Методические рекомендации по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007-2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (извлечение) (направлены письмом Департамента государственной политики и нормативно-правовоговового регулирования в сфере образования от 30 июля 2007 г. N 03-1883 в органы Управления образованием субъектов РФ)

В современных условиях развитие системы дошкольного образования в Российской Федерации направлено на гармоничное, адекватное возрастным особенностям развитие детей дошкольного возраста. При этом акцент делается на создание равных стартовых возможностей обучения в начальной школе для как можно большего числа детей дошкольного возраста. Это означает, что система дошкольного образования призвана обеспечить для любого ребенка дошкольного возраста, в каком бы регионе России он не проживал, к какой социальной группе не принадлежал, тот уровень развития, который позволил бы ему быть успешным при обучении в начальной школе и на последующих ступенях обучения. Исходя из этих задач, система дошкольного образования должна быть достаточно гибкой, многомодельной, отвечающей социальным запросам родителей, принадлежащих разным социальным группам и слоям населения.

Кроме того, система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. С этой точки зрения увеличение рождаемости невозможно без предоставления гражданам России, в особенности женщинам, твердых социальных гарантий возможности устройства маленького ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем чтобы женщина-мать могла по истечении отпуска по уходу за ребенком в соответствии со своими желаниями вернуться к полноценной трудовой деятельности. Для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной, и место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад.

Наряду со строительством новых дошкольных образовательных учреждений, проблема общедоступности дошкольного образования для всех категорий граждан Российской Федерации решается сегодня также за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе развития различных форм дошкольного образования, а также более гибкой системы режимов пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях.

В связи с тем, что развиваются различные формы и модели дошкольного образования, для обеспечения должного качества дошкольного образования, осуществляемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, важно разработать единые требования к условиям содержания детей, а также единые требования к организации и содержанию воспитательно-образовательного процесса.

Во многих субъектах РФ уже разработаны программы развития дошкольного образования как составной части региональной системы образования. Субъекты РФ целенаправленно вкладывают средства в развитие системы дошкольного образования, определив результатом этой работы значительное сокращение очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Примером могут служить Волгоградская и Белгородская области, Республика Мордовия, Москва и другие, в которых к 2010 году предусмотрена ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения, то есть сроки предоставления места в указанных учреждениях соответствуют пожеланиям родителей, имеющих детей дошкольного возраста. В значительной части субъектов РФ - в их числе Курская, Брянская, Калужская и Томская области, Ненецкий автономный округ и другие - планируется сократить очередность более чем в два раза и уменьшить сроки предоставления места в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования с 1,5-2 лет до 3-6 месяцев.

Примером положительной динамики снижения очередности в ДОУ по отдельным показателям развития системы дошкольного образования в 2007-2010 годах могут служить Москва, Волгоградская область, Республика Мордовия, Белгородская область, Курская область, Брянская область (таблица).

Таблица

Годы	Показатели развития системы дошкольного образования	Субъекты РФ
		Москва	Волгоградская область	Республика Мордовия	Белгородская область	Курская область	Брянская область
2007	Объем средств бюджета субъекта РФ, млн. руб.	21 809	235	818	123	91,5	26,9
	Строительство и ввод новых дошкольных образовательных учреждений	100	16	5	3	11	7
	Организация групп детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений	0	5	17	30	1	5
	Показатели очередности, чел.	14 370	10 424	212	4464	9105	2120
2008	Объем средств бюджета субъекта РФ, млн. руб.	27 347	265	1214	139	110,5	36,6
	Строительство и ввод новых дошкольных образовательных учреждений	200	15	5	3	11	7
	Организация групп детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений	0	5	9	30	3	5
	Показатели очередности, чел.	0	5221	54	1800	6700	1800
2009	Объем средств бюджета субъекта РФ, млн. руб.	33 490	305	1366	248	145	30,7
	Строительство и ввод новых дошкольных образовательных учреждений	39	15	3	2	11	4
	Организация групп детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений	0	5	6	26	3	6
	Показатели очередности, чел.	0	870	0	950	4000	950
2010	Объем средств бюджета субъекта РФ, млн. руб.	41 040	331	1440	266	210	35,5
	Строительство и ввод новых дошкольных образовательных учреждений	35	15	3	5	14	3
	Организация групп детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений	0	5	6	16	2	6
	Показатели очередности, чел.	0	0	0	0	1500	130

Для обеспечения качества дошкольного образования также важен профессиональный уровень педагогов, работающих в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также повышение уровня доходов работников системы дошкольного образования.

Важной составляющей доступности дошкольного образования для всех категорий граждан является размер родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Анализ информации, поступающей из субъектов РФ, показывает, что средний размер родительской платы в субъектах РФ колеблется от 176 рублей в месяц (Орловская область) до 2129 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ). Различна и доля, которую составляет родительская плата от общих расходов дошкольных образовательных учреждений на содержание ребенка: от 7% (Орловская область) до 20% (Республика Мордовия, Тверская, Рязанская, Иркутская, Ленинградская области и др.).

Во всех субъектах РФ размер родительской платы приведен в соответствие с ограничивающими его требованиями законодательства, а именно - родительская плата должна составлять не более 20% от расходов на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении. Для отдельных категорий граждан (в частности, для родителей, имеющих 3 и более детей) размер родительской платы не должен превышать 10% от расходов на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении (ст. 52.1 Закона РФ "Об образовании").

На федеральном уровне предприняты определенные меры по регулированию роста родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а именно:

- внесены изменения в законодательство Российской Федерации в части определения принципа установления родительской платы и установления предельного размера родительской платы (Федеральный закон от 05.12.2006 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей");

- внесены изменения в законодательство Российской Федерации в части установления права граждан на получение компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (Федеральный закон от 05.12.2006 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей"; постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 846 "О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования").

Учитывая изложенное, Минобрнауки России совместно с Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минфином России разработало и направило в Правительство РФ Комплекс мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации в 2007-2010 годах, который предполагал реализацию мероприятий по развитию дошкольного образования на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном - по двум основным направлениям: обеспечение доступности дошкольного образования и обеспечение его качества (приложение).

Правительство РФ одобрило Комплекс мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации в 2007-2010 годах и направило в федеральные органы исполнительной власти (поручение от 22.06.2007 N ДМ-П44-3035 по реализации указанного Комплекса мер).

Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России рекомендует органам управления образованием субъектов РФ принять участие в реализации комплекса мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации в 2007-2010 годах, полагая главной целью своей деятельности улучшение демографической ситуации в Российской Федерации посредством предоставления гражданам гарантированного права на общедоступное дошкольное образование.

Результатами реализации комплекса мер по развитию дошкольного образования должны стать:

- обеспечение территориальной доступности качественного дошкольного образования;

- снижение очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, к 2009 году - более чем в два раза, к 2011 году - ликвидация очередности, то есть предоставление места в дошкольном образовательном учреждении в срок не более месяца со дня обращения родителей;

- обеспечение доступного размера родительской платы и предоставление льгот по родительской плате малообеспеченным категориям граждан;

- выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных слоев и групп населения для получения дальнейшего образования.

Заместитель директора Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования

Н.В. Третьяк