Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 г. N 19АП-2584/20 по делу N А48-8012/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12 ноября 2020 г. N Ф10-3894/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

25 июня 2020 г.

Дело N А48-8012/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Кораблевой Г.Н.,

Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовой А.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Ларисы Николаевны: Щекотихиной А.Н., представителя по доверенности от 13.02.2020 N 57АА1043272, выданной сроком на двадцать лет;

от Администрации Орловского района Орловской области: Серегина Д.В., представителя по доверенности от 09.07.2019 N 1-1781, выданной сроком на один год, Пиняевой Л.А., представителя по доверенности от 20.11.2019 N1-3018, выданной сроком на один год (до перерыва);

от Местной религиозной организации Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат): Алексашина А.Н., представителя по доверенности от 29.05.2020, выданной сроком на один год;

от общества с ограниченной ответственностью "Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий "Геопроектимпульс": Савенковой С.В., представителя по доверенности от 31.01.2020, выданной сроком до 31.01.2021;

от Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство "Орловский Колос": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн-конференции апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Ларисы Николаевны (ОГРНИП 309574221800015, ИНН 575401883512) на решение Арбитражного суда Орловской области от 16.03.2020 по делу N А48-8012/2019 (судья Корнилова У.В.) по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Ларисы Николаевны (ОГРНИП 309574221800015, ИНН 575401883512) к Администрации Орловского района Орловской области (ОГРН 1025700695448, ИНН 5720001173), Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области (ОГРН 1025700696317, ИНН 5720001180), обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство "Орловский Колос" (ОГРН 1185749008400, ИНН 5751062680), Местной религиозной организации Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН 1145749007161, ИНН 5720997780) о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО "Сабурово"; о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317 с 2 кадастрового учёта; об обязании Местной религиозной организации Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) освободить занимаемые земельные участки (с учетом уточнений), о признании недействительными постановления Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 N1278 и постановления Главы Администрации Орловского района от 19.11.2007 N1418,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, ИНН 5753035940); Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области; общества с ограниченной ответственностью "Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий "Геопроектимпульс" (ОГРН 1155749001737, ИНН 5754022439),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряева Лариса Николаевна (далее - ИП КФХ Чуряева Л.Н., истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации Орловского района Орловской области, Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство "Орловский Колос", Местной религиозной организации "Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО "Сабурово"; о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317 с кадастрового учёта; об обязании Местной религиозной организации "Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) освободить занимаемые земельные участки (с учетом определения Арбитражного суда Орловской области от 30.09.2019 о привлечении соответчика, а также уточнения иска).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление Росреестра по Орловской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Орловской области"), общество с ограниченной ответственностью "Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий "Геопроектимпульс" (далее - ООО "Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий "Геопроектимпульс").

В процессе рассмотрения дела истцом представлен отказ от исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство "Орловский Колос".

Определением Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2019 заявление ИП КФХ Чуряевой Л.Н. к Администрации Орловского района Орловской области о признании недействительным постановления Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 N 1278, о признании недействительным постановления Главы Администрации Орловского района от 19.11.2007 N 1418 принято к производству в рамках дела N А48-13141/2019.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 26.12.2019 дела N А48-8012/2019 и N А48-13141/2019 объединены в одно производство для дальнейшего совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А48-8012/2019.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 16.03.2020 в удовлетворении искового заявления ИП КФХ Чуряевой Л.Н. о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО "Сабурово", о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317 с кадастрового учёта, об обязании освободить занимаемые земельные участки (с учетом уточнений) отказано.

В удовлетворении заявления ИП КФХ Чуряевой Л.Н. о признании недействительными постановления Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 N 1278 и постановления Главы Администрации Орловского района от 19.11.2007 N 1418 отказано.

В части требований ИП КФХ Чуряевой Л.Н. к обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство "Орловский Колос" производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП КФХ Чуряева Л.Н. обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 11.06.2020 Администрация Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, общество с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство "Орловский Колос", Управление Росреестра по Орловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Орловской области" явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Через электронный сервис подачи документов "Мой Арбитр" от Администрации Орловского района Орловской области и Местной религиозной организации "Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) поступили отзывы на апелляционную жалобу, от ИП КФХ Чуряевой Л.Н. - ходатайство о приобщении к материалам дела заключения специалиста от 16.04.2020 ( с приложениями N 1 и N 2 к заключению), копии схемы территориального планирования Орловской области, копии квалификационного аттестата кадастрового инженера, копии выписки из ЕГРИП, выписки из реестра членов Ассоциации СРО "ОКИ".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИП КФХ Чуряевой Л.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Администрации Орловского района Орловской области, Местной религиозной организации Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), общества с ограниченной ответственностью "Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий "Геопроектимпульс" возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании судом апелляционной инстанции в порядке статей 163, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 18.06.2020.

Информация о перерыве в судебном заседании была размещена на официальном сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://19aas.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

В продолженном после перерыва в том же судебном составе судебное заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои правовые позиции, изложенные ранее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основанием возникновения спорных правоотношений явились факты образования земельных участков, расположенных на территории ОАО АПО "Сабуровское" - бывшего совхоза "Сабуровский" (Сабуровское сельское поселение Орловский район Орловская область).

Постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от 15.08.1994 N 588 Комитету по земельным ресурсам Орловского района поручено выдать свидетельства о праве собственности на землю гражданам, имеющим право на получение земельных долей в ТОО "Сабуровское" согласно спискам на предоставление земельного пая, утверждённым общим собранием членов ТОО "Сабуровское" от 28.08.1992 и от 28.01.1993.

Как следует из постановления главы администрации Орловского района Орловской области от 17.10.2007 N 1278 "Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО "Сабуровское", утверждён проект перераспределения земель ОАО АПО "Сабуровское", разработанный ЗАО "Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий "ГеоПроектИмпульс".

19.11.2007 постановлением главы администрации Орловского района Орловской области N 1418 "О разделе земельного участка с кадастровым N 57:10:0050101:1861" принято решение разделить данный земельный участок общей площадью 445146 кв.м на два участка площадью 4400146 кв.м и 55000 кв.м без изменении категории и разрешённого использования.

Как указывала Администрация Орловского района Орловской области, указанный ненормативный акт принят администрацией района при рассмотрении как самого проекта перераспределения земель, так и протокола общего собрания участников долевой собственности реформированного совхоза "Сабуровский" от 14.04.2006.

Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности реформированного совхоза "Сабуровский" от 14.04.2006 вопросами, вынесенными на повестку дня, являлись в том числе: 1) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные доли в счет земельных долей; 2) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли; 3) местоположение частей находящихся в долевой собственности земельного участка, в границах которого выделяются земельные участки в счет земельных долей для самостоятельного использования и передачи таких земельных участков в аренду ОАО АПК "Орловская Нива".

По первому вопросу участники собрания, проголосовав единогласно, определили участок первоочередного выдела, после чего собственники земельных долей и их доверенные лица известили присутствующих о своем намерении выделить из участка первоочередного выдела земельный участок общей площадью 813,45 га (в счет 147,9 земельной доли). Также единогласным решением по второму вопросу повестки дня определено, что выделение участка в счет невостребованных земельных долей будет осуществляться из участка, оставшегося после выделения вышеуказанных земельных участков из земельного массива, переданного гражданам при приватизации на территории данного хозяйства. Кроме того, при единогласном голосовании по третьему вопросу повестки дня участники собрания решили выделить земельный участок общей площадью 813,45 га, выделяемый в счет 147,9 земельной доли для дальнейшей его передачи в аренду ОАО АПК "Орловская Нива".

Из протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьями 13, 14 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 09.06.2008 усматривается, что на повестку дня были вынесены следующие вопросы: 1.1) снятие с государственного кадастрового учета ранее выделенного земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1778; 1.2) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей; 2) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли.

Вопрос о снятии с государственного кадастрового учета ранее выделенного в счет 148 (ста сорока восьми) земельных долей земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1778, общей площадью 8 134 503 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, ОАО АПК "Орловская Нива" и ОАО АПО "Сабурово", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, предложил внести в повестку дня Крыгин А.А. (представитель собственников земельных долей).

В ходе проведения собрания участники долевой собственности решили единогласно: 1.1) снять с кадастрового учета ранее выделенный земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1778 (выделенный в счет 147,9 земельной доли площадью 813,45 га для дальнейшей передачи его в аренду ОАО АПК "Орловская Нива" согласно протоколу от 14.04.2006), 1.2) определить участок для первоочередного выдела, состоящий из отдельных севоборотов, полей, рабочих участков и прилегающих к нему кормовых угодий, на момент проведения собрания, 2) определить, что выделение участка в счёт невостребованных земельных долей будет осуществляться из участка, оставшегося после выделения вышеуказанных земельных участков из земельного массива, переданного гражданам при приватизации на территории хозяйства, а также земельных участков, уже выделенных собственниками земельных долей в период после приватизации.

После принятия решения об определении участка первоочередного выдела, собственники земельных долей и их доверенные лица известили присутствующих на собрании о своем решении выделить из участка первоочередного выдела следующие земельные участки: Крыгин А. А., действующий по доверенности от имени собственников 104 и 11/15 земельной доли, известил присутствующих о намерении выделить земельный участок в счет 104 и 11/15 земельной доли общей площадью 576,03 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 460,83 га пашни.

В 2008 году по заказу ОАО АПК "Орловская Нива" подготовлено землеустроительное дело 1019-юр по межеванию земельного участка собственников 104 и 11/15 земельной доли, в дополнении к пояснительной записке которого указано, что на основании договора выполнялось землеустроительное дело по межеванию земельного участка инженером ЗАО "Бюро Проектирования и инженерностроительных изысканий "ГеоПроектИмпульс" Сурновым Н. А., ранее выделявшегося ОАО АПК "Орловская Нива" под 147,9 земельных долей. По ряду причин выполнено повторное межевание земельных участков под 104 и 11/15 земельной доли (общей площадью 576,03 га, в т.ч. пашни - 471,3 га, кормовые угодья - 104,7 га.

Сам проект перераспределения земель ОАО АПО "Сабуровское", согласованный архитектором Орловского района 17.01.2019, также содержит информацию о местоположении невостребованных земельных долей площадью 2176,84 га а также о расположении участков фонда перераспределения, согласован представителем правообладателей земельных долей в размере 104 и 11/15 - Крыгиным А. А., которые арендовало ОАО АПК "Орловская Нива".

Согласно письменным и устным объяснениям представителя ФКП Управления Росреестра по Орловской области первоначальным (исходным) для выделов земельных участков в счет земельных долей, собственники которые ранее не распорядились данными земельными долями, на территории ТОО "Сабуровское" являлся земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:702, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, с/с Сабуровский, тер. ТОО "Сабуровское", который был образован из состава земель сельскохозяйственного назначения и поставлен на государственный кадастровый учет 31.01.2005, с декларированной площадью 36355000 кв.м на основании Перечня ранее учтенных земельных участков от 14.02.2007, утвержденного ведущим специалистом-экспертом Управления Роснедвижимости по Орловской области Новичихиным С.В. Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:702 путем выдела были образованы последующие земельные участки. Программным комплексом, в котором осуществлялся кадастровый учет земельных участков на момент образования вышеуказанного земельного участка и последующих земельных участков, являлся программный комплекс Единый государственный реестр земли (ПК ЕГРЗ).

Особенностью данного комплекса являлось присвоение новых кадастровых номеров земельному участку, являющемуся "материнским" земельным участком при образовании последующих земельных участков. Кадастровые номера земельных участков изменялись в следующей последовательности: (57:10:0050101:702 57:10:0050101:704 57:10:0050101:926 57:10:0050101:1276 57:10:0050101:1277 57:10:0050101:1272 57:10:0050101:1279 57:10:0050101:1397 57:10:0050101:1455).

Последовательность раздела: 57:10:0050101:702 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:703, 57:10:0050101:704, 57:10:0050101:914; 57:10:0050101:704 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:926, 57:10:0050101:958; 57:10:0050101:926 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1019, 57:10:0050101:1276; 57:10:0050101:1276 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1022, 57:10:0050101:1277; 57:10:0050101:1277 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1025, 57:10:0050101:1272; 57:10:0050101:1272 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1278, 57:10:0050101:1279; 57:10:0050101:1279 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1396, 57:10:0050101:1397; 57:10:0050101:1397 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1454,57:10:0050101:1455.

Таким образом, земельным участком, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 является земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1397.

При этом в период вышеуказанного раздела (не выдела) земельных участков фактических границ они не имели.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1861, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, с/с Сабуровский, был образован из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и поставлен на государственный кадастровый учет 24.10.2007 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от Управления муниципального имущества Орловского района Орловской области в лице Денисова В.А. от 18.10.2007 N 10/07-01-3041-С, а так же представленного с ним описания земельных участков от 20.08.2007 N1019/2, описания земельных участков от 11.10.2007 N1019/3 подготовленных межевой организацией ЗАО "Бюро Проектирования и Инженерно-Строительных Изысканий "ГеоПректИмпульс", постановления главы администрации Орловского района "Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО "Сабуровское" от 17.10.2007 N1278 и постановления главы администрации Орловского района "О внесении дополнения в постановление главы администрации района от 17.10.2007 N1278 "Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО "Сабуровское" от 23.10.2007 N1311.

С точки зрения кадастрового учёта производимые собственниками земельных долей действия, выраженные в вышеприведённых протоколах, получили следующее отражение.

Как усматривается из представленных суду компетентными органами землеустроительных дел и выписок из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1861, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Орловский, с/с Сабуровский, был образован из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и поставлен на государственный кадастровый учет 24.10.2007 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от Управления муниципального имущества Орловского района Орловской области в лице Денисова В.А. от 18.10.2007 N 10/07-01-3041-С и представленного с ним описания земельных участков от 20.08.2007 N 1019/2, описания земельных участков от 11.10.2007 N 1019/3, подготовленных межевой организацией ЗАО "Бюро Проектирования и Инженерно-Строительных Изысканий "ГеоПректИмпульс", постановления главы администрации Орловского района "Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО "Сабуровское" от 17.10.2007 N 1278, постановления главы администрации Орловского района "О внесении дополнения в постановление главы администрации района от 17.10.2007 N 1278 "Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО "Сабуровское" от 23.10.2007 N 1311.

На основании постановления главы администрации Орловского района Орловской области 19.11.2007 N 1418 "О разделе земельного участка с кадастровым N 57:10:0050101:1861" согласно ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1861 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 57:10:0050101:1877 и 57:10:0050101:1878, в результате чего сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:10:0050101:1861 были исключены из ЕГРН, записи о данном земельном участке присвоен статус "архивная".

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1878 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2003, 57:10:0050101:2004, 57:10:0050101:2005, 57:10:0050101:2014 (01.08.2008) (л.д. 49-50, т. 13), 57:10:0050101:2015, 57:10:0050101:2003, 57:10:0050101:2112, 57:10:0050101:2113, 57:10:0050101:2115, 57:10:0050101:2344, 57:10:0050101:2345, 57:10:0050101:5269, 57:10:0050101:5270, 57:10:0050101:5271, 57:10:0050101:5272, 57:10:0050101:5273, 57:10:0050101:5274, 57:10:0050101:5275, 57:10:0050101:5276, 57:10:0050101:5277, 57:10:0050101:5278, 57:10:0050101:5279.

07.07.2011 на кадастровый учёт поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, выделенные из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:2015, запись о котором в настоящее время в публичном реестре имеет статус "архивная".

На основании Постановления Администрации Орловского района Орловской области от 19.06.2019 N 1795 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате радела земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:2014" из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:2014 выделен земельный участок площадью 12250 кв.м, которому впоследствии в результате постановки на кадастровый учёт 02.07.2019 присвоен кадастровый номер 57:10:0050101:5317. Данный земельный участок относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, передан Администрацией Орловского района Орловской области в безвозмездное пользование Местной религиозной организации "Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на срок с 15.07.2019 по 14.07.2029 на основании договора от 22.07.2019 N 235, о чём в ЕГРН внесена соответствующая запись.

В свою очередь, из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Орловский, с/п Сабуровское, ОАО АПО "Сабурово" (на территории бывшего ТОО "Сабуровское"), был образован из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в общей долевой собственности, был поставлен на государственный кадастровый учет 26.04.2007.

Из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 в результате выдела были образованы следующие земельные участки: 57:10:0050101:1806, 57:10:0050101:5305, 57:10:0050101:1851, 57:10:0050101:1862, 57:10:0050101:1863, 57:10:0050101:1865, 57:10:0050101:1823, 57:10:0050101:1824, 57:10:0050101:1822, 57:10:0050101:1790, 57:10:0050101:1817, 57:10:0050101:1815, 57:10:0050101:1857, 57:10:0050101:1812, 57:10:0050101:1808, 57:10:0050101:1791, 57:10:0050101:1982, 57:10:0050101:1989, 57:10:0050101:1789, 57:10:0050101:1980, 57:10:0050101:1820, 57:10:0050101:1804, 57:10:0050101:1811, 57:10:0050101:1810, 57:10:0050101:1987, 57:10:0050101:1988, 57:10:0050101:1996, 57:10:0050101:1995, 57:10:0050101:1994, 57:10:0050101:1782, 57:10:0050101:1993, 57:10:0050101:1992, 57:10:0050101:1991, 57:10:0050101:1855, 57:10:0050101:2013, 57:10:0050101:1818, 57:10:0050101:1803, 57:10:0050101:1864, 57:10:0050101:2017, 57:10:0050101:2018, 57:10:0050101:2019, 57:10:0050101:976, 57:10:0050101:977, 57:10:0050101:2089, 57:10:0050101:2090, 57:10:0050101:2087, 57:10:0050101:2088, 57:10:0050101:992, 57:10:0050101:993, 57:10:0050101:1708, 57:10:0050101:1706, 57:10:0050101:1709, 57:10:0050101:1793, 57:10:0050101:2097, 57:10:0050101:2084, 57:10:0050101:2095, 57:10:0050101:1801, 57:10:0050101:2082, 57:10:0050101:2094, 57:10:0050101:2096, 57:10:0050101:2101, 57:10:0050101:2102, 57:10:0050101:2103, 57:10:0050101:2107, 57:10:0050101:994, 57:10:0050101:995, 57:10:0050101:1813, 57:10:0050101:1858, 57:10:0050101:2129, 57:10:0050101:2130, 57:10:0050101:2131, 57:10:0050101:1792, 57:10:0050101:2133, 57:10:0050101:2083, 57:10:0050101:2092, 57:10:0050101:1456, 57:10:0050101:1457, 57:10:0050101:1779, 57:10:0050101:1780, 57:10:0050101:1781, 57:10:0050101:1783, 57:10:0050101:1787, 57:10:0050101:1788, 57:10:0050101:1796, 57:10:0050101:1797, 57:10:0050101:1798, 57:10:0050101:1799, 57:10:0050101:1805, 57:10:0050101:1814, 57:10:0050101:2138, 57:10:0050101:2139, 57:10:0050101:2141, 57:10:0050101:2142, 57:10:0050101:2143, 57:10:0050101:2144, 57:10:0050101:2145, 57:10:0050101:2146, 57:10:0050101:2147, 57:10:0050101:2149, 57:10:0050101:2148, 57:10:0050101:2152, 57:10:0050101:2153, 57:10:0050101:2154, 57:10:0050101:2155, 57:10:0050101:2156, 57:10:0050101:2157, 57:10:0050101:2158, 57:10:0050101:2159, 57:10:0050101:2165, 57:10:0050101:2164, 57:10:0050101:2166, 57:10:0050101:2151, 57:10:0050101:2150, 57:10:0050101:1849, 57:10:0050101:2169, 57:10:0050101:2170, 57:10:0050101:2171, 57:10:0050101:2162, 57:10:0050101:2163, 57:10:0050101:2174, 57:10:0050101:2175, 57:10:0050101:2231, 57:10:0050101:2232, 57:10:0050101:2243, 57:10:0050101:2245, 57:10:0050101:2317, 57:10:0050101:2318, 57:10:0050101:2319, 57:10:0050101:2320, 57:10:0050101:2265, 57:10:0050101:1003, 57:10:0050101:1004, 57:10:0050101:1005, 57:10:0050101:1006, 57:10:0050101:1007, 57:10:0050101:1008, 57:10:0050101:2349, 57:10:0050101:2350, 57:10:0050101:1010, 57:10:0050101:1011, 57:10:0050101:1009, 57:10:0050101:2355, 57:10:0050101:2346, 57:10:0050101:2347, 57:10:0050101:2348, 57:10:0050101:1027, 57:10:0050101:1028, 57:10:0050101:1029, 57:10:0050101:1030, 57:10:0050101:1031, 57:10:0050101:2099, 57:10:0000000:847, 57:10:0050101:2611, 57:10:0050101:2631, 57:10:0050101:2632, 57:10:0050101:2855, 57:10:0050101:2881, 57:10:0050101:2885, 57:10:0050101:2965, 57:10:0050101:3288, 57:10:0050101:3289, 57:10:0050101:3296, 57:10:0050101:3380, 57:10:0050101:3977, 57:10:0000000:409, 57:10:0000000:2240, 57:10:0050101:5032, 57:10:0050101:4003, 57:10:0050101:4025, 57:10:0050101:3375, 57:10:0050101:4127, 57:10:1910501:29, 57:10:0000000:1635, 57:10:0000000:1785, 57:10:0050101:3327, 57:10:0050101:4830, 57:10:0000000:2042, 57:10:0050101:4839, 57:10:0050101:4883, 57:10:0050101:1876, 57:10:0050101:853, 57:10:0050101:1894, 57:10:0050101: 1903,57:10:0050101:1904, 57:10:0050101:1905, 57:10:0050101:1909, 57:10:0050101:1954, 57:10:0050101:1962, 57:10:0050101:1959, 57:10:0050101:1967, 57:10:0050101:1973, 57:10:0050101:1977, 57:10:0050101:38, 57:10:0050101:1830.

Сведения о местоположении границ земельного участка 57:10:0050101:1455 в ЕГРН отсутствуют, поскольку границы данного участка установлены не были.

Судом в процессе рассмотрения дела у ФКП Управления Росреестра по Орловской области была запрошена информация о расположении земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 относительно земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1861, а также земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:5317, 57:10:0050101:1877, на что получен ответ о невозможности предоставления данных в виду отсутствия сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН по состоянию на 14.05.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, ОАО АПО "Сабурово" (на территории бывшего ТОО "Сабуровское"), Глава КФХ Чуряева Л.Н. является собственником земельных долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок совокупной площадью 690254 га, доли не выделены в натуре, в т.ч. на основании постановления Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области от 14.12.2015 N 285 и договора от 14.12.2015 N 21.

В целях выдела в натуре земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 кадастровым инженером Дульцевой О.А. подготовлен проект межевания земельных участков от 06.04.2018.

В Орловской районной газете "Наша жизнь" от 06.04.2018 N 14 кадастровым инженером Дульцевой О.А. опубликовано объявление о необходимости согласования проекта межевания земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Сабуровское с/п, ОАО АПО "Сабурово" (на территории бывшего ТОО "Сабуровское"), кадастровый номер исходного земельного участка N 57:10:0050101:1455.

Как указывает истец, возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка не поступило, в связи с чем считает проект от 06.04.2018 согласованным.

Согласно заключению кадастрового инженера от 18.06.2019 исх. N 204 на дату формирования проекта межевания выявлено совпадение образуемого земельного участка 57:10:0050101:14553У1 с территорией занимаемой земельными участками с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014; 57:10:0050101:2612; 57:10:0050101:2613; 57:10:0050101:1877.

Как указывает истец, для внесения в ЕГРН сведений о границе образуемого в результате выдела в счёт земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 необходимо исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, которые, по мнению истца, образованы в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, поскольку указанные земельные участки не являются выделенными в счет земельных долей, сведениях об их правообладателях отсутствуют. Таким образом, формирование земельных участков было осуществлено не долевыми собственниками, а органами местного самоуправления.

Кроме того, истец считает незаконным возведение Местной религиозной организацией "Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) капитального объекта на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0050101:5317, образование которого в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, на постановку которого на кадастровый учёт претендует истец, также не соответствует действующим нормам права.

Считая незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО "Сабурово", недействительными постановления Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 N 1278 и от 19.11.2007 N 14182, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" статьями 60, 62, 80 Земельного кодекса РФ, статьями 304, 305 Гражданского кодекса РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Как правомерно указал суд первой инстанции, требование о признании недействительным оспариваемых постановлений Главы Администрации Орловского района непосредственным образом связанно с первоначально заявленным исковым требованием о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 постановления Пленумов N 10/22, в пунктах 1, 12 информационного письма N 153, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 Кодекса).

Исходя из положений статей 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Доказанность нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя по делу является обязательным условием удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 9 АПК РФ лицо, участвующее в деле, несет риск наступления последствий совершения или не совершения процессуальных действий.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ ИП КФХ Чуряевой Л.Н в материалы дела не представлено доказательств того, что постановление Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 N 1278 и постановление Главы Администрации Орловского района от 19.11.2007 N 1418 нарушает ее права в сфере предпринимательской деятельности либо иного надлежащим образом удостоверенного права на землю, как и не доказаны факты нарушения органом местного самоуправления требований действующего законодательства, в т.ч. части 2 статьи 80 Земельного кодекса РФ, при принятии оспариваемых ненормативных правовых актов.

Доказательств, свидетельствующих о неправильном формировании земельных участков, в дело также не представлено.

Мотивируя требование о признании недействительными постановлений Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 N 1278 и от 19.11.2007 N 14182, заявитель указывает на нарушение Администрацией Орловского района Орловской области статьи 80 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей по состоянию на дату принятия постановления от 17.10.2007 N 1278.

Согласно статье 80 Земельного кодекса РФ (ред. от 19.06.2007, начало действия редакции 03.07.2007, окончание - 29.10.2007) в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: 1) при добровольном отказе от земельного участка; 2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства; 3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Использование земель фонда перераспределения осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными. В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

По своему назначению и составу фонд перераспределения земель - это особый фонд земель сельскохозяйственного назначения, по определенным в статье 80 Земельного кодекса РФ причинам не используемый по назначению и не предоставленный до определенного времени субъектам сельскохозяйственной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ).

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса, и утвержденная решением органа, уполномоченного на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3, пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 12.1 "Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства", утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, установлено, что проект территориального землеустройства в виде проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий составляется в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями или находящихся в общей долевой собственности.

Проектом перераспределения сельскохозяйственных угодий предусматривается, в том числе определение (уточнение) границ земель фонда перераспределения; земель, являющихся собственностью сельскохозяйственной организации; земель, находящихся в общей долевой собственности; определение на землях, находящихся в общей долевой собственности, границ земель, переданных собственниками земельных долей на различном праве сельскохозяйственным организациям или другим юридическим лицам и гражданам, а также границ невостребованных земельных долей.

Кроме того, пунктом 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, установлено, что в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель.

Исследуя вопрос правомерности принятия оспариваемых актов для формирования фонда перераспределения земель, судом области, на основании совокупной оценки представленных в дело доказательств, было установлено, что общим собранием участников долевой собственности реформированного совхоза "Сабуровский" 14.04.2006 было принято решение о выделении участка в счет невостребованных земельных долей из участка, оставшегося после выделения земельных участков из земельного массива, переданного гражданам при приватизации на территории совхоза "Сабуровский".

В протоколе участников долевой собственности от 14.04.2006 отражен результат голосования по вопросу выделения участка в счет невостребованных земельных долей из участка, оставшегося после выделения земельных участков при приватизации на территории хозяйства. Протокол в установленном порядке не оспорен.

В 2007 году было проведено межевание земельного участка собственников 410,6 невостребованных земельных долей, в результате чего по схеме, являющейся листом 4 землеустроительного дела по межеванию земельного участка (невостребованных земельных долей), аналогичной схеме, содержащейся на листе 4 землеустроительного дела по межеванию земельного участка от 2007 года, земельные участки собственников 410,6 невостребованных земельных долей были поставлены на кадастровый учет по координатам с установлением границ и изготовлением экспликации земельных участков (невостребованные доли).

В дальнейшем в 2007 году было выпущено дополнение к землеустроительному делу по межеванию земель находящихся на территории бывшего ТОО "Сабровское" в связи с изменением местоположения земельных участков фонда района и участков собственников 410,6 невостребованных земельных долей, заказчиком которого выступила Администрация Орловского района. В частности, в нём указано, что в результате мероприятий проводимых администрацией Орловского района возникла необходимость изменения местоположения земельных участков из состава земель фонда перераспределения и собственников невостребованных земельных долей.

Как следует из пояснительной записки, являющейся листом 3 землеустроительного дела по межевания земельного участка от 2007 года (1019юр), земельные участки пашни и кормовых угодий в счет 147,9 земельных долей выделены согласно справке, выданной территориальным отделом (Орловский район) Управления Роснедвижимости по Орловской области. Площадь участков общей долевой собственности составляет 813,45 га: из них пашни - 665,55 га, пастбищ - 147,90 га.

Также проведено межевание земельных участков невостребованных земельных долей площадью 2176,9 га, и участков районного фонда площадью 500,9 га. Размещение участков показано на схеме, которая находится в землеустроительном деле и в описании. Составлен проект перераспределения земель. На земельные участки составлены планы и вычислена площадь по координатам, составлен чертеж, где на каждом участке показаны номер участка, 8 площадь и количество долей.

В данном землеустроительном деле приведена схема расположения земельного участка, где в частности указан фонд перераспределения и нахождение невостребованных земельных долей, а на листе 7 землеустроительного дела по межеванию земельного участка от 2007 приведена экспликация земельных участков, согласно которой собственники 147,9 земельной доли (права на которые переданы ОАО АПК "Орловская Нива") владеют 817,5 га земли, при этом площадь невостребованных долей составляет 2176,84 га

При этом в 2007 году было выпущено дополнение к землеустроительному делу по межеванию земель находящихся на территории бывшего ТОО "Сабровское" (л.д. 83-83, т. 14) в связи с изменением местоположения земельных участков фонда района и участков собственников 410,6 невостребованных земельных долей, заказчиком которого выступила Администрация Орловского района.

В 2007 году по заказу ОАО АПК "Орловская Нива", как следует из обложки землеустроительного дела 1019/1 юр, было проведено межевание земельного участка собственников 410,6 невостребованных земельных долей, в результате чего по схеме, являющейся листом 4 землеустроительного дела по межеванию земельного участка (невостребованных земельные доли), аналогичной схеме, содержащейся на листе 4 землеустроительного дела по межеванию земельного участка от 2007 года, земельные участки собственников 410,6 невостребованных земельных долей были поставлены на кадастровый учет по координатам с установлением границ и изготовлением экспликации земельных участков (невостребованные доли).

В частности, в нём указано, что в результате мероприятий проводимых администрацией Орловского района возникла необходимость изменения местоположения земельных участков из состава земель фонда перераспределения и собственников невостребованных земельных долей. Для чего был произведен равновеликий обмен земельными участками между фондом перераспределения и собственниками невостребованных земельных долей. Участки N 8 и N 9 общей площадью - 129,47 га из фонда перераспределения перешли под N 68 и N 69 в состав земель собственников невостребованных долей, а часть участка N 37 из состава невостребованных земельных долей площадью 129,47 га перешла в состав фонда перераспределения по N 8. Обмен участками согласован (л.д. 85, т. 14).

Такое согласование, а также расположение невостребованных земельных долей и фонда перераспределения подтверждается подписью представителя правообладателей земельных долей Крыгина А.А. на проекте перераспределения земель ОАО АПО "Сабуровское", которые является последним листом землеустроительного дела по межеванию земель находящихся на территории бывшего ТОО "Сабровское" в связи с изменением местоположения земельных участков фонда района и участков собственников невостребованных земельных долей.

Таким образом, фонд перераспределения земель был сформирован в результате принятия собственниками земельных долей последовательных решений.

Именно из указанных земель на основании постановления главы администрации Орловского района "Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО "Сабуровское" от 17.10.2007 N 1278 и постановления главы администрации Орловского района "О внесении дополнения в постановление главы администрации района от 17.10.2007 N 1278 "Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО "Сабуровское" от 23.10.2007 N 1311 был образован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.10.2007 земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1861, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, с/с Сабуровский (из него образованы все спорные по настоящему делу земельные участки).

В то же время материалами дела подтверждается факт образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1455 и 57:10:0050101:1861 из разных исходных земель. Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 образован из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1397, а изначально - из земель пайщиков (участников долевой собственности), тогда как земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1861 был образован из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 не является исходным по отношению к участкам 57:10:0050101:1861 (57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878 выделены в последующем из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1861).

Учитывая, что право распоряжения органом местного самоуправления спорными землями, возникает из закона, поэтому образование спорных земельных участков произведено уполномоченным лицом - Администрацией Орловского района Орловской области. Иного не доказано.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Статьей 6 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

ИП КФХ Чуряевой Л.Н. в материалы дела не представлено правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1861, а также доказательств наличия у нее предоставленных в установленном порядке прав на спорные земельные участки.

Как установлено судом, земельные доли, принадлежавшие (и принадлежащие в настоящее время) на праве собственности участникам долевой собственности, сохранены в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, в постановке на кадастровый учёт которого заинтересована ИП КФХ Чуряева Л.Н., тогда как границы данного земельного участка не установлены.

Более того, как следует из материалов дела, заявляя требование о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО "Сабурово", о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317 с кадастрового учёта ИП КФХ Чуряева Л.Н. фактически преследует цель разрешения спора о праве.

При этом основанием для оспаривания ненормативных правовых актов также послужили доводы ИП КФХ Чуряева Л.Н. о принадлежности ей спорного имущества на праве общей долевой собственности.

Действующее законодательство не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избрание ненадлежащего способа защиты является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске.

В силу положения статьи 12 Гражданского кодекса РФ, статьи 4 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 58, 59 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие (недоказанность) владения спорным имуществом исключает возможность удовлетворения иска о признании права собственности на указанное имущество.

По смыслу статьи 304 Гражданского кодекса РФ владеющий собственник вправе требовать устранения всяких нарушений своего права.

Статьи 301 и 304 Гражданского кодекса РФ не допускают удовлетворение негаторного иска, если требования собственника по существу направлены на истребование имущества из владения ответчика (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02. 2019 N 329-О и N 330-О и др.).

Таким образом, при рассмотрении исковых требований о признании права собственности, защита прав собственности в рамках негаторного иска, к существенным обстоятельствам, подлежащим установлению и исследованию, относятся обстоятельства, касающиеся владения спорным имуществом.

Исследовав вопрос о фактическом владении спорным имуществом и изучив представленные в дело документы, суд первой инстанции установил, что ИП КФХ Чуряева Л.Н. не является владельцем земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317.

Поскольку право собственности на земельную долю в земельном участке с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 возникло у ИП КФХ Чуряевой Л.Н. в 2015, последняя вступила во владение указанным земельным участком в существующих на тот момент границах землепользования, исключающее владение и пользование спорными земельными участками.

В связи с чем, истец, считающий себя собственником спорного имущества, не обладает на него зарегистрированным правом и фактически не владеет им, что не обеспечивает возможности восстановления нарушенных прав, так как соединение права на имущество с фактическим обладанием имуществом не обеспечивается.

В порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Данный правовой подход соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и сложившейся судебной практике (определение Верховного суда Российской Федерации от 01.07.2016 N 310-КГ15-19044).

Исходя из фактически установленных обстоятельств и приведённых норм законодательства, учитывая, что относительно земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1861 с 2007 года отсутствуют притязания третьих лиц, границы спорных участков (уникальные характеристики) установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания обоснованными требований ИП КФХ Чуряева Л.Н.

При таких обстоятельствах приведённые Главой КФХ Чуряевой Л.Н., обществом с ограниченной ответственностью "Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий "Геопроектимпульс" доводы не имеют правового значения для настоящего спора.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что представленные заявителем жалобы дополнительные документы (заключения) датированы уже после вынесения решения судом первой инстанции.

Факт изготовления документов уже после вынесения оспариваемого решения сам по себе исключает возможность их оценки при рассмотрении апелляционной жалобы, поскольку доказательство должно объективно существовать на момент разрешения спора судом первой инстанции.

В связи с изложенным, на основании части 2 статьи 268 АПК РФ суд не усматривает правовых оснований для приобщения дополнительных доказательств к материалам дела, возвращает их заявителю.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Орловской области от 16.03.2020 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 16.03.2020 по делу N А48-8012/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Ларисы Николаевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Г.Н. Кораблева Е.Ю. Щербатых