Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2020 г. N 16АП-1723/20 по делу N А18-2839/2019

г. Ессентуки

3 июля 2020 г.

Дело N А18-2839/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2020.

Полный текст постановления изготовлен 03.07.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Калугиной У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (ОГРН 1020600985503, ИНН 0602015269, РИ, г. Магас, пр-кт И.Зязикова, 1) на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.03.2020 по делу N А18-2839/2019, принятое по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия к Государственному бюджетному учреждению "Республиканский клинический перинатальный центр" (386140, Ингушетия республика, город Назрань, территория Насыр-кортский округ, улица Бакинская, дом 79, ОГРН: 1170608001673, ИНН: 0608044770), о взыскании финансовой санкции, при участии в судебном заседании представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия - Хашиевой Л.Ш. (доверенность от 13.12.2019), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Ингушетия обратилось Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее по тексту - заявитель, ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия, взыскатель) с заявлением к ГБУ "Республиканский клинический перинатальный центр" (далее - учреждение) о взыскании 297000,00 руб. за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного п.2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.

Решением суда от 12.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ

В апелляционной жалобе ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия просит решение суда 12.03.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыв на апелляционную жалобу учреждение возражает против доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия озвучил свою правовую позицию по рассматриваемой апелляционной жалобе, одновременно дал пояснения по обстоятельствам спора.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не лишают суд возможности в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из незаконности привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 закона N 27-ФЗ.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

Материалами дела установлено, что 28.02.2018 от страхователя - государственного бюджетного учреждения "Республиканский клинический перинатальный центр" в ГУ-ОПФРФ по РИ поступила исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год, которая содержала сведения на 594 застрахованного лица. То есть, сведения направлены заблаговременно до истечения установленного законом срока.

В связи с выявленной ошибкой данные сведения приняты не были. 28.02.2018 сформирован протокол проверки отчетности о не принятии формы СЗВ-СТАЖ в связи с выявлением предупреждений и ошибок по коду проверки АФ.СХ.1.1 код результата - 50. Требуемое действие: повторное предоставление документа. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить документ. При этом, суду не представлены сведения о направлении страхователю уведомления об устранении ошибок и протокола проверки отчетности.

Корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год общество впоследствии направляло несколько раз (28.03.2018, 23.04.2019), а фонд не принимал их, формируя протоколы проверки отчетности.

Как следует из протокола проверки отчетности, сформированным 23.04.2019 г. в 14:43:35, представленного фондом, страхователем самостоятельно представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 594 застрахованных лица (наименование файла ПФР_089_014_005320_089014_СЗВ-СТАЖ_20190423_5ЕЕ203D4-С676-4575-В710- 7D3C2DD23368.xml). Выявленные ошибки по коду проверки ВС.Б-СЗВ-СТАЖ.1.8 код результата 50 (При предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом формы 'дополняющая' должна быть ранее представленная страхователем с аналогичным регистрационным номером форма СЗВ-СТАЖ с типом 'исходная' за отчетный период, за который представляются сведения; при этом дата заполнения представляемой формы СЗВ-СТАЖ с типом формы 'дополняющая' не может быть раньше даты заполнения ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом 'исходная') и по коду проверки ВС.Б-ЗЛ.1.1 код результата 30 (Ф.И.О. должны соответствовать данным ПФР).

Сведения приняты не были в связи с наличием ошибок. Страхователю направлено уведомление, сформированное 23.04.2019, об устранении ошибок.

Страхователем 23.04.2019 был направлен отчет, принятый фондом, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. Страхователем был направлен отчет с типом "исходная" в связи с тем, что форма по типу "дополняющая" не принималась фондом (ошибки по коду проверки ВС.Б-СЗВСТАЖ.1.8). При том количество застрахованных лиц осталось неизменным, ошибка устранена в фамилии застрахованного лица.

По вопросу представления учреждением индивидуальных сведений, установленных Законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) отделением Пенсионного фонда проведена проверка.

Составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от N 089S18190001500 от 25.04.2019 по итогам проверки.

Управлением ПФР 31.05.2019 вынесено решение N 089S19190001579 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 297000,00 рублей за 2017 год.

Неуплата ответчиком финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В добровольном порядке требование Управления не исполнено, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) и абзацем 2 статьи 1 Закона N 27-ФЗ ГБУ "Республиканский клинический перинатальный центр" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Обязанность страхователя по своевременному представлению органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных названным Федеральным законом, установлена статьей 15 Закона N 27-ФЗ.

Страхователь, ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.

При обнаружении в индивидуальных сведениях, представленных страхователем, ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю, в силу пункта 37 Инструкции, вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой вручения уведомления, в случае направления его по почте заказным письмом, считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя, является датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются, как следует из пункта 39 Инструкции.

Управлением не было представлено доказательств уведомления страхователя о выявленных несоответствиях в представленной отчетности за 2017 год г. и невыполнения обществом требований пенсионного фонда об устранении имеющихся несоответствий в пределах установленного законом пятидневного срока, при подаче заявления о взыскании с учреждения финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд первой инстанции правомерно указал на не представлении заявителем доказательств составления и направления (вручения) учреждению уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Возможность проверить соблюдение органом контроля процессуальных требований в целях соблюдения прав страхователя, что имеет существенное значение при рассмотрении заявленного управлением требования о взыскании финансовой санкции, исключается непредставлением данных сведений о направлении или не направлением в адрес страхователя указанных уведомлений об устранении имеющихся расхождений (ошибок).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (например, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960).

Как следует из пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 за 2018 г., пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

При представлении уточненных (исправленных) индивидуальных сведений страхователем о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Данные положения этой Инструкции детализирует положений части 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Управлением, только единожды направлено уведомление об устранении ошибок, датированное 23.04.2019 г., после того, как страхователь 23.04.2019 г. направил форму СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая", и в тот же день (то есть в установленный пятидневный срок) направил сведения с учетом выявленных ошибок и необходимости их устранения и довод о несвоевременности не подтвержден материалами дела.

Вследствие этого, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности заявителем не подтверждена, отказ суда во взыскании с учреждения финансовой санкции является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.03.2020 по делу N А18-2839/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов И.А. Цигельников