Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2020 г. N 09АП-13111/20 по делу N А40-242256/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30 сентября 2020 г. N Ф05-14823/20 настоящее постановление оставлено без изменения

6 июля 2020 г.

дело N А40-242256/19

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.

Судей Тетюка В.И., Гончарова В.Я.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Истца на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2020 г. (резолютивная часть от 20.01.2020 г.) по делу N А40-242256/19

по иску Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (ОГРН 1056163077849)

к ООО "ИНВЕСТРАДИОСТРОЙ" (ОГРН 1137746505489)

о приостановлении на деятельности,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен.

от ответчика: Хачатрян О.М. (гендиректор)

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области предъявила ООО "ИНВЕСТРАДИОСТРОЙ" иск о приостановлении на 12 месяцев деятельности ответчика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, 38.

Решением Арбитражного суда г. Москвы, объявленным в порядке ч. 2 ст. 176 АПК РФ 20.01.2020 г., изготовленным в полном объеме 31.01.2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, Истец подал апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ответчик по требованиям и доводам жалобы возражал; неявившийся Истец уведомлен о времени и месте рассмотрения дела посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте суда в сети Интернет (т. 4 л.д. 78).

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает его подлежащим оставлению без изменения.

Установлено, что ответчиком по результатам открытых торгов в рамках процедуры конкурсного производства ООО "СК "Гарант Строй" заключен договор N 28-ГС от 06.05.2016 по условиям которого ответчик приобрел права и обязанности застройщика по незавершенному строительством объекту, представляющему собой 240 квартирный 19-этажный жилой дом, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, 38.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Постановлением правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 230 "Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области", истец определен уполномоченным органом правительства Ростовской области по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строящихся на территории Ростовской области.

В соответствии с ч. 15 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: 1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; 4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В соответствии с п. 3 Правил, отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору. Пунктом 4 Правил установлено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Истец указал, что в связи с нарушением застройщиком сроков предоставления отчетности за 4 квартал 2018 года, 1, 2 кварталы 2019 года истцом в отношении ООО "Инвестрадиострой" инициирована процедура привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст.14.28 КоАП РФ и выдано предписание N 38/7408 от 14.08.2019 об устранении нарушений законодательства в порядке п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального N214 в части устранения нарушений ст. 3.1 Федерального закона N 214 со сроком исполнения до 07.11.2019 г.

При таких обстоятельствах, как считает истец, в целях пресечения дальнейшего нарушения прав и законных интересов граждан, необходимо применение к застройщику специальной предупредительной меры в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности исковых требований.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом соглашается.

Так, Постановлениями N 196673 от 02.12.2019, N 196674 от 02.12.2019, N 196675 от 02.12.2019 ответчик привлечен а административной ответственности в виде штрафов.

Постановлением N 196696 от 29.11.2019 ответчик привлечен к административной ответственности в виде предупреждения за нарушение п. 7, 11 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ в связи с неразмещением на дату мониторинга сайта сведений.

Ответчиком представлены платежные поручения N 75 от 24.12.2019, N 76 от 24.12.2019, N 77 от 24.12.2019 об оплате административных штрафов, представлены истцу документы сопроводительным письмом, исх. N 89 от 28.11.2019, со штампом о принятии от 28.11.2019 к акту проверки N 38/01/64 и 29.11.2019 сопроводительным письмом, исх. N 90 от 28.11.2019 дополнения, в том числе отчетная документация за 3 квартал 2019 года, сопроводительным письмом, исх. N 92 от 29.11.2019 договоры займа, платежные поручения, договоры по основной деятельности, 09.01.2020 ответчиком представлены истцу сопроводительным письмом, исх. N 99 от 31.12.2019 дополнительные документы к акту проверки N 38/01/64, также документы по работам представлены сопроводительными письмами, исх. N 01 от 14.01.2020 (получено 15.01.2020), исх. N 02 от 14.01.2020 (получено 15.01.2020), исх. N 03 от 15.01.2020 (получено 15.01.2020).

В материалы дела представлены сведения о размещении на сайте "наш.дом.рф" необходимых сведений, а также внесение изменений и дополнений в ранее размещенные неполные сведения, представлено аудиторское заключение за 2018 год, документы бухгалтерской отчетности за 4 квартал 2018 года, 1, 2, 3 кварталы 2019 года и сопроводительные письма с отметками истца о получении документов.

Согласно заключению истца N 193 от 21.10.2019 степень готовности проекта соответствует требованиям, установленным пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.04.2019 N 480, количество заключенных договоров участия в долевом строительстве объекта соответствует требованиям, установленным пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 22.04.2019 N 480.

Согласно Определению ВАС РФ от 14.01.2014 N ВАС-19292/13, при рассмотрении заявленных истцом в рамках настоящего дела требований о приостановлении деятельности, судом могут приниматься во внимание фактические обстоятельства дела, поведение общества, характер нарушения, степень вины общества, последующее предоставление отчетности обществом, специфика деятельности общества, доказанность службой необходимость принятия соответствующей меры.

Таким образом, ответчиком исполняются предписания истца, предоставляется запрашиваемая истцом документация, устраняются выявленные недостатки представленной отчетности, в том числе путем размещения сведений на сайте, что также находит отражение и в документах, представленных самим истцом, ведется деятельность по созданию объекта, учитывая, что права застройщика приобретены по результатам проведения торгов в рамках процедуры банкротства застройщика, и сохраняются обязательства перед физическими и юридическими лицами, в связи с чем наличие формальных оснований приостановления деятельности по привлечению денежных средств не соответствует цели, установленной Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о неправомерности заявленных исковых требований.

Указание Региональной службы на то, что доводы Общества об исполнении предписания N 38/7408 от 14.08.2019 г. и иных требований не обоснованы и не соответствует действительности. Эти обстоятельства были исследованы и оценены судом первой инстанции, как и утверждение Региональной службы о невозможности осуществлять контроль за деятельностью Общества по привлечению денежных средств граждан по причине непредоставления Обществом необходимой информации.

06 мая 2016 г. по результатам Открытых торгов по лоту N 1, проведенных 08.04.2016 г. в рамках процедуры конкурсного производства должника ООО "СК "Гарант Строй", дело А53-11325/2011, ООО "СК "Гарант Строй" был заключен договор N 28-ГС с победителем торгов Обществом с ограниченной ответственностью "Инвестрадиострой", в соответствии с которым к победителю торгов ООО "Инвестрадиострой" перешли обязанности ООО "СК "Гарант Строй" предоставить гражданам и юридическим лицам жилые помещения (денежные средства) согласно поименованному в договоре реестру, сформированному Арбитражным судом Ростовской области в рамках дела А53-11325/2011.

27 июня 2018 года ООО "Инвестрадистрой" получило разрешение на строительство N 61-310-928501-2018, на основании которого 12 октября 2018 года Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области выдала нашей организации Заключение N 250 о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Проектная декларация на объект Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по пр. М. Нагибина. 38 в г. Ростове-на-Дону надлежащим образом размещена на официальном сайте в сети "Интернет" (наш.дом.рф). На основании указанных документов 22 ноября 2018 года ООО "Инвестрадиострой" заключило договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства, который, в настоящий момент, является единственным.

30.09.2019 г. ООО "Инвекстрадиострой" обратилось в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о степени готовности объекта и о возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных ст. 15.4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". 21.10.2019 г. на основании указанного заявления ООО "Инвестрадиострой" было получено положительное заключение N 193. Таким образом, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области подтвердила возможность привлечения ООО "Инвестрадиострой" денежных средств участников долевого строительства.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону N 287 от 04.02.2020 г. срок действия разрешения на строительство N 61-310-928501-2018 от 27.06.2018 г. продлен до 27.12.2020 г. Соответствующие изменения были внесены в размещенную в Единой информационной системе жилищного строительства проектную декларацию N 61-000598.

Исходя из изложенного, в настоящий момент ООО "Инвестрадиострой" удовлетворяет всем предусмотренным Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" требованиям для привлечения денежных средств граждан и юридических лиц.

Согласно п.п. 2.2.1., 2.2.7. п. 2.2. Приложения N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 230 (ПОЛОЖЕНИЕ о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области) Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области осуществляет контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Направляет лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливает сроки устранения таких нарушений.

Указанный в апелляционной жалобе договор купли-продажи N 28-ГС от 06.05.2016 г. заключен между ООО "Инвестрадиострой" и ООО "СК "Гарант Строй" вне рамок Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", денежные средства от указанных в нем физических и юридических лиц ООО "Инвестрадиострой" не привлекало, а следовательно вытекающие из данного договора права и обязанности сторон не подлежат контролю со стороны Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области.

В соответствии с п. 2.1.1. договора N 28-ГС ООО "Инвестрадиострой" было обязано завершить строительство объекта - незавершенного строительством жилого дома расположенного по адресу г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, 38. в срок, не превышающий трехлетний, с даты заключения указанного договора. При этом согласно п.2.1.2. договора N 28-ГС обязательства перед включенными в договор физическими и юридическими лицами могут быть выполнены следующим образом:

предоставление физическим и юридическим лицам, имеющим требования о передачи жилого помещения, жилого помещения, в соответствии с реестром ООО "СК "Гарант Строй" о передаче жилых помещений по делу N А53-11325/2011 по завершении строительства объекта без взимания дополнительных денежных средств;

предоставление указанным лицам аналогичного жилого помещения в ином уже завершенном строительством доме, или, находящемся на стадии завершения строительства, без взимания дополнительных денежных средств;

выплата денежной компенсации в размере не менее суммы, определенной судом при включении в реестр передачи жилых помещений.

В связи с невозможностью завершения строительства объекта в указанный срок и предоставления контрагентам квартир в нем 29.04.2019 г. кредиторам были направлены письма с предложением воспользоваться альтернативными способами исполнения обязательств, а именно:

- получить аналогичное жилое помещение в ином жилом доме, без взимания дополнительных денежных средств;

- получить денежную компенсацию в размере суммы, определенной судом при включении в реестр передачи жилых помещений.

Таким образом ООО "Инвестрадиострой" гарантирует исполнение обязательств перед физическими и юридическими лицами, являющимися кредиторами Общества по договору купли-продажи N 28-ГС от 06.05.2016 г.

Ссылка Региональной службы на судебные акты по делу А53-16038/2017, - не имеет правового значения для рассматриваемого спора, так как предметом указанного спора является бездействие Управления Росреестра по Ростовской облает, выразившееся в непогашении записей, основанных на договорах долевого участия в строительстве 240-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, 38, заключенных застройщиком - Главным управлением МВД России по Ростовской области и участниками долевого строительства - физическими и юридическими лицами. ООО "Инвестрадиострой" не является субъектом указанных договоров, не является правопреемником Главного управления МВД России по Ростовской области, а также застройщиком объекта с указанными характеристиками (ООО "Инвестрадиострой" осуществляет строительство 207 квартирного многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по пр. М. Нагибина, 38 в г. Ростове-на-Дону).

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, изложенные выше, признанные судами необоснованными, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2020 г. (резолютивная часть от 20.01.2020 г.) по делу N А40-242256/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.Е. Кузнецова

Судьи

В.И. Тетюк В.Я. Гончаров