,6 1,4
Каучуки синтетические и латексы	1130 тыс. т	150 тыс. т (полиизопрен) 80 тыс. т (бутил- и галобутилкаучуки) 50 тыс. т (бутадиеновый каучук) 50 тыс. т (бутил- и галобутилкаучуки) 45 тыс. т (бутил- и галобутилкаучуки) 20 тыс. т (каучук ДССК/СКДЛ) 10 тыс. т (этиленпропиленовый каучук)	5,7 7,0 0,9 2,1 0,6 1,5 0,2
Шины для легковых автомобилей	9,3 млн. шт.	4,5 млн. шт. 2,5 млн. шт. 2,0 млн. шт.	1,2 0,7 0,9
Шины для грузовых автомобилей, автобусов и троллейбусов	7,95 млн. шт.	1 млн. шт. 200 тыс. шт.	4,5 0,6

Прогнозируемые объемы финансирования отечественного химического комплекса, необходимые для реализации Стратегии (включая расходы на НИОКР) в ценах соответствующих лет составят 4040,7 млрд. руб., в том числе в 2007-2010 гг. 718,7 млрд. руб., в 2011-2015 гг. 3322,0 млрд. руб.

Таким образом, в период 2011-2015 гг. прогнозируется увеличить объем финансирования за счет всех источников в 4,6 раза по сравнению с предыдущим периодом.

Реализация Стратегии будет осуществляться за счет собственных и привлеченных средств компаний химического комплекса.

Бюджетное финансирование НИОКР прогнозируется в объеме 3,0 млрд. руб. за счет средств на научные исследования и разработки Минпромэнерго России, предусматриваемых в федеральных законах о бюджетах на соответствующий период.

5.2. Инвестиционный потенциал отрасли, источники финансирования реализации Стратегии

Процессы в инвестиционной сфере, в том числе в химическом комплексе, в значительной мере определяются складывающейся экономической ситуацией в стране и, прежде всего, состоянием финансово-кредитной системы.

Экономическая политика Правительства Российской Федерации, проводимая в последние годы позволила сформироваться позитивным тенденциям в инвестиционной сфере.

Динамика инвестиционной деятельности в химическом комплексе России в 2002-2007 гг. по отдельным видам экономической деятельности представлена в табл. 7 (на стр. 27), а объемы иностранных инвестиций в химический комплекс России в 2003-2007 гг. по отдельным видам экономической деятельности - в табл. 8 (на стр. 28).

В условиях складывающейся положительной производственной конъюнктуры, улучшения финансового положения предприятий, наметилась тенденция к развитию инвестиционных процессов в реальном секторе экономики и, в частности, в химическом комплексе. Так, если в 2004 г. объем инвестиций в химический комплекс России (без учета затрат на НИОКР) составил 51,0 млрд. руб., то в 2005 г. - 75,8 млрд. руб., а в 2006 г. - 78,6 млрд. рублей.

Таблица 20 - Инвестиционная деятельность в химическом комплексе России в 2002-2007 гг. и прогноз до 2015 г.

Год	Капитальные вложения, млрд. руб. (в ценах соответствующих лет)	Иностранные инвестиции, млн. долл. США
2002, отчет	29,7	334
2003, отчет	38,7	685
2004, отчет	51,0	940
2005, отчет	75,8	1308
2006, отчет	78,6	1367
2007, оценка	118,5	3747
2008, прогноз	138,8	5700
2009, прогноз	178,8	9700
2010, прогноз	219,5	13200
2011, прогноз	290,8	16000
2012, прогноз	403,8	20000
2013, прогноз	542,5	25000
2014, прогноз	787,5	30000
2015, прогноз	1133,3	36000

Вместе с тем, формирующиеся тенденции в инвестиционной сфере не приобрели пока характер устойчивых и необратимых.

Основная часть инвестиций в настоящее время формируется за счет собственных средств предприятий (около 60%). В структуре же собственных средств, чрезмерно высока доля прибыли (48% в 2004-2005 гг. и 57% в 2006 г.).

Таблица 21- Структура инвестиций в основной капитал химического комплекса России в 2005-2007 гг. и прогноз до 2015 г., в % к общему объему инвестиций

Источники инвестиций	2005 г., факт	2006 г., факт	2007 г., оценка	2008 г., прогноз	2009 г., прогноз	2010 г., прогноз	2015 г. прогноз
Собственные средства	62	56	64	55	50	45	40
Прибыль	30	33	35	30	25	20	15
Амортизация	32	23	29	25	25	25	25
Привлеченные средства	38	44	46	45	50	55	60
Кредиты	28	29	20	30	35	45	55
Прочие	10	15	26	15	15	10	5

Важнейшим изменением в структуре источников финансирования является ожидаемое увеличение объемов привлеченных средств для обеспечения целей технического развития. Капиталовложения будут осуществляться в основном за счет частного сектора экономики, однако, роль государства в финансировании инвестиционных проектов возрастет благодаря созданным Инвестиционному фонду Российской Федерации, Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Российской венчурной компании, особым экономическим зонам и налоговому стимулированию инвестиционного процесса.

Значительным источником возможного дополнительного объема инвестиций должны стать крупные корпоративные структуры, включающие в себя предприятия, на базе которых возможно формирование законченных технологических цепочек от добычи углеводородного и минерального сырья до выпуска наукоемкой химической продукции высоких переделов.

6. Мониторинг и контроль реализации Стратегии

Контроль реализации Стратегии осуществляется на основании разработанных Сетевого плана-графика решения задач и Плана мероприятий.

Мониторинг выполнения этапов реализации Стратегии проводится ежегодно по итогам работы предприятий химического комплекса, участвующих в исполнении ее мероприятий. Кроме того, осуществляется мониторинг мирового рынка химической и нефтехимической продукции и обеспечения предприятий химического комплекса углеводородным сырьем.

Минпромэнерго России с участием Росстата организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по ее реализации. Перечень показателей и порядок представления отчетности устанавливаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации.

Корректировка разработанных мероприятий Стратегии осуществляется по результатам выполнения отдельных этапов на основе данных мониторинга.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации и заинтересованных органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение внебюджетных источников финансирования.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования мероприятий Стратегии или об их прекращении, применении санкций к участникам реализации мероприятий.

Заключение

Реализация Стратегии позволит получить многоуровневый эффект, а именно:

на макроуровне:

- увеличение вклада химического комплекса в прирост ВВП за счет опережающего роста производства и продаж продукции по отношению к динамике роста экономики страны;

- повышение эффективности использования минерально-сырьевой базы страны за счет более глубокой переработки углеводородных и минеральных ресурсов;

- улучшение структуры внешнеторгового оборота, ослабление зависимости экономики страны от импорта наукоемкой химической продукции, расширение высокотехнологичного экспорта;

- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации;

- увеличение экспортной выручки;

- снижение зависимости национальной экономики от поставок химической продукции из зарубежных стран;

на микроуровне:

- обеспечение потребности рынка в химической продукции по объемам, ассортименту и качеству;

- формирование в химическом комплексе эффективных рыночно-ориентированных, обладающих потенциалом саморазвития бизнес-структур нового поколения;

- повышение инновационной активности и уровня обновления основных фондов предприятий химического комплекса и смежных отраслей;

- доступ предприятий отрасли на финансовые рынки, расширение использования рынка ценных бумаг для привлечения финансовых ресурсов;

- повышение производительности труда;

- сохранение рабочих мест, предотвращение оттока талантливой части научно-технических кадров в другие отрасли и за рубеж;

- повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры.