Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 г. N 15АП-5974/20 по делу N А32-31385/2018

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 декабря 2020 г. N Ф08-8463/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

29 июня 2020 г.

дело N А32-31385/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочержовой Е.А.,

при участии представителя заявителя Айрапетяна Н.С. (директор),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2020 по делу N А32-31385/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форвард" к заинтересованному лицу администрации города Сочи, при участии третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, о признании ненормативного правового акта недействительным

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ФОРВАРД" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Сочи (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании распоряжения администрации города Сочи от 20.06.2018 N 225-р "О сносе самовольных построек в Лазаревском внутригородском районе города Сочи" (в том числе в части пункта N 1 Приложения к распоряжению Администрации г. Сочи N 225-р от 20.06.2018 "Перечень самовольных построек в Лазаревском внутригородском районе города Сочи, созданных (возведенных) на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования, либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения) недействующим со дня его принятия.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.20119 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 по делу N А32-31385/2018 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, администрация обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просила решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что вывод суда о недоказанности расположения спорных объектов на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам. Факт самовольной реконструкции спорного объекта подтверждается решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13 августа 2007 года по делу N А32-10652/2007.

Общество с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва, заинтересованное и третье лицо явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.06.2018 администрацией города Сочи принято распоряжение N 225-р "О сносе самовольных построек в Лазаревском внутригородском районе города Сочи".

В перечне самовольных построек в Лазаревском внутригородском районе города Сочи (приложение к распоряжению администрации города Сочи N 225-р от 20.06.2018) указан один объект - постройка, площадью застройки объекта ориентировочно 150 кв.м., расположенная в районе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:2, на территории земель неразграниченной государственной собственности, в границах кадастрового квартала 23:49:0109016, Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, от границы городского пляжа по ул. Социалистической в сторону судоверфи.

Заявитель, полагая, что оспариваемое распоряжение администрации города Сочи N 225-р от 20.06.2018 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Из материалов дела следует, что Решением исполнительного комитета Сочинского городского совета депутатов трудящихся N 163/3 от 26.04.1967 г. был оформлен договор на землепользование в/ч 65414, а затем принято Решение N 265/5 от 19 августа 1970 г. об отводе земельного участка пляжной полосы пансионату Министерства Обороны "Гренада" (в настоящее время АО "81 БТРЗ").

Айрапетян Нарэн Смбатович пользовался указанным участком, постройками с пристройками на нем с 1995 года. В 1999 году образовался ООО "Форвард", который в лице Айрапетян Н.С. продолжил использование участка и построек на нем.

С 2004 года ООО "Форвард" заключало договоры аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для размещения объектов мелкорозничной торговой сети, услуг с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13 августа 2007 года по делу N А32-10652/2007 по иску ООО "Форвард" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю признано право собственности ООО "Форвард" на помещения Лечебного корпуса общей площадью 62,9 кв.м. в строении литера "Б", расположенные по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, пляж пансионата "Гренада", а именно: помещение N 1 - склад площадью 13,6 кв.м.; помещение N 3 - склад площадью 29 кв.м.; помещение N 4 - кухня площадью 20,3 кв.м.

Земельный участок, предоставляемый в аренду ООО "Форвард" Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, ранее имел кадастровый номер 23:49:0109016:1001, в последующем поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и ему в 2007 году присвоен кадастровый номер 23:49:0109016:43.

Протоколом N 9 от 04.05.2007 заседания межведомственной комиссии Лазаревского района по размещению мелкорозничной торговли согласовано размещение объекта общественного питания для ООО "Форвард".

07.07.2008 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю и ФГУП "81 бронетанковый завод" МО РФ (в настоящем АО "81 БТРЗ") заключили договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 7700001100/114 на срок до 27 мая 2057.

В 2016-2017 годах ООО "Форвард" обращалось в различные органы и ведомства Министерства Обороны РФ для утверждения схемы расположения земельного участка для раздела и выделения земельного участка под зданиями, находящимися в собственности и пользовании ООО "Форвард". Обществом был получен положительный ответ, выраженный в приказе Директора департамента имущественных отношений Министерства Обороны РФ N 969 от 03.04.2017 г., но действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав образуемого земельного участка были приостановлены и повторное обращение с заявлением о государственном кадастровом учете состоялось 06.03.2018 г., о чем ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ 07.03.2018 г. предоставило информацию.

Как указано в приложении к распоряжению администрации города Сочи от 20.06.2018 г. N 225-р, сносу подлежит самовольная постройка в районе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:2, однако такого земельного участка не существует, а указанный кадастровый номер принадлежит зданию, постановленному на кадастровый учет как ранее учтенный в 2000 году.

Постройка примыкает к строению, находящемуся в собственности ООО "ФОРВАРД", а именно нежилым помещениям, расположенным по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское (примерное расположение от границы городского пляжа по ул. Социалистической в сторону судоверфи), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2008 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.0212008г. сделана запись регистрации 23-23-46/008-009.

Выполняя указания суда кассационной инстанции, судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза. На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Каким объектом капитальным или не капитальным является пристройка, площадью ориентировочно 150 кв.м., расположенная по адресу: г. Сочи, п. Лазаревское, от границы городского пляжа по ул. Социалистической в сторону судоверфи?

2. Расположен ли объект, площадью ориентировочно 150 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:2, на территории земель неразграниченной государственной собственности, в границах кадастрового квартала 23:49:0109016, Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, от границы городского пляжа по ул. Социалистической в сторону судоверфи? Если не расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:2, то определить в границах какого земельного участка расположен?

Согласно заключению эксперта N 194/16.1-19 от 04.02.2020 эксперт пришел к следующим выводам:

1. Сооружение сезонного назначения (пристройка) из деревянных конструкций, расположенное по адресу: г. Сочи, п. Лазаревское, от границы городского пляжа по ул. Социалистической в сторону судоверфи является некапитальным объектом.

2. Сооружение сезонного назначения (пристройка) из деревянных конструкций, расположенное по адресу: г. Сочи, п. Лазаревское, от границы городского пляжа по ул. Социалистической, расположено частично в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:1026, площадью застройки 28,3 кв.м.; частично в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:43, площадью застройки 6 кв.м.; частично на территории земель неразграниченной государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала 23:49:0109016:, площадью застройки 116,8 кв.м.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2016 г. N 18-КГ16-61).

С учетом того, что спорный объект не является объектом капитального строительства, к нему не могли быть приняты положения статьи 222 ГК РФ.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконным распоряжения Администрации города Сочи от 20.06.2018 года N 225-р "О сносе самовольной постройки в Лазаревском внутригородском районе города Сочи", как несоответствующего положениям п.4 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают вывода суда первой инстанции о некапитальности спорного объекта; выводы эксперта, изложенные в заключении N 194/16.1-19 от 04.02.2020, апеллянтом не опровергнуты, ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы не заявлено.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2020 по делу N А32-31385/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева