Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2020 г. N 15АП-7779/20 по делу N А32-203/2020

город Ростов-на-Дону

09 июля 2020 г.

дело N А32-203/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Смородиной,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шахбазова Алексея Прокопьевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.02.2020 по делу N А32-203/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Шахбазова Алексея Прокопьевича (ИНН 232008684022, ОГРН 308232011200047)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по Выселковскому и Тихорецкому районам, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510)

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шахбазов Алексей Прокопьевич (далее -заявитель, ИП Шахбазов А.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по Выселковскому и Тихорецкому районам (далее - административный орган, управление) об оспаривании предписания от 05.11.2019 N 79.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Шахбазов Алексей Прокопьевич обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в резолютивной части предписания не сделаны выводы о нарушениях и не изложены конкретные указания на определенные действия по нарушению, которые необходимо совершить ИП Шахбазов А.П. с целью исполнения предписания (способ исполнения). Предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством порядке, освободить земельный участок, но при этом, в Предписании не указано, какие меры следует предпринять в целях освобождения земельного участка. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его незаконным, не соответствующим требованиям Закона N 294-ФЗ. Схема земельного участка, приложенная к акту проверки от 05.11.2020, вышеуказанным требованиям не соответствует. Однако, на основании данного документа вынесено оспариваемое предписание N79 от 05.11.2019.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поступил отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд протокольным определением приобщил отзыв к материалам дела и удовлетворил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о его проведении извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, сотрудники административного органа на основании распоряжения от 27.09.2019 N 12-8300-р провели внеплановую выездную проверку в отношении индивидуального предпринимателя Шахбазова Алексея Прокопьевича с целью контроля соблюдения требований земельного законодательства и в соответствии с мотивированным представлением от 04.09.2019, по результатам анализа административных обследований от 04.09.2019 N 88, N 89, в связи с выявленными индикаторами риска нарушений обязательных требований, предусмотренных приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 7, на земельных участках, расположенных по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковское с\п, секция 11 часть контура 35, с кадастровым номером 23:32:0402000:149, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации нежилого здания корпуса фермы; Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковское с/о, с кадастровым номером 23:32:0402000:884, земли сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации МТФ.

В ходе проверки установлено, что фактическое местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:32:0402000:884 (принадлежит Шахбазову А.П. на основании договора купли-продажи здания и земельного участка от 10.10.2018), 23:32:0402007:242 (принадлежит Шахбазову А.П. на основании договора купли-продажи здания и земельного участка от 10.10.2018), на момент проведения проверки не соответствует местоположению границ согласно сведений ЕГРН, используется без разрешительной документации часть земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402000:869, а именно 13 828 кв.м., частично занятого капитальными строениями из блоков и бетона, частично сырьем для производства продукции.

Указанные нарушения отражены контролирующим органом в акте проверки от 05.11.2019.

По результатам проведения проверки предпринимателю выдано предписание от 05.11.2019 N 79 для устранения выявленных нарушений в срок до 30.01.2020.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 05.11.2019 N 79, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно Положению о государственном земельном контроле, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением, в том числе: выполнения требований земельного законодательства о недопущении использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Пунктом 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, установлено, что задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются соответствующими документами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и (или) государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования, заключенных на срок менее одного года).

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю из Администрации Краснодарского края поступили письма от 12.08.2019 N 1219-2/2019 и от 16.08.2019 N 1219-1/2019 и заявление от 26.08.2019 о нарушении требований земельного законодательства и проведении проверки соблюдения земельного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя Шахбазова А.П.

Должностными лицами, осуществляющими государственный земельный надзор на территории Тихорецкого района Краснодарского края, проведено административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский с/о, кадастровый номер земельного участка 23:32:0402000:884.

Тихорецкой межрайонной прокуратурой вынесено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 27.09.2019.

Административный орган 31.10.2019 провел внеплановую выездную проверку на земельных участках, расположенных по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковское с\п, секция 11 часть контура 35, с кадастровым номером земельного участка 23:32:0402000:149, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации нежилого здания корпуса фермы; Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковское с/о, с кадастровым номером земельного участка 23:32:0402000:884, земли сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации МТФ.

Проверкой установлено, что Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о местоположении границ земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский с/о, с кадастровым номером земельного участка 23:32:0402000:884, уточненной площадью 2 426 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации МТФ, принадлежащего на праве собственности Шахбазову Алексею Прокопьевичу на основании договора купли-продажи здания и земельного участка от 10.10.2018.

Контролирующий орган также установил, что на территории вышеуказанного земельного участка зарегистрировано нежилое одноэтажное кирпичное здание склада литер "Д" с пристройкой литер "Д", общей площадью 301,8 кв.м. с кадастровым номером 23:32:0402007:242, принадлежащее Шахбазову А.П. на основании договора купли-продажи здания и земельного участка от 10.10.2018.

В ходе проверки кадастровый инженер Обыденов А.В. определил фактическое местоположение границ земельных участков с использованием спутниковой геодезической аппаратуры EFT МЗ GNSS, заводской номер 11801120, регистрационный номер в федеральном информационном фонде по обеспечению единства средств измерений - 6612616, Свидетельство о поверке от 30.11.2018 N 13462188, действительно до 29.11.2019; Комплекс наземного слежения, приема и обработки сигналов ГНСС EFT RSI, заводской номер RS1-2017-277, регистрационный номер в федеральном информационном фонде по обеспечению единства средств измерений - 61009-15, Свидетельство о поверке от 06.09.2019 N 1961217, действительно до 05.09.2020 и установил, что фактическое местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:32:0402000:884, 23:32:0402007:242 на момент проведения проверки не соответствует местоположению границ согласно сведений ЕГРН, используется без разрешительной документации часть земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402000:869, а именно 13 828 кв.м, занятый частично капитальными строениями из блоков и бетона, частично сырьем для производства продукции. Соответствующие выводы отражены в заключении кадастрового инженера, чертеже границ земельного участка, акте проверки от 05.11.2019 и фототаблице к акту проверки от 05.11.2019.

Документы о наличии какого-либо из прав, предусмотренных главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации на использование части земельного участка, площадью 13 828 кв.м. с кадастровым номером: 23:32:0402000:869, индивидуальный предприниматель Шахбазов А.П. к проверке не представил.

Суд первой инстанции указал, что 10.07.2018 государственным инспектором межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении ИП Шахбазова А.П. составлен акт административного обследования объекта земельных отношений N 44, согласно которого в ходе проверки установлено, что земельный участок с КН 23:32:0402000:869, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, поселок Восточный, прилегающий с западной стороны к земельному участку с КН: 23:32:0402000:91, не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен, используется для хранения тюков из сена ИП Шахбазовым А.П., самовольно, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Электронным тахеометром Topkon hiper sr, свидетельство N 024783 от 05.12.2017. произведен контроль длин, сторон, границ, измерений площади земельного участка, занятого под хранения тюков сена, установлено и в схематическом чертеже месторасположения земельного участка отраженно, что площадь земельного участка под тюками сена составила 476,0 кв.м.

Таким образом, в действиях ИП Шахбазова А.П. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, с КН 23:32:0402000:869 расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, поселок Восточный, прилегающий с западной стороны к земельному участку с КН: 23:32:0402000:91, площадью 476,0 кв.м, для хранения тюков сена.

По факту правонарушения 24.07.2018 в отношении Шахбазова А.П., составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ; 13.08.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которого Шахбазов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 100 000 рублей штрафа.

Указанное постановление обжаловано предпринимателем в Арбитражный суд Краснодарского края. Так, в рамках дела N А32-35484/2018 установлено, что постановление от 13.08.2018 по делу N 70 о привлечении индивидуального предпринимателя Шахбазова А.П. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей является законным и обоснованным. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2018 по делу N А32-35484/2018 постановление Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 13.08.2018 по делу N 70 изменено в части назначения административного наказания: административное наказание в виде 100 000 рублей штрафа заменено на предупреждение.

При изложенных обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела доказательств, а также ввиду установления в рамках дела N А32-35484/2018 факта самовольного занятия индивидуальным предпринимателем Шахбазовым А.П. земельного участка или части земельного участка с кадастровым номером: 23:32:0402000:869, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что предписание административного органа от 05.11.2019 N 79 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации является законным и обоснованным.

Апелляционной коллегией отклоняется довод предпринимателя относительно неисполнимости предписания от 05.11.2019 N 79, ввиду следующего.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из материалов дела следует, что в ходе контрольных мероприятий кадастровый инженер произвел натурный обмер и подготовил схему расположения, на корой указал часть земельного участка площадью 13 828 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения (темная штриховка на схеме), которая используется без разрешительной документации.

Материалы проверки направлены в адрес предпринимателя почтой 05.11.2019 и получены заявителем 02.12.2019, что подтверждается почтовым извещением.

Таким образом, данные о том, какие части земельных участков с кадастровыми номерами 23:32:0402000:884, 23:32:0402007:242 не соответствуют местоположению границ согласно сведений ЕГРН и какая часть земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402000:869 (13 828 кв.м.) используется без разрешительной документации и занята частично капитальными строениями из блоков и бетона, а также сырьем для производства продукции, имеются у предпринимателя.

С учетом изложенного, правовая позиция предпринимателя относительно неисполнимости оспариваемого предписания является несостоятельной, требование оспариваемого предписания об устранении выявленного нарушения является исполнимым, материалы проверки содержат исчерпывающие данные о местоположении земельного участка, используемого предпринимателем в отсутствие предусмотренных земельным законодательством прав на него.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для выдачи предпринимателю оспариваемого предписания от 05.11.2019 N 79.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что схема земельного участка, приложенная к акту проверки от 05.11.2020, не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 (далее требование).

Согласно пункту 3 Требований схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Приложенный чертеж земельного участка к заключению кадастрового инженера подтверждал, что фактическое местоположение границ земельных участков, на момент проверки не соответствует местоположению границ, согласно сведений ЕГРН, используется без разрешительной документации. Указанный чертеж не имел целью отобразить земельные участки в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762, а лишь констатировал фактическое местоположение границ земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2020 по делу N А32-203/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов