Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2020 г. N 15АП-7990/20 по делу N А53-10866/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 ноября 2020 г. N Ф08-9177/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

13 июля 2020 г.

дело N А53-10866/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Малыхиной М.Н., Маштаковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель Жуков С.И. по доверенности от 07.04.2020,

от ответчика: представитель Бутко С.А. по доверенности от 22.11.2019 N 176/11,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества "Водпромпроект"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2020 по делу N А53-10866/2019

по заявлению акционерного общества "Водпромпроект"

(ИНН 6161004254, ОГРН 1026102904850) к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304) о признании незаконным,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Водпромпроект" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - заинтересованное лицо) от 27.02.2019 исх. N 59-30-4398/17 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082703:6, площадью 372 кв. м, расположенного: город Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 77; обязании подготовить и направить проект договора.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2020 по делу N А53-10866/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Акционерное общество "Водпромпроект" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, вопрос о законности либо незаконности отказа в предоставлении земельного участка собственнику объекта недвижимости без проведения торгов и оценки оснований, указанных в оспариваемом отказе, в решении не поднимался.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, отзыв не предоставил, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости акционерное общество "Водпромпроект" является собственником нежилого здания (проходная), кадастровый номер: 61:44:0082703:23, площадью 9,7 кв. м, расположенного по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, дом 77.

Указанный объект расположен на земельном участке общей площадью 372 кв. м с кадастровым номером 61:44:0082703:6.

17.04.2017 между акционерным обществом "Водпромпроект" (арендатор) и Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (арендодатель) заключен договор аренды N 37107.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передал земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 372 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:44:0082703:6, находящийся по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Нансена, дом 77 в целях эксплуатации производственной базы.

06.02.2019 общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:44:00082703:6.

27.02.2019 Департаментом принято решение (исх. N 59-30-4398/17) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Являясь собственником объекта недвижимости, заявитель имеет предусмотренное подп. 6 пункт 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объекты недвижимого имущества и который необходим для их эксплуатации.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подп. 17, 19, 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе прочего, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2017 по делу N А53-32103/15 по заявлению акционерного общества "Водпромпроект" о признании незаконным отказа Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в заключении с АО "Водпромпроект" договора аренды земельного участка площадью 372 кв. м с кадастровым номером 61:44:0082703:6 для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 77, выраженного в письме от 03.09.2015 N 59-30-18690/6, об обязании Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону направить в адрес АО "Водпромпроект" проект договора аренды земельного участка площадью 372 кв. м с кадастровым номером 61:44:0082703:6 для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 77, Заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в заключении с АО "Водпромпроект" договора аренды земельного участка площадью 372 кв. м с кадастровым номером 61:44:0082703:6 для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 77, выраженный в письме от 03.09.2015 N 59-30-18690/6. Суд обязал Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону направить в адрес АО "Водпромпроект" проект договора аренды земельного участка площадью 372 кв. м с кадастровым номером 61:44:0082703:6 для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 77.

В рамках дела N А53-32103/15 представлено экспертное заключение ООО "Центр судебной экспертизы "ПРАЙМ" N 444-А от 09.01.2017, согласно которому эксперты пришли к выводу, что необходима вся площадь существующего земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0082703:6 в полном объеме - 372 кв. м. Вся площадь земельных участков по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77, с кадастровым номером: 61:44:0082703:5 и кадастровым номером: 61:44:0082703:6, используемых как единый участок, площадью 0,3870 га, является минимально необходимой для эксплуатации зданий, строений, сооружений инженерных коммуникаций производственной базы АО "Водпромпроект", условно свободные части земельных участков используемые для функциональной и технологической взаимосвязи, невозможно отделить, в связи с тем, что их отделение не позволит образовать самостоятельный земельный участок, соответствующий действующему земельному законодательству. Площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации основных зданий производственной базы АО "Водпромпроект" (литер АК площадью 846,2 кв. м, литер АЛ площадью 169,8 кв. м, литер Ж площадью 49,2 кв., литер AM площадью 580 кв. м, литер В площадью 763,3 кв. м), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0082703:5 по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77, в соответствии с требованиями, установленными ст. 11.9 ЗК РФ и СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", составляет 0,5891 га, что на 0,2021 га превышает фактическую суммарную площадь участков по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 77, с кадастровым номером 61:44:0082703:5 и с кадастровым номером 61:44:0082703:6, используемых как единый участок, площадью 0,3870га. Основные здания производственной базы (литер АК площадью 846,2 кв. м, литер АЛ площадью 169,8 кв. м, литер Ж площадью 49,2 кв., литер AM площадью 580 кв. м, литер В площадью 763,3 кв. м), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0082703:5 по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 и здание вспомогательного использования литер Е площадью 9,7 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 61:44:0082703:6 по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77, в соответствии с нормами статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации являются единым недвижимым комплексом.

В рамках настоящего дела, определением суда первой инстанции от 15.08.2019 удовлетворено ходатайство сторон о назначении судебной экспертизы, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Южное региональное бюро экспертизы и оценки", эксперту Протасенко Андрею Викторовичу.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Какова площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации здания площадью 9,7 кв. м с кадастровым номером: 61:44:0082703:23, расположенного по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77?

2. Расположены ли в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082703:6 площадью 372 кв. м местоположение: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 иные объекты, в том числе, обладающие признаками капитального строительства?

3. Соответствует ли состояние объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082703:6 градостроительным и строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, правилам землепользования и застройки города?

4. Как соотносится местоположение земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082703:6 с зоной улично-дорожной сети?

Экспертом установлено (заключение N Э016/09-19 от 19.09.2019), что необходима вся площадь существующего земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0082703:6 в полном объеме - 372.0 кв. м, на территории обследуемого земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082703:6 имеется объект капитального строительства: нежилое здание литер. Е площадью 9,7 кв. м (капитальное); состояние объектов нежилое строение литер "Е", расположенное в границах участка с кадастровым номером 61:44:0082703:6 соответствует градостроительным и строительным, противопожарными санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Правила землепользования и застройки города: в соответствии с выпиской из ПЗЗ города Ростова-на-Дону в градостроительном регламенте территориальной зоны перспективного освоения второго типа в которой расположен земельный участок с кадастровым номером: 61:44:0082703:6 разрешенный вид использования "Нежилое здание" отсутствует, следовательно, ПЗЗ не применимы. Эксперт пришел к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами: 61:44:0082703:6 (улица Нансена,77) и 61:44:0000000:155880 (разрешенное использование: для общего пользования (уличная сеть) не пересекаются, имеют смежные границы. Реконструкция автомобильной дороги по улице Нансена с уширением проезжей части в районе дома N 77 Генеральным планом города Ростова-на-Дону не предусмотрена и в ближайшей перспективе не планируется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, заключение эксперта занимает среди них особое место при оценке его в ряде других доказательств, поскольку суд в этом случае исследует факты, сведения о которых могут быть получены только в результате специального исследования (экспертизы), и которые могут быть подтверждены (или опровергнуты) лишь специальными познаниями в области науки, искусства, техники, строительства, информатизации и так далее. Поэтому экспертиза является средством получения верного знания о факте (фактах).

В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание. Абзацем третьим указанной нормы предусматривается, что эксперт после оглашения его заключения вправе дать по нему необходимые пояснения, а также обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда. При этом ответы эксперта на вопросы заносятся в протокол судебного заседания.

В судебном заседании эксперт, привлеченный для проведения судебной экспертизы, затруднился ответить на вопросы суда первой инстанции.

Таким образом, судом первой инстанции сделан вывод о том, что эксперт неоднократно допускал предположительные выводы, выводы правового характера.

Вопросы права и правовых последствий оценки доказательств, в соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" относятся к исключительной компетенции суда.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признает вышеуказанный экспертный отчет недопустимым и ненадлежащим доказательством по настоящему делу.

Определением суда первой инстанции от 18.12.2019 удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о назначении повторной судебной экспертизы, производство которой поручено экспертам обществу с ограниченной ответственностью "ЮФОСЭО", эксперту Лузанову Роману Анатольевичу.

Экспертом установлено (заключение N 1-А от 20.01.2020), что проходная Литер "Е" является строением вспомогательного назначения производственной базы АО "Водпромпроект" и ее эксплуатация 61:44:0082703:6 отдельно от зданий основного назначения приведет к невозможности разрешенного использования Литер "Е" на участке с кадастровым номером: 61:44:0082703:6 в качестве проходной и к невозможности проезда и прохода, а следовательно и эксплуатации основных строений производственной базы АО "Водпромпроект", расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 61:44:0082703:5, что противоречит требованиям пункта 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем проходная Литер "Е" с кадастровым номером: 61:44:0082703:23 и здания основного назначения производственной базы АО "Водпромпроект" имеют неразрывную технологическую связь и должны эксплуатироваться совместно на едином земельном участке. Площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации вспомогательного здания проходной Литер "Е" площадью 9,7 кв. м, с кадастровым номером: 61:44:0082703:23, расположенного по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77, являющегося неотъемлемой частью единой производственной базы АО "Водпромпроект", расположенной на земельных участках с кадастровым номером: 61:44:0082703:6 и с кадастровым номером: 61:44:0082703:5 согласно статье 11.9 ЗК РФ и СП 42,13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", редакция СНиП 2.07.01-89*, необходим земельный участок площадью 7423,0 кв. м, что на 3553,0 кв. м превышает фактическую суммарную площадь участков по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, с кадастровым номером: 61:44:0082703:6 и с кадастровым номером: 61:44:0082703:5, используемых как единый участок, площадью 3870,0 кв. м.

На территории земельного участка по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, с кадастровым номером: 61:44:0082703:6, общей площадью 372,0 кв. м расположено кирпичное одноэтажное строение проходной Литер "Е", габаритными размерами 4,14 х 3,90-м, высотой от планировочной отметки земли 3,71 м. Внутренне пространство Литер "Е" состоит из двух помещений: проходной N 1 площадью 3,8 кв. м и дежурной N 2 площадью 5,9 кв. м. Данное здание обеспечено системой электроснабжения и электрического отопления. В фасадной и правой частях земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0082703:6 по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 расположены два металлических строения, габаритными размерами 5,43 х 7,66-м и 7,96 х 2,54 м. Данные строения выполнены на без фундаментной основе, по металлическому каркасу из стальной профильной трубы, размерами 30 х 50 мм, с обшивкой каркаса металлопрофилем. Кровля выполнена односкатная, с покрытием из листов металлопрофиля. Соединение каркаса, а также обшивки стен и кровли произведено болтовыми и резьбовыми соединениями. Назначение указанных строений - складские. В указанных помещениях отсутствуют какие-либо инженерные коммуникации.

В здании проходной Литер "Е" площадью 9,7 кв. м, с кадастровым номером: 61:44:0082703:23, расположенной по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 имеются следующие характеристики несущих строительных конструкций: фундамент здания - монолитный железобетонный, не противоречат требованиям СП 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции", видимых значительных дефектов и деформаций не имеет, состояние строительных конструкций - работоспособное; перекрытие здания - бетонное, не противоречат требованиям СП 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции", видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, состояние строительных конструкций - работоспособное, стены здания - кирпичные, не противоречат требованиям СП 15.13330.2012 "Каменные и армокаменные конструкции", актуализированная редакция СНиП П722-81*, видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, состояние строительных конструкций - работоспособное, устойчивость здания обеспечивается совместной работой фундамента, каркаса стен и перекрытия, объединенных совместно в единую пространственную систему жесткости. Несущие строительные конструкции проходной Литер "Е" по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 не противоречат требованиям СП 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции" и СП 15.13330.2012 "Каменные и армокаменные конструкции", актуализированная редакция СНиП II-22-81* видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность здания, недопущение обрушения конструкций всего строения и его отдельных элементов. Техническое состояние несущих конструкций проходной Литер "Е" - работоспособное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений, что не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.

Конструктивные элементы здания проходной Литер "Е" и ее расположение на земельном участке Литер "Е" не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают их права и интересы, охраняемые градостроительными, противопожарными и санитарными нормами действующего законодательства.

Высота помещений проходной Литер "Е" составляет: 2,50-м, что соответствует требованиям пункта 5.4. СП 56.13330.2011 "Производственные здания", актуализированная версия СНиП 31-03-2001, в котором сказано, что в помещениях высота от пола до низа выступающих конструкций перекрытия (покрытия) должна быть не менее 2,2 м, высота от пола до низа выступающих частей коммуникаций и оборудования в местах регулярного прохода людей и на путях эвакуации - не менее 2 м, а в местах нерегулярного прохода людей - не менее 1,8 м. При необходимости въезда в здание автомобилей высота проезда должна быть не менее 4,2 м до низа конструкций, выступающих частей коммуникаций и оборудования, для пожарных автомобилей - не менее 4,5 м.

В соответствии с классификацией зданий по группам капитальности на основании таблицы N 3 сборника N 4 укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) зданий и сооружений, конструктивные элементы здания проходной Литер "Е" соответствуют перечню конструкций зданий и сооружений I группы капитальности.

Набор конструктивных элементов проходной Лит. "Е" не противоречит требованиям сборника N 18 укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) зданий и сооружений, где в характеристике сооружения к таблице N 58 "Проходные конторы 1-2 этажные. Отдел II. Здания обслуживающего назначения" указано, что бытовки состоят из следующих основных конструктивных элементов: фундаменты - железобетонные, бетонные, бутобетонные и бутовые. Стены каменные, облегченные из всех видов кирпича и легких камней. Перекрытия деревянные. Кровли железные, асбестоцементные и черепичные.

Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов проходной Литер "Е" по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 имеют функциональную пожарную безопасность класса Ф5 и соответствуют требованиям ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Согласно требований пункта 5.21 Здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества: Ф 5.1 Производственные здания и сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские.

В соответствии с требованиями к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений, установленными нормами пункта 7 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходь"), для зданий организаций по обслуживанию населения (класс ФЗ) Размещение проходной Литер "Е", расположенного в г. проходной Литер "Е", в общественно-жилой зоне города, на территории предприятия, на которой, помимо исследуемой проходной Литер "Е", имеются и другие производственные здания, а также наличие к территории подъездных автомобильных дорог соответствует требованиям п. 8.9, 8.10. СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, предъявляемых к размещению промышленных предприятий, территорий коммунально-складских зон и строений, входящих в их состав.

Здание проходной Литер "Е", расположенного по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77, соответствует требованиям СП 56.13330.2011 "Производственные здания", актуализированная версия СНиП 31-03-2001, по материалу конструкций имеет пожарную безопасность Ф.5.1, что соответствует требованиям СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", набор конструктивных элементов не противоречит требованиям таблицы N 58 (УПВС N 18) "Проходные конторы 1-2 этажные. Отдел II. Здания обслуживающего назначения", по расположению на земельном участке, отношению к существующим производственным зданиям соответствует требованиям СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Согласно предоставленной выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером: 61:44:0082703:6 здание проходной Литер "Е" не выходит за границы сформированного земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0082703:6, а также не выходит за линию застройки улица Нансена. Согласно ответа ДАиГ города Ростова-на-Дону N 59-34-2/9215 от 15.03.2019 красная линия по данному адресу в установленном законом порядке не утверждена.

В соответствии с 4.13130.2013 "Ограничение распространения пожара на объектах защиты" исследуемое здание проходной Литер "Е" относится к зданиям III -ей степени огнестойкости.

Расстояние от здания проходной Литер "Е" до здания, расположенного на соседнем участке составляет не менее 20,0 м, что соответствует вышеприведенным требованиям СП 4.13130.2013 "Ограничение распространения пожара на объектах защиты", предъявляемым к противопожарным расстояниям между складскими и производственными зданиями. Проходная Литер "Е" не требует организации санитарно-защитной зоны и размещение ее на данном земельном участке не противоречит требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Исследуемое здание проходной Литер "Е" по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 обеспечивает условия труда, необходимые для сохранения здоровья посетителей и работающих, а также охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, так как соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий" и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий".

Расположение нежилого здания проходной Литер "Е" по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 по отношению к границам земельного участка с соседними участками соответствует требованиям пункта 9.16 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и обеспечивает возможность устройства отмостки и возможность доступа для обслуживания oтмоcтки и стен здания.

Согласно правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, в редакции от 17.12.2019, исследуемый земельный участок по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 расположен в зоне перспективного освоения второго типа (ПО-2), где, согласно пункта 2 статьи 47 "Градостроительный регламент зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2)" "Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков", к условно разрешенным видам использования относятся: производственная деятельность (производственное здание, сооружение производственного назначения) Р.6.39.00.

Расположение проходной Литер "Е" по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77, являющегося производственным зданием, в зоне перспективного освоения второго типа (ПО-2), соответствует условно разрешенным видам использования объектов капитального строительства и земельных участков, указанным в требованиях пункта 2 статьи 47 "Градостроительный регламент зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2)" "Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков" Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

Предельные параметры проходной Литер "Е" по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77, соответствуют статье 47 "Градостроительный регламент зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2) Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

Здания складов по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 на земельном участке с кадастровым номером: 61:44:0082703:6 состоят из следующих основных конструктивных элементов: фундамент - без фундамента; наружные стены - металлические; перегородки - нет; чердачное перекрытие - металлическое; крыша здания - односкатная; кровля - металлопрофиль; окна-нет; двери - металлические; полы - асфальтовые; внутренняя отделка - не производилась. Высота помещений исследуемых складских зданий составляет - 2,54 м; Исследуемые нежилые здания складов имеют по одному эвакуационному выходу с внутренней части двора, габаритами не менее 1,00 х 2,00 м (h). В зданиях складов по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 имеются следующие характеристики несущих строительных конструкций: -фундамент здания - без фундамента; перекрытие здания - металлическое, не противоречат требованиям СП 16.13330.2017 "Стальные конструкции" Актуализированная редакция СНиП 11-23-81*, видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, состояние строительных конструкций - работоспособное; стены здания - металлические, не противоречат требованиям СП 16.13330.2017 "Стальные конструкции" Актуализированная редакция СНиП 11-23-81*, видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, состояние строительных конструкций - работоспособное; устойчивость здания обеспечивается совместной работой каркаса стен и перекрытия, объединенных совместно в единую пространственную систему жесткости, несущие строительные конструкции складских зданий по адресу: г. Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 не противоречат требованиям СП 16.13330.2017 "Стальные конструкции" Актуализированная редакция СНиП 11-23-81*, видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность здания, недопущение обрушения конструкций всего строения и его отдельных элементов. Техническое состояние конструкций складских зданий - работоспособное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений, что не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.

Конструктивные элементы складских зданий и их расположение на земельном участке по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают их права и интересы, охраняемые градостроительными, противопожарными и санитарными нормами действующего законодательства.

Набор конструктивных элементов складских зданий в целом не противоречит требованиям табл. 22 "Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений" (УПВС) N 1 "Материальные склады без рамп".

Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов складских зданий по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 имеют функциональную пожарную безопасность класса Ф5 и соответствуют требованиям ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Согласно требований пункта 5.21 Здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества:

Ф5 Производственные и складские здания, сооружения и помещения (для помещений этого класса характерно наличие постоянного контингента работающих, в том числе круглосуточно):

Ф5.2 Складские здания и сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения;

В соответствии с классификацией зданий по группам капитальности на основании приложения N 3 Общая часть к сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений для переоценки основных фондов производственных зданий по группам капитальности конструктивные элементы здания не соответствуют ни одному перечню конструкций зданий.

Габариты входных проемов составляют 1,00 х 2,10 (h) м, что соответствует требованиям пункта 6.16 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", в соответствии с которыми "высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м", ширина эвакуационного выхода для данного случая - не менее 0,80 м размещение складских зданий, расположенных в городе Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77, в общественной зоне города, на территории предприятия, при наличие к складам подъездных автомобильных дорог соответствует требованиям пункта 8.9. и пункта 8.10. СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная версия СНиП 2.07.01-89*, предъявляемых к размещению промышленных предприятий, территорий коммунально-складских зон и строений, входящих в их состав.

Одноэтажные складские здания, расположенные по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 по своим конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям, соответствует требованиям СП 57.13330.2011 Свод правил "Складские здания. Актуализированная редакция СНиП 31-04-2001*".

Объемно-планировочное и инженерные решения складских зданий имеет функциональную пожарную безопасность класса Ф.5.2, что соответствует требованиям СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий" Согласно предоставленной топографической съемке земельного участка N 59-34-2/9215 по данным на 2009 год, складские здания не выходит за границы земельного участка N 61:44:0082703:6, а также не выходит за красную линию застройки улица Нансена, в связи с ее отсутствием.

Расстояние от складских зданий до зданий, расположенных на соседних участках составляет не менее 15,0 м, что соответствует вышеприведенным требованиям СП 4.13130.2013 "Ограничение распространения пожара на объектах защиты", предъявляемым к противопожарным расстояниям между жилой застройкой и складскими зданиями. Исследуемые складские здания на земельном участке с кадастровым номером: 61:44:0082703:6 не требуют организации санитарно-защитной зоны и размещение их на данном земельном участке не противоречит требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Расположение складских зданий по адресу: город Ростов-на-Дону, ул. ица Нансена, 77 по отношению к границам земельного участка с соседними участками соответствует требованиям пункта 9.16 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и обеспечивает возможность устройства отмостки и возможность доступа для обслуживания отмостки и стен здания.

Согласно правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, в редакции от 17.12,2019, исследуемый земельный участок по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 расположен в зоне перспективного освоения второго типа (ПО-2), где, согласно п. 2 ст. 47 "Градостроительный регламент зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2)" "Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков", к условно разрешенным видам использования относятся: производственная деятельность (производственное здание, сооружение производственного назначения) Р.6.39.00: расположение складских зданий по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77, являющихся производственными зданиями, в зоне перспективного освоения второго типа (ПО-2), соответствует условно разрешенным видам использования объектов капитального строительства и земельных участков, указанным в требованиях пункта 2 статьи 47 "Градостроительный регламент зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2)" "Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков" Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону. Предельные параметры складских зданий по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77, соответствуют статье 47 "Градостроительный регламент зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2) Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

Все вышеприведенные требования относятся к капитальным зданиям и сооружениям, а исследуемые металлических строения (склады), габаритными размерами 5,43 х 7,66-м и 7,96 X 2,54-м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером: 61:44:0082703:6, по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена,77, имеющие основные конструкции - металлический каркас, наружные и внутренние стены - металлический профиль, крепление клипсами, болтами и саморезами, крепление строительных ферм саморезами - являются без фундаментным сборно-разборным сооружением каркасного типа, т.е. вышеприведенные требования норм и правил на исследуемые объекты не распространяются.

К границам земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0082703:6, по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 примыкают границы земельного участка 61:44:0000000:155880, общей площадью 59877 кв. м, вид разрешенного использования - для общего пользования (уличная сеть). Вдоль фасадной границы земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0082703:6, по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 проходит асфальтированная пешеходная зона, шириной 1,60 м. За пешеходной зоной, расположена зона озеленения автомобильных дорог, шириной 4,1 м. Далее расположено дорожное полотно улица Нансена. Согласно ответа Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону от 07.05.2019 реконструкция автомобильной дороги по улице Нансена с уширением проезжей части в районе дома N 77 Генеральным планом города Ростова-на-Дону не предусмотрена и в ближайшее время не планируется. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0082?03:6, по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Нансена, 77 не пересекает границ земельного участка уличной сети земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0000000:155880, что не нарушает требования Земельного Кодекса РФ. Существующее расположение уличной дорожной сети, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0000000:155880 обеспечивает возможность эксплуатации зоны транспортной и инженерной инфраструктуры, с размещением зон благоустройства и озеленения территории, соответствующего требованиям СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении о назначении экспертизы указываются основания для назначения экспертизы; фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; материалы и документы, предоставляемые в распоряжение эксперта; срок, в течение которого должна быть проведена экспертиза и должно быть представлено заключение в арбитражный суд. В определении также указывается на предупреждение эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", согласно которой должны быть отражены: время и место производства судебной экспертизы; основания производства судебной экспертизы; сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу; сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы; предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов; объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы; сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью. Документы, фиксирующие ход, условия и результаты исследований, хранятся в государственном судебно-экспертном учреждении. По требованию органа или лица, назначивших судебную экспертизу, указанные документы предоставляются для приобщения к делу.

Подготовленное по результатам судебной экспертизы заключение, суд считает полным и достаточным. Основания для вывода о недостоверности содержащихся в заключении эксперта отсутствуют. Заключение содержит подробное описание методологии, описание подходов к оценке, указание на основные экономические, материальные, технические и другие характеристики участков-аналогов, ссылки на соответствующие сведения о них в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено, правовых оснований для назначений повторной либо дополнительной экспертизы в соответствии со статьями 85, 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

Площадь земельного участка, выкупаемого в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется с учетом фактического землепользования, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14, сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

Земельный участок площадью 372 кв. м испрашивается для эксплуатации объекта площадью 9,7 кв. м.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, фотосъемке, представленной заявителем, объект расположен у границы земельного участка, большая (основная) часть площади земельного участка свободна и на момент обращения к суду не используется.

Суду не представлено развернутого нормативного, методологического и фактического обоснования определения истребуемой площади земельного участка.

В силу изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об объективной невозможности исключить признаки явной несоразмерности испрашиваемого земельного участка объекту, расположенному в его границах.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2020 по делу N А53-10866/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

М.Н. Малыхина Е.А. Маштакова