Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2020 г. N 15АП-14322/19 по делу N А32-20750/2018

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 ноября 2020 г. N Ф08-7436/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

09 июля 2020 г.

дело N А32-20750/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочержовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2019 по делу N А32-20750/2018, принятое судьей Боровиком А.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Администрации города Сочи при участии третьих лиц администрации города Сочи; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Морская Даль"; конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Морская Даль" Масленникова Андрея Валерьевича, о признании незаконными действий; об обязании

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений администрации города Сочи (далее - заинтересованное лицо, департамент) от 26.04.2018 N 10603/0205-16 на предоставление муниципальной услуги, выразившейся в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1084, площадью 1137 * 12 кв.м., об обязании департамента заключить с ООО "Глобал Инвестментс" договор аренды земельного участка 23:49:0118009:1084, обшей площадью 1137 * 12 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Головинка, ул. Центральная, д. 5, цель использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата; категория земель - земли населённых пунктов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- суд формально подошел к оценке несоответствия заявленной обществом цели использования земельного участка указанному в кадастровом плане вида его разрешенного использования;

- суд не принял во внимание такое существенное обстоятельство как отсутствие на момент подачи обществом спорного заявления каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Пансионат "Морская даль", отсутствие прав на спорный участок;

- суд не исследовал историю земельных правоотношений в отношении спорного земельного участка.

В дополнении к апелляционной жалобе указывает, что цель использования земельного участка, указанная в заявлении, и вид его разрешенного использования согласно сведениям из ЕГРН, совпадают, а также ссылается на то, что размещение коттеджа как нежилого помещения на соответствующем земельном участке не противоречит виду разрешенного использования данного земельного участка.

В отзыве третье лицо указало, что в настоящее время у ООО "Пансионат "Морская даль" отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, а также действующие договоры аренды земельных участков.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 поставлен на кадастровый учет 01.11.2002, относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для объектов общественно-делового значения, расположен по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, поселок Головинка, ул. Центральная, участок N 5 (далее - земельный участок N 3) находится в муниципальной собственности - муниципального образования город-курорт Сочи. Данный земельный участок предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Пансионат "Морская Даль"" на основании договора от 23.01.2004 N 4900003016 сроком до 06.02.2059.

Из состава земельного участка N 3 в 2013 году выделен земельный участок 23:49:0118009:1084, который 20.11.2013 поставлен на кадастровый учет. Данный земельный участок также относится к категории земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для обеспечения эксплуатации пансионата и территориального центра реабилитации пенсионеров и инвалидов.

На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание Коттедж N 1 с площадью 204,5 кв.м., кадастровый номер 23:49:0118009:1063, правообладателем данного объекта недвижимости является ООО "Глобал инвестментс" ИНН: 2374001437, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Общество с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" обратилось в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду для целей использования - для обеспечения эксплуатации пансионата. Предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственниками зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления (п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Департамент имущественных отношений администрации города Сочи письмом от 26.04.2018 N 10603/0205-16 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1084, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи ООО "Глобал инвестментс" отказал.

Основанием для отказа послужило то, что заявителем в заявлении указана цель использования земельного участка для обеспечения эксплуатации пансионата, тогда как в кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования для обеспечения эксплуатации пансионата и территориального центра реабилитации пенсионеров и инвалидов.

Кроме того земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1084 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3. Также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.04.2018 N 99/2018/93243929, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 находится в пользовании на условиях аренды (договор аренды от 23.01.2004 N 4900003016) у общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Морская Даль"" сроком по 06.02.2059 и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи.

Также на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 имеется запись об обременении прав в виде ареста. В тоже время решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 не принималось. Таким образом, до принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1084 носит временный характер и не может выступать объектом земельных правоотношений.

Не согласившись с данным отказом Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2018 N 10603/0205-116, ООО "Глобал Инвестментс" обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 271 ГК РФ, абзацем 1 пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Отказом заявителю в предоставлении земельного участка без проведения торгов послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1084 целям использования такого участка, указанным в заявлении.

В статье 1 ЗК РФ содержатся основные принципы земельного законодательства, в том числе: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из приведенных норм и принципов следует, что земельные участки должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

В силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, сведения о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости объектах недвижимости должны быть достоверны.

В силу части 1 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения на основании пункта 4 части 5 этой же статьи отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 14 названного закона государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2017 N 23/229/002/2017-2323 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1084 площадью 11312 кв.м., имеет вид разрешенного использования - для обеспечения эксплуатации пансионата и территориального центра реабилитации пенсионеров и инвалидов. Однако, в поданном ООО "Глобал Инвестментс" заявлении целью использования земельного участка указано для обеспечения эксплуатации пансионата. Исходя из сведений ЕГРН в границах спорного земельного участка находится объект недвижимости "Коттедж N1" площадью 204,5 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0118009:1063.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду заявителю, поскольку назначенный объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования истребуемого земельного участка.

Не соглашаясь с указанным выводом, судебная коллегия исходит из формального подхода суда первой инстанции к оценке несоответствия заявленной обществом цели использования земельного участка указанному в кадастровом паспорте земельного участка виду его разрешенного использования.

Так, спорный участок имеет следующий вид разрешенного использования: "для обеспечения эксплуатации пансионата и территориального центра реабилитации пенсионеров и инвалидов". Обществом в заявлении указана цель использования: для обеспечения эксплуатации пансионата. Судебная коллегия не усматривает явных несоответствий цели использования земельного участка его категории. Кроме того, вопреки доводам департамента, данный вид разрешенного использования не предполагает невозможности нахождения в его границах объекта недвижимости "Коттедж".

Довод департамента о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 находится в пользовании на условиях аренды (договор аренды от 23.01.2004 N 4900003016) у общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Морская Даль"" сроком по 06.02.2059 отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.

Решением от 09.12.2011 по делу N А32-18478/2011 обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Головинка, ул. Центральная, 5, по иску администрации признано отсутствующим. Постановлением апелляционного суда от 24.04.2012 по названному делу решение от 09.12.2011 изменено в части признания обременения отсутствующим, в иске администрации в данной части отказано. Кроме того, в мотивировочной части судебных актов по делу N А32-18478/2011 указано на недействительность (ничтожность) договора аренды от 23.01.2004 N 4900003016.

Решением Арбитражного суда от 04.12.2018 по делу N А32-56577/2017 в отношении договора аренды от 23.01.2004 N 4900003016 применены последствия ничтожности (недействительности) сделки путем погашения регистрационной записи N23-01.46-2.2004-210.

Таким образом, вывод департамента о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 находится в пользовании на условиях аренды (договор аренды от 23.01.2004 N 4900003016) у общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Морская Даль"" сроком по 06.02.2059, противоречит обстоятельствам, установленным вступившими в законную силу судебными актами.

Довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1084 носит временный характер и не может выступать объектом земельных правоотношений, отклоняется судебной коллегией исходя из того, что закон не связывает возможность реализации права на приобретение земельного участка в аренду с обстоятельством: имеет ли такой участок статус временного или нет. Временный статус спорного земельного участка не освобождает административный орган от обязанности предоставить его на праве аренды.

Таким образом, у Департамента имущественных отношений администрации города Сочи отсутствовали основания для отказа ООО "Глобал Инвестментс" в предоставлении муниципальной услуги, выразившейся в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка.

В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департаментом не представлены доказательства соответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ООО "Глобал Инвестментс" подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу заявления в размере 3000 руб. (платежное поручение от 26.06.2018 N 91), а также за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб. (платежное поручение от 15.07.2019 N 194) подлежат взысканию с Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи в связи с ее уплатой обществом в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2019 по делу N А32-20750/2018 отменить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2018 N 10603/0205-16 на предоставление муниципальной услуги, выразившейся в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1084, площадью 1137 12 кв.м.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" договор аренды земельного участка 23:49:0118009:1084, обшей площадью 1137 * 12 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Головинка, ул. Центральная, д. 5, цель использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата; категория земель - земли населённых пунктов, в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи в пользу общества с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" расходы по государственной пошлине в сумме 4500 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева